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1战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound.com安邦集团总部服务热线086-010-59001350086-010-59001377第219期2010/10/12代号：宁静海行动——中国的南海策略透视西南大旱的环境承载力根源透视西南大旱的环境承载力根源战战略略观观察察第第221199期期摘要：中国南海问题的复杂性使得我们必须动用一种战略框架来看待此问题，任何独立的、某一角度的观察，非但无助于南海问题的解决，而且极有可能会有害于中国在此地区的战略地位。中国民间战略智库安邦咨询公司正是基于这样的观点，撰写了这一被命名为南海策略的战略研究报告，试图以一种有效率的系统研究方式，全方位地思考这一问题，在近期而不是历史维度上解开南海问题的死结。2代号：宁静海行动——中国的南海策略陈功中国南海问题的复杂性使得我们必须动用一种战略框架来看待此问题，任何独立的、某一角度的观察，非但无助于南海问题的解决，而且极有可能会有害于中国在此地区的战略地位。中国民间战略智库安邦咨询公司正是基于这样的观点，撰写了这一被命名为南海策略的战略研究报告，试图以一种有效率的系统研究方式，全方位地思考这一问题，在近期而不是历史维度上解开南海问题的死结。值得一提的是，当我们于9月底完成这一战略研究报告的初稿之后，美国驻菲律宾大使哈里·托马斯10月4日表示，美国愿协助草拟一套具法律约束力的“行为准则”，以解决东盟成员国和中国在南沙群岛的主权纠纷。美国方面的这一表态再次显示了美国的智库在战略问题上的前瞻性，他们总能在恰当的时候快速调整策略和采取行动。这从一个侧面再次显示了中国调整南海策略的紧迫性。南海问题的行政沿革南沙群岛，西方通常称为斯普拉特利群岛(SpratlyIslands)，它是中国人最早发现，最早命名，最早开发经营，并由中国政府最早进行管辖和行使主权的。据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头；在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府（今海南省）管辖。19世纪中国国势衰微以后，英国、美国、德国、法国和日本垂涎南沙群岛，曾多次派舰调查勘测，企图侵占；但未能得逞。1933年，南沙群岛被当时统治越南的法国殖民当局侵占，并非法划归巴地省管辖。第二欧世界大战期间，日军于1939年3月侵占南沙群岛。1945年日本投降后，中国政府于1946年派员接收了南沙群岛，并立碑纪念和派兵驻守。1947年又重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称，并再度划归广东省管辖。3中华人民共和国成立后、1951年8月15日，周恩来外长发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，庄严指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样，“向为中国领土”。此后至今，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国政府一直“不断发表声明”，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的主权。1958年9月4日，中国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于中国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1959年3月，广东省海南行政区在西沙群岛永兴岛设立了“西、南、中沙群岛办事处”。从1984年起，中国科学院对南沙群岛进行了为期3年的科学考察。1987年上半年，“实验2号”、“实验3号”两艘考察船重点考察了曾母暗沙盆地，并对东北部10个礁进行登礁考察，在59个观察点进行水文、气象、生物等22个项目的综合考察。1987年下半年至1988年2月，我国在南沙永署礁上人工修筑岛礁，建立了海洋观测站。