提高政府公信力和执行力

提高政府公信力和执行力哲学和科社教研部姚荣贤2006年３月５日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“公信力”“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》。温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话指出：提高政府执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标，执行力是政府工作的生命力。李洪峰市长在我市十四届人大五次会议政府工作报告中指出，要实现2007年经济社会发展目标任务，必须要提高政府公信力和执行力。一、政府公信力和执行力的含义（一）公信力公信力〔credibility)一词普遍运用在大众传播中，主要是指公众对媒体的一种信任，这种信任来自于媒体必须自觉地维护公众利益，要“为公众的利益、方便和需要服务。”公信力是一个媒体生命力和竞争力的基础。公信力就是某个组织在社会上被接受和信任的程度政府公信力的基本内涵政府的公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。具体涉及到两个方面：一是政府行为的客观效果二是公众对政府行为的主观感2007年02月11日03:40中国青年报年末岁首，杭州市天天好大药房依据店里登记的一份“百姓缺药登记表”到市场采购中发现，表上70%的药品早已无人生产。这些全是政府明令降价，或者价钱便宜、疗效明显的药品。中国医药企业管理协会副会长赵博文说：“从1997年到2006年，政府对药品降价次数多达19次，降价金额近400亿元，其降价范围之广、频率之高、力度之大都是史无前例的。但这么大力度的降价，百姓还是没有得到多少实惠。”如已经不常见的普通红霉素药品，“重生”后市场上有47种名称，价格是普通红霉素的10倍，“其实它们的区别就是添加剂不同，但只要换了名，仍能得到‘新药’批准，每一次降价给百姓带来的利益都被代理商们迅速消化。”。比如一种名为巴米尔泡腾片的药品，其实就是阿司匹林改的，价格从几分钱一片变到了1块钱一片，“老药”“新药”一字之差，价格相差几十倍。（二）执行力政府执行力是政府不可忽视的核心要素，也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。郭士纳执行就是把战略转化为行动计划，并对其结果进行测量。IBM前任董事长郭士纳美国学者一保罗•托马斯和大卫•伯恩在其《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竟争优势”。执行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来，从而使公司能够群策群力、万众一心，完成任务。我们认为：执行力是组织所蕴含的能够把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。决策计划目标执行力能力手段政府执行力：政府执行力，是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾，贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级指示、决定、决议，从而实现战略目标和任务的能力。政府执行力的三个层面：宏观层面:指政府在进行社会管理、维护公共安全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执行能力。中观层面:是指政府各部门在执行政策、方针、制度时的贯彻力度。微观层面:指人的执行能力,从政府决策者到部门领导再到一般公务员，在面对执行问题时所体现的能力。组织中不同层次的个体的能力要求（三）公信力和执行力的关系公信力执行力前提和基础源泉和保障二、影响政府公信力和执行力的因素美国公众对联邦政府的信任度1964年3/41995年1/4讨论我国政府的公信力现状评价采取个人发言的方式当前我国政府的公信力现状评价当前我国政府总体的公信力和执行力是强的。这是主流，要肯定。但是也应该看到由于各种因素的影响，对政府公信力和执行力会产生负面影响，在一定时间段和一定区域内也会表现出下降的趋势，特别是在基层政府中表现突出。