提升政府执行力(宋世明)

国家行政学院教授、宋世明博士提升政府执行力“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行……”《邓小平文选》第三卷第177页•温家宝总理：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。（摘自温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话）当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定，执行力是关键性因素。战略,易于复制的;执行,不容易模仿。大多数决策失败在于缺乏执行力。公共管理领域:1984年,Pressman和Wildavsky:如何政府项目执行,开始成为研究的重点企业管理领域:拉里·博西迪和拉姆·查兰:《执行——如何完成任务的学问》,中国机械出版社2003年1月版。这本书在美国2002年亚马逊商业图书销量第一。《执行》一书之所以能畅销全世界也说明：执行力不强是全世界企业界乃至公共部门共同存在的问题。执行力是组织和个人贯彻落实组织决策的速度、力度,是实现组织战略目标的程度。执行力是执行正确决策的能力，是执行正确决策的速度、力度和程度。高执行力就是不折不扣，就是雷厉风行，就是政令畅通，就是务实创新！公信力是组织和个人获得公众信任的能力和程度。一、什么是执行力执行力是三大流程的统一战略流程人员流程运营流程战略流程：做正确的事运营流程：正确地做事人员流程：正确地用人做事二、战略流程：做正确的事根据价值选择目的根据目的选择目标根据目标选择途径根据问题选择对策案例1：如何落实发展是第一要务？价值定位：以人为本目的：科学发展目标：包括GDP在内的综合指标途径：全面履行政府职能问题：如何操作？案例2：根据目的选择，还是根据问题选择？发现澳洲后,英国政府当即宣布澳洲为其领地。1790年英国政府决定通过移民来加速澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去作为劳动力。商船运输过程中罪犯死亡率太高，是令人头痛的最大难题。1790——1792年私人船主运送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率为20%。其中，一条名为“海神”号的船，424个犯人死了158个，死亡率为37%。究竟设计何种规则才能降低运输死亡率这一难题？案例1试解立法，加强规制说服到岸付费代替离岸付费1793年3艘船到达澳洲，这是第一次按新规则付费。422人中只有1个死于途中。这种规则普遍实施后，降至1%到1.5%。以后英国政府在继续执行该规则的同时，还采取一定奖励措施。为什么规则3的执行力高于其他规则的执行力？“按价值来选择”与“按问题来选择”“利益矛盾的内在协调”与“利益矛盾的外在控制”执行成本的“低”与“高”本案例的引申“规则间的选择”与“规则内的选择”是属于不同的概念，属于不同类型的选择“规则间的选择”的判断标准性质范围效力行政审批有偿招标?案例3：共利才有执行力案例试解个体利益共同利益公共利益体现个体利益最大公约数的规则，是具有高执行力的规则。只有共利才有共识只有共识才共赢只有共赢才有执行力。战略制定时，应以被管理者为中心战略执行时，应以管理者为中心三、运营流程：正确地做事选择途径，实际上就是确定运营流程运营流程的核心是确定行动方案行动方案的核心是关键任务关键任务的执行情况要跟进、跟踪发现问题要及时修正蚂蚁做事的流程一只蚂蚁搬食物往回走时，碰到下一只蚂蚁，会把食物交给它，自己再回头；碰到上游的蚂蚁时，将食物接过来，再交给下一只蚂蚁。蚂蚁要在哪个位置换手不一定，唯一固定的是起始点和目的地。有一家大型零售连锁店就运用了这个模式来调整其物流仓储中心的工作流程。以前，该仓储中心用区域方式捡货，如果上一手没有完成，下一手只能等着。这种区域方式捡货容易造成老是有人在等待别人完成工作以便接手的情况。为了提高这一工作链的整体效率，他们把速度最快的员工放在最末端，速度最慢的放在最上游，运用蚂蚁模式，使生产效率比以前提高了30％。运营流程重组的三原则以客户为中心，不是以职能部门为中心组织结构扁平化掌控工作执行情况的手段自动化案例4：以目标群体为中心美国公有住房项目案例国会住房部地区办公室承包商评估目标群体事件▶损坏、丢失、倒塌、故障（如井盖、路灯、过街桥、厕所等）▶管道破裂、老化、泄漏、堵塞，服务中断▶乱占地、危房、修缮不及时▶水、噪声、空气污染▶侵占绿地、毁树、毁林▶乱堆垃圾、施工扰民、道路遗洒、路边烧烤、摆摊、乱贴小广告▶违章建筑、建筑物、城市雕塑损坏▶红绿灯故障、隔离带破坏、标志牌错误、公交站牌丢失对象▶市政基础设施▶公用事业▶国土房产▶环境保护▶园林绿化▶市容环境卫生▶城市建筑▶交通案例5：划复杂为简单城市管理中发现问题多少没人管发现问题快慢没人管处理问题是否及时没人管问题处理到什么程度没人管•网格化管理是指以网格为责任单位的管理方式。其实质缩小管理单位，实施精细化管理。•东城区网格化数字城市管理技术是以1万平方米为一个网格，将全区25.38平方公里分为1584个网格。管理流程图业务管理流程图说明1．网格监督员发现问题，通过手持式移动终端上报问题。２．通过移动网络及移动服务接受手持终端数据。３．市级平台数据分发系统接收到移动平台数据后，转发到区监督中心，同时将数据保存到市级平台监管数据库。４．区监督中心接线员受理后做立案处理５．立案数据转指挥中心同时上报市级监管平台６．区指挥中心派遣任务７．处置部门将处理结果反馈区指挥中心８．区指挥中心反馈处理结果到区监督中心同时报市级监管平台９．区监督中心向网格监督员派单要求核查１０．核查结果反馈区监督中心，如核实已完成，则结案１１．结案数据上报市级平台１２．市级平台对监管数据进行综合统计分析。案例6:决策、执行、监督相协调履行职责的逻辑顺序资源投入产出效果经济性效率性效能性行政三分法:决策把握组织使命执行重在提高效率监督须抓住关键指标四、人员流程：正确地用人做事录用以功绩为依据晋升以潜能为依据培训以强制性为主导职业发展以岗位需求为依据能力需求排序管理层战略层人际关系处理能力创造能力应变能力行政决策能力沟通协调能力应变能力行政决策能力沟通协调能力创造能力人际关系处理能力案例7能力与岗位应匹配“臣下有功有劳，随其大小，酬以官爵；有才有能，随其所堪，处以职位。”《新元史》卷185《王磐传》“能者上，功者奖”案例8：人员流程与战略系统、运营系统相结合