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，仍在永兴岛设“西沙、中沙、南沙工委办事处”。今年2月25日，中国人大常委会通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申南沙群岛等岛屿及其海域是申国领土和领海。南海冲突的现状长期以来，中国人民海军艰难但却执着地在南海行使着保卫中国主权的职责。1987年，人民海军多舰种合成编队曾在曾母暗沙海区列阵阅兵。1988年3月14日，人民海军到南沙群岛九章群礁海域巡逻，并在赤爪礁建立观察点，遭到越南入侵舰船的寻衅攻击，人民海军坚决予以还击，捍卫了祖国的尊严。今天，在浩渺无垠的南沙海域，人民海军在南疆第一线6个礁盘上的五星红旗下守卫着祖国海疆。同时，多年来，中国台湾当局一直派军队驻守在南沙群岛的最大岛屿太平岛上。与此同时，由于多种原因尤其是有效战略的严重缺失，我国南海利益持续受到严重的侵犯。从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家肆无忌惮地侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家是越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁实行了军事占领，只霸占海域的仅有印度尼西亚。4所以，中国拥有主权的南海诸岛，加上中国和台湾，目前实际是由6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐的战略格局，这是南海问题的实质核心，以及战略研究的思考基础。到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛，其他44个岛瞧分别被越、菲、马侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。南沙群岛则位在南中国海南部北纬4度到12度之间的海域；其中中国台湾驻军的太平岛在南沙群岛西北部，距高雄860海里，距西沙永兴岛机场410海里。距菲律宾、马来西亚、越南最近距离各约200、280、330海里，距前美军驻菲律宾苏比克湾基地约440海里。目前南沙群岛中，中国有效控制的岛礁共有永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、华阳礁、南薰礁、东门礁、美济礁、五方礁、仁爱礁、信义礁、仙娥礁等11个岛礁。其中永暑礁建有码头，足以停靠4000吨级军舰；美济礁近来也兴建坚固工事驻扎人员。而中国宣称领有范围为南沙群岛全数岛屿，是唯一合法拥有南沙群岛主权的国家。目前南沙群岛中，台湾有效控制并驻军的岛礁仅太平岛一个，岛上则有海军陆战队的驻军基地（已撤除）与港湾设施（已遭台风毁坏）。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛，并拥有南沙群岛仅有的天然淡水，这些因素使得此岛成为南沙群岛中最具战略价值的岛屿。中国台湾宣称领有南沙群岛全部岛屿。越南目前控制南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、毕生礁、景宏岛、中礁、南威岛、安波沙洲、柏礁、北礁、西礁、无卫礁、日积礁、大现礁、东礁、六门礁、南华礁、舶蓝礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、蓬勃堡礁、广雅礁、万安滩、西卫礁、李淮滩、人骏礁等。而越南宣称拥有南沙群岛全数岛屿。马来西亚占有弹丸礁、南海礁、光星仔礁。而马来西亚宣称领有范围为南沙群岛北纬8度以南范围海域与岛礁，在太平岛以南，故与我方驻军少有冲突，但与菲律宾起过争执，与其他诸国目前较少传出冲突。而为了维持东盟内部团结的表象，马来西亚不倾向于使用武力解决问题。菲律宾目前实际控制马欢岛、双黄沙岛、费信岛、中业岛、南月岛、北子岛、西月岛、司令礁，其中中业岛上有一条跑道长1500公尺、宽90公尺的机场。菲律宾宣称拥有南沙群岛全部岛屿。5目前汶莱主张拥有南沙群岛中南通礁之主权，但未驻军。由于国家弱小，国际上很少传出汶莱与他国领土冲突事件的报导。