关于加强村级治理的调查与思考

精品WORD文档下载可编缉使用关于加强村级治理的调查与思考关于加强村级治理的调查与思考按照中省“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期我利用一周时间，深入XX县XX个村子，采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法，就村级治理问题开展了深入调研。在调研过程中，我深深感到：加强村级治理是巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项“命根子”工程;村级这个前沿阵地能否守得住、守得好，直接关系到党的执政基础稳不稳、牢不牢。因此，对此问题切不可等闲视之，必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招，不遗余力地抓紧抓实抓好。一、XX县村级治理的主要做法和成效XX县共辖XX个乡镇XXX个村(社区)，共有农村基层党组织XXX个，农村党员XXXXX名，村干部XXXX人。1.锻造“主心骨”，农村党组织的核心领导作用有效发挥。XX县委高度重视村党组织建设，切实履行党要管党职能，每年召开一次县委常委会，专题研究村(社区)党建工作。20XX年出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确精品WORD文档下载可编缉使用具体的规定，县财政每年补贴XXXX多万元用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知识、有本领的农村能人被吸引到村干部队伍中来，一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成为了党风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员，有效发挥了农村党组织的核心领导作用。2.建强“主力军”，农村党员干部的综合素质明显提升。实施“素质提升工程”，扎实开展村干部教育培训，举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班，对农村党支部书记进行系统培训，提高村干部管理水平;有计划分批组织农村党支部书记外出考察学习，三年来共有XX名农村党支部书记分别在江苏省华西村等地学习。实施“一村一名大学生”计划，从20XX年起，先后选聘XX名大学生“村官”充实到村组。县委组织部每年举办X期入党积极分子培训班，其中X期重点培训农村党员。3.夯实“主阵地”，村级组织的管理行为进一步规范。一是稳步推进村民自治。成立民主理财小组、财务监督小组、综治委员会、调解委员会等村级自治组织，切实加强了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是深入开展“两精品WORD文档下载可编缉使用清理一规范”。从20XX年开始，集中半年时间，在全县XXX个村(社区)全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理的“两清理一规范”活动。共清查出涉及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村XX个，资金总额达XX万元，排查出问题多、群众意见大的村级组织XX个，清查出不称职、不合格的村干部XX人，改组村级班子XX个，撤换村支部书记XX人，赢得了群众的普遍赞誉。三是加强农村综合治理。坚决彻底打击涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪行为，先后铲除涉黑涉恶团伙XX个，抓捕骨干成员XXX人，XX名充当黑恶势力“保护伞”的领导干部和公安干警被移交纪检、司法部门依法处理，赢得了广大干部群众的衷心拥护。4.激活“主动力”，村级组织的正常运转得到保证。一是落实村级运转经费，全县XX村达到X万元标准，村干部工资大幅度增加，人均达到XXXX元/年。二是落实离任村干部补助，符合条件的村主职干部补助由每月XX元提高到XX元，部分乡镇对任职多年的其他离任村干部也给予了适当补助。三是落实村主职干部政治待遇，近三年XX名农村党支部书记被评为全县优秀农村党支部书记，X名村主职干部被录用为国家公务员。四是落实村级办公场所，全县新建和在建XXX个村级活动场所，今年计划再建XX个村级活动场所，全县XX%以上的村和社区精品WORD文档下载可编缉使用修建了办公用房。5.畅通“主渠道”，党群干群联系更加密切。一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动，促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从20XX年开始，在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动，全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户XX万户，开展恳谈活动XX万多场次，结对帮扶XXXX户，送去慰问金XXX万余元，落实帮扶项目XXX个，一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解决。二是创新民意表达渠道，解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制，要求县乡领导干部提高“执网力”，各单位主职领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源，将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划，完善基础设施，构建公开、便民、廉洁、高效的便民服务体系，最大限度地为群众服务。三是建立民情调查机制，把人民群众的满意度作为评价标尺。设立县民调中心，每月随机抽取XXXX个座机用户电话号码，通过向群众开展电话调查精品WORD文档下载可编缉使用了解社情民意、治安状况、政法系统干警和党政干部形象，并备案登记，每月排名，定期通报;各乡镇以村(社区)为单位随机抽取座机用户电话号码开展民调工作，以此评价乡镇干部、村干部和派出所干警形象，了解群众诉求和村级治安状况。6.掌握“主导权”，村级组织的评价机制逐步健全。县委、县政府出台《关于推行村(居委会)、社区治理绩效评估的意见(试行)》，将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标，并根据各村的实际情况，设置特色创优个性指标，采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式，对村级工作进行绩效评估。各乡镇根据《意见》出台方案，探索村级绩效评估方式方法，有效推动了各项工作的落实。二、目前村级治理中存在的主要问题1.乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥。一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、精品WORD文档下载可编缉使用政府难以对村组实施有效管理，久而久之群众自然产生了“政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上“架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。2.村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。从年龄结构看，全县XXXX名村干部中，35岁以下的XX人，仅占X.X%;35——50岁的XXXX人，占XX.X%;51——60岁的XXX人，占XX%;60岁以上的XX人，占X.X%。从文化水平上看，初中及以下学历XXX人,占XX.X%;高中及中专学历XXX人,占XX.X%;大专及以上学历XX人，仅占X.X%。由于年龄偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。精品WORD文档下载可编缉使用其原因主要表现在四个方面：一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有7——8千块钱;政治上没前途，当个村支书就到顶了。二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强;一旦当上了村干部，即使干得不好，群众不满意，也怕丢面子赖着不下台。三是公认的人干不上。有的地方，“书记不如族长，村长不如家长”，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力当选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。四是年轻人进不来。有的村支书故意不发展党员，如有的村近10年没有发展一名党员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，党支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。3.村民自治基础薄弱，治理水平难以提高。一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问、不冷不热，多一事不如少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票;对于“一事一议”的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于“一事一议”普遍存在“会难开、事难议、精品WORD文档下载可编缉使用款难筹”的问题。二是思想道德滑坡。经济发展了，生活改善了，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯正了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁;对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁办法。绳之以法吧!程度不够;道歉吧!不道歉也没办法;赔偿吧!不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处，往往使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。4.村级运转经费不足，工作难以开展。一是集体经济薄弱。有相当一部分村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。全县XXX个村集体经济收入总额XXXX万元，平均每个村不到X万元。二是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅XXXX万元，其中包括村级转移支付资金XXXX万元。三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县个XXX村几乎村村都有负债，负债面XX%，村均负债XX.X万元，人均负债XXX元。精品WORD文档下载可编缉使用三、解决村级治理突出问题的对策建议1.构建和完善多元治理的主体体系。一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导;要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力;要进一步加强村务乡监管;要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来,提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系。村党支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学发精品WORD文档下载可编缉使用展。村民委员会在村党支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。村党支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条件、倡导文明进步团结的良好社会风