提升政府执行力

1宋世明教授博士生导师提升政府执行力ClicktoaddTitle有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力有利于使好的决策落地生根、开花结果有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性一、为什么要高度重视政府执行力建设“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。”——温家宝总理，2006年3月（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性•1987年：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行……没有那么多牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”•（《邓小平文选》第3卷第240页）（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性•1998年3月24日：“我到国务院工作八个年头了，深刻地感到，出个主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引经据典；定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很。那不是你写一大篇批示，下面就照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。”（《朱镕基讲话实录》第三卷，第6页，人民出版社2011年版）（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力•2006年9月：执行力是政府工作的生命力。•执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。一个行业失去公信力是可怕的自三聚氰胺事件后,许多洋奶粉品牌的价格甚至已经比原产国高3-4倍。以市场价值计算，洋奶粉在中国攻城略地，市场份额高达70%。如果一个政府如果失去公信力……（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力◆选择执行◆歪曲执行如，南京市白下区大光路38号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。（2011年6月）◆象征执行“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”（杨志福，2007）2011年3月15日央视《每周质量报告》曝光了南京“瘦肉精”事件。按照规定，生猪及肉制品质量安全由6个职能部门负责。但在实际工作中，“6把锁”锁不住“瘦肉精”◆“对抗执行”2011年4月16日，央视报道南京市溧水县秦淮纸业有限公司偷排污水，导致秦淮河水被严重污染——8800吨污水排放、“零排放”证书、140万省政府财政补贴（三）有利于使好的决策落地生根、开花结果好政策＋不执行＝0好计划＋不落实＝0好思想＋不行动＝0好安排＋不跟踪＝02010年：“各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力”（《求是》第1期）个人体会•政府：公信力•组织：生命力•个人：竞争力二、执行力的内涵•请思考：执行力与执行的本质区别是什么？2008年9月15日上午10点,拥有158年历史的美国第四大银行雷曼兄弟公司向法院申请破产保护。消息传遍全球的各个角落。可是，德国国家发展银行居然在１０分钟后，按照协议的交易，通过计算机自动付款系统，向雷曼兄弟公司即将冻结的银行帐户转入３亿欧元。可谓“肉包子打狗有去无回”。•调查报告•首席执行官施罗德：我知道今天要按照协议约定转帐，至于是否撤消这笔巨额交易，应该让董事会开会讨论决定。•董事长保卢斯：我们还没有得到风险报告，无法及时做出正确的决策。•董事长秘书史里芬：我打电话给国际业务部催要风险评估报告，可那里总是占线，我想还是隔一会再打吧。•国际业务部副经理克鲁克：星期五晚上,我准备带上全家去听音乐会，我需要打电话提前预定门票。•负责处理雷曼兄弟公司业务的高级经理希特霍芬：我让文员上网浏览新闻，一旦有雷曼公司的消息就立即向我报告。吩咐完毕后我就去了休息室喝杯咖啡。•文员施特鲁克：１０:０３，我在网上看到了雷曼兄弟公司向法院申请破产保护的新闻，马上跑到希特霍芬的办公室，可是他不在，我就写了张便条放在办公室里，我想他回来后会看到的。•结算部经理德尔布吕克：今天是协议规定的交易日子,我没有接到停止交易的指令，那就按照原计划转帐吧。•结算部自动付款系统操作员曼斯坦因：德尔布吕克让我执行转帐操作，我什么也没问就做了。(一)执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力二、执行力内涵GettingThingsDone操作层良好的工作习惯，将工作做到位决策层做出正确决策培育执行力文化打造高执行力团队管理层确定与优化工作流程(二)执行力是三大流程的统一人员流程战略流程运营流程做正确的事正确得用人做事以正确的方式做事执行力(三)影响我国政府执行力提升的因素监察督查审计考核奖惩机构职能权责干部流程中央地方国务院省政府市政府乡政府县政府党委人大政协媒体社会组织公众信息化民主化全球化市场化1.内在决定因素（5个）2.内部促进因素（5个）3.外部促进因素（6个）4.特殊因素（2个）党政双轨执行结构条块双轨执行结构三、优化政府执行力的三大流程（一）优化战略流程•根据价值确定目的•根据目的确定目标•根据目标确定途径•根据问题确定对策核心与目的：制定体现利益相关者个体利益最大公约数的规则制定能切实解决实际问题的决策绩效测量的逻辑模型目标影响产出结果过程投入使命目的1.