目前印尼并未在南沙群岛占有任何岛礁，也未宣称拥有任何南沙群岛的岛礁，但印尼大产油地的纳土纳群岛200海里经济海域的东北部，与南沙群岛的200海里经济海域有重叠之处。值得注意的是曾母暗沙的问题。有关曾母暗沙的实际控制，众说纷纭，有说为我所控制，也有说为文莱所控制。而曾母暗沙（JamesShoal）是一座位于南中国海的岛礁，位置非常重要，其最浅处水深21米，为南沙群岛的一部分，是中华人民共和国和中华民国各自所宣称的国土范围里纬度最低的最南边界。由于曾母暗沙不是岛屿，是在水面下的暗礁群，所以无法有驻军驻守。而我国在曾母暗沙建有国家领土标示航标灯塔，有消息透露，曾母暗沙基本上处于中国的管辖控制之下，我国舰艇每2个月巡访一次，而文莱的油田也在附近，这也是事实。曾母暗沙在战略上的重要价值在于，如果中国实际控制了南海诸岛最南端的曾母暗沙，实际上就意味着中国必然要在南海诸岛上采取实质行动，全部收回，否则这串南海珍珠就断了线，曾母暗沙成为了领土“飞地”，实际站不住脚，只能全部放弃。中国犹如惨被小虫折磨的巨兽长期以来，中国就犹如一头巨兽，浑身上下被无数的小虫在叮咬，虽然大体无损，但小虫也结结实实地咬下不少肉，而且更要命的是，小虫们越来越多，越来越肆无忌惮，因为历史的经验充分地告诉他们，虽然巨兽也有恼怒发狠的时候，但总的来说，巨兽对小虫的蚕食是无可奈何的。中国的领土的确正在被蚕食，中国周边国家对中国领土的战略是超级清晰可见的，只要我们自己愿意，就可发现，就战略而言，中国的周边国家奉行的就是一种领土蚕食政策，能拿多少是多少，关键是持之以恒地、不厌其烦地去拿领土。应该说，这是一种很烦人的、但却行之有效的战略。我们不得不承认，到现在为止的情况表明，中国还没有找到与之应对的有效战略。中国的话是讲了不少，却都成了“耳旁风”，而且几十年下来，看看结果似乎也确有理由当成“耳旁风”。这样一来，问题就严重了，中国实际上等于是自6己放弃了战略主动权，将领土送人，这在世界现代史上都是罕见的现象。在如此重要的战略管理上，我国对海洋的行政管理却是“九龙闹海”，各自为政，力量分散，攥不成拳头。有人建议，我们应该参照美国海岸警卫队的作法，尽快将农业部渔政部门、海监部门等有关的海洋行政管理部门加以整合，形成维护中国海洋权益的准军事力量，成立中国海岸警卫队，也可直接叫做南海（东海、黄海、渤海）海岸警卫队，实行统一指挥、统一调度、统一装备，形成一支信息灵敏、反应迅速、专业高效的海上执法队伍。这些人还看到，最近中国农业部渔政311船巡航南海就表现不俗。但力量太单薄，监管难度大。如果要适应形势，最起码，中国的海上维权力量要扩大10倍。问题是，这样的建议看着热闹，实际却是没用的！海岸警卫队只能执行常规警戒作业，根本就不是海上打击力量，在正常情况下，这样的警戒力量是可以运作的，但南海区域现在均不在正常边界状态下，所以问题的关键在海军。解决问题，还得靠海军为主力，只有打下来，稳住了，才可以派驻海岸警卫队。美国的海岸警卫队之所以有效，关键是美国有一支全球最强大的海军。所以，问题的关键还在海军，但我们的海军行吗？7军事行动资源缺乏吗？实力资源总是分成“硬件”和“软件”两大类型的。首先我们来看看中国海军的“硬件”。众所周知，中国的海军在过去是属于典型的近岸防御型海军。意思是我不打算招惹别人，但如果别人招惹我的话，我就会发扬蚂蚁啃狗头的精神，群起而攻之。根据以往的资料，中国海军大致上拥有各类舰艇600多艘，其中100余艘为潜艇、驱逐舰、护卫舰等主力舰艇，总吨位约130万吨。虽然130万吨这个数字相当庞大了，但是我国的海军平均吨位远远落后于美国、英国、日本、印度、俄罗斯和法国。由于受国家近海防御政策和国家实力的影响，中国的舰艇大多是中小型的舰艇，也就是所谓的炮艇和鱼雷艇，缺少能够执行全面战斗任务的大吨位的航空母舰、驱逐舰和护卫舰，远洋作战能力依旧非常弱小。实际情况就是如此，但有人就是能忽悠。今年8月30日的一篇报道吓了全世界一跳，英国《经济学家》杂志援引美国国际战略研究所（IISS）的数据，称中国海军的舰艇总数已超美国，位居世界第一。IISS对各国军舰数量进行了统计。结果显示，1971年至1996年，拥有军舰最多的国家是俄罗斯，1997年至2006年是美国，2008年以后，中国跃居第一。这个数据是相当出人意料的，如果真的是这样的话，那无论如何恐怕也会有很多人跳着脚要