针对既定问题，为什么有些规则缺乏执行力？•1770年，J库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政府宣布澳洲为其领地。1790年英国政府决定通过移民来加速澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去作为劳动力。商船运输过程中罪犯死亡率太高，是令人头痛的难题。1790-1792年私人船主运送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率为12%。其中，“海神”号运输船，424个犯人死了158个，死亡率为37%。•究竟设计何种规则才能降低运输死亡率？案例试解立法加执法说服到岸付费代替离岸付费1793年3艘船到达澳洲，这是首次按新规则办事。422人中只有1个死于途中。这种规则普遍实施后，降至1%到1.5%。为什么规则3的执行力高于其他规则的执行力？•“按价值来选择”,而不是简单地“按问题来选择”•“利益矛盾的内在协调”,而不是简单进行“利益矛盾的外在控制”•执行成本“低”,而不是难以确定19972000？武汉“禁麻”对武汉“禁麻”案例的简要讨论与分析2.区分“规则内的选择”与“规则间的选择”如，●市场治理机制（marketgovernance）：基于契约化的自愿交易，基本特征是“选择与竞争”。●行政治理机制（bureaucraticgovernance）。基于科层化组织中的行政管理，基本特征是上下级之间的“命令与控制”。●社群治理机制（communitygovernance）：基于对某些共同价值与规范的认同与遵守。1835年托克维尔著名论断欣赏•“当今世界上有两大民族，从不同的起点出发，但好像在走向同一个目标。这就是俄国人和英裔美国人。”“其他一切民族好像已接近他们发展的自然极限，除保持原状而别无他图，但这两个民族却在不断壮大。”•“美国人在与自然为他们设置的障碍进行斗争，俄国人在与人进行搏斗。”•“为了实现自己的目的，美国人以个人利益为动力，任凭个人去发挥自己的力量和智慧，而不予以限制。”•“而为此目的，俄国人差不多把社会的一切权力都集中于一人之手。”•“前者以自由为主要的行动手段，后者以奴役为主要的行动手段。”•“他们的起点不同，道路各异。然而，其中每一民族都好像受到天意的密令指派，终有一天要各主世界一半的命运。”“中国的政治制度,相沿日久,一天天繁密化，一个制度出了毛病,再订一个制度防制它,于是变成病上加病。制度愈繁密,人才愈束缚。这一趋势,却使中国政治有后不如前之感。”——钱穆《中国历代政治得失》避免规则内的选择，做出规则间的选择！做出“规则间的选择”三大判断标准一是考察议题的范围首先，区分是政府的份内职责，还是市场机制作用的领域？其次，科学界定业务组合二是考察矛盾的性质首先，看矛盾自身性质。如，是人民内部矛盾，还是敌我矛盾？其次，看解决矛盾方式之性质如，具体比较市场机制与政府机制缺陷土地资源的出让方式:A市2005年出让土地面积16.32万公顷，出让价款5505.15亿元，其中，招拍挂出让面积只有5.72万公顷，出让价款3920.09亿元。三是考察规则的效力首先，老规则长期解决不了老问题其次，老规则解决不了新问题本部分小结：何种规则的执行力相对较高？体现利益相关者个体利益最大公约数的规则规则制定时，应以被管理者为核心规则执行时，应以管理者为核心（二）优化运营流程运营流程的核心是确定行动方案行动方案的核心是关键任务，先后顺序关键任务的执行情况要跟进跟踪发现问题要及时修正1.改善运营流程的三原则以客户为中心，不是以职能部门为中心组织结构扁平化掌控工作执行情况的手段自动化123美国公有住房项目案例国会住房部地区办公室承包商评估目标群体2.管理流程优化的两种方式一是水平优化•指将分散在不同部门的相关工作，整合或压缩为一个完整工作；或将分散的资源相对集中，由一个单元负责运作，从而可以为服务对象提供一个单一接触点。管理流程水平优化的案例•目前美国联邦政府绩效管理流程设计每一个部门设置3-8个高度优先考虑目标确定负责每一个目标的领导制订行动计划（问题界定、执行战略、项目贡献、测量、有标志性的事件）季度更新（至少季度更新标志性事件）数据驱动的绩效评审（OMB从7月份开始评审：跨部门协作的目标、落后部门的目标、具有明显成功机会的目标）在绩效门户网站面向公众及时更新（在performance.gov公布绩效进展）这种流程优化的实践依据何在？纽约警察局的以情报信息引导的警务模式Compstat）、巴尔的摩市、马里兰州\华盛顿州的以计算机统计数据引导的城市(州)管理模式Citystat\Statestat）•领导的积极投入；•准确、及时、共享的情报信息（GIS）；•有效策略，快速部署；•无情跟踪与评估；•权力的纵向下放与部门间的横向合作2.管理流程优化的两种方式二是垂直优化•指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层，以达到决策者监督执行者的目的。•三个要点案例参见教学纲要（三）优化人员流程职业发展以岗位需求为依据•录用以能力为依据•晋升以潜能为依据•培训以强制性为主导本质：寻求人与岗最佳匹配1.寻求人与岗的最佳匹配主导型（胆汁质）C？D!★I±s（美）瑞芬博瑞著《没有任何借口》，中国青年出版社2009年版。鼓舞型（多血质)谨慎型(抑郁质)支持型（黏液质）外向型内向型任务人2.有效开展执行力训练实事求是设定明确的目标并排出优先顺序持续跟进，直到目标达成赏罚分明，重奖业绩优秀人员通过教练辅导提高下属能力领导者了解你自己全面深入了解组织和员工2.有效开展执行力训练主动积极细节完美做事到位不讲借口立即行动一个高执行力工作者行为规范敬业重德著作推荐结论提高政府执行力关键是做到战略流程、运营流程、人员流程的有机结合