因此必须要认真分析对待，采取切实可行的措施，不断提高政府的公信力和执行力小组讨论：头脑风暴法当前影响政府公信力的主要因素有哪些？以小组为单位，按照影响作用的大小顺序排列，每组要找到至少8个方面的因素。（一）影响政府公信力的因素1、社会因素2、政府因素3、公众因素1、社会因素第一、社会结构变动的影响第二、经济体制变革的影响第三、利益结构变动的影响第四、思想观念变化的影响第二、经济体制变革的影响计划经济市场经济政府对经济社会的控制力下降第三、利益结构变动的影响利益多元化国家利益集体利益个人利益群体利益行业利益部门利益地方利益既得利益预期利益等等由所有人都受益向利益调节和均衡转变第四、思想观念变化的影响现代民主意识增强“臣民意识”“主人意识”2、政府自身因素第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。第二、政府趋利倾向的存在第三、问责考评机制不够健全,政绩工程、形象工程存在第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为第五、政府少数工作人员工作作风影响第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。一是在市场经济条件下政府的公共服务职能相对低下。公共事业、社会保障发展滞后，生态环境恶化、社会治安状况不够好。造成了一些社会矛盾逐渐积累，从而也影响到了政府的公信力。二是在由计划经济向市场经济转变过程中，有从一个极端走向另一个极端的倾向。甚至某个时期有“管的最少的政府是最好的政府”的论调，市场监管职能没有履行好，假冒伪劣、欺诈等行为的存在，经济环境恶化等影响人民群众的生产和生活，造成公信力下降。中国卫生公平性被世卫组织排第188位倒数第4位2007年03月11日09:15新华网在社会主义市场经济体制下，忽略了医药卫生事业的公益性质。世界上无论发达国家还是发展中国家，都把卫生投入列入国家财政支出的重要科目，发达国家用于医药卫生开支均占GDP的10%以上，发展中国家巴西也为7.9%，印度为6.1%，赞比亚为5.8%，中国只为2.7%。而且，中国政府的卫生投入在整个医药卫生总支出的比例，也逐年减少。1985年政府预算卫生支出占卫生总费用的比例为38.58%，1995年为17.97%，2000年以后只剩下15%左右。第二、政府趋利倾向的存在政府特别是基层政府，在行政过程中，有趋利现象存在，而且有与民争利的现象存在。乱收费、乱罚款的现象虽然已经得到了遏制，但是所造成的影响已经显现。特别是在广大的农村，基层政府的公信力受到很大的影响。原郑州惠济书记冯留成获无期徒刑曾决策建状似白宫办公楼办公大楼人工湖第三、政绩工程、形象工程的影响云南富民林业局用油漆涂绿荒山2007年02月13日02:26东方网(来源:海峡都市报)当地村民讥笑：替大山戴“绿帽子”的“绿化”工程“六七名工人整整喷了40多天，喷完的油漆桶都拉走了一车，这些钱用来买树苗搞绿化，可以栽满几座山了！”一名参加喷漆的工人透露，工程耗资47万元。第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为政府机构臃肿、人浮于事、不负责任、效率低下、腐败现象存在、,官僚主义、政策随意性大等等非理性行为，损害了政府权威，是导致公众对政府的不满与不信任增长的一个重要的原因。第五、政府少数工作人员工作作风影响3、公众因素方面第一、期望过高政府满意度＝政府绩效/公众期望第二，认识不准负面效应放大（二）影响政府执行力的因素（二）影响政府执行力的因素1、如何评价当前我国政府执行力？“执行难”现象存在是否意味着执行力下降？讨论：以小组为单位讨论，形成自己小组的认识，并阐明理由，也可以用事例说明。当前我国政府总体执行力是很强的，根源在于我国政府是人民的政府，具有着很高的公信力，政府的工作体现了最广大人民群众根本利益的要求。例如在98年抗洪斗争中，本世纪初“非典”流行疫情的处置，还有应对禽流感疫情等重大突发事件上，三峡移民工程这样庞大复杂的工作中都表现出了我国政府强大的组织调动全社会力量的巨大能力，体现了我国各级政府执行中央政府要求的高度政治责任心和坚决执行的力度。所以，“执行难”现象的存在不能简单的理解为政府执行力的下降。首先，个别问题执行难不具有普遍意义，只是我们所有工作中的极少一部分。其次，它相反恰恰说明我们政府执行能力的提高，过去“一刀切”、简单行政命令式的做法只能说明执行手段的单一和执行能力的低下，进而影响公信力的提高。现在政府在执行中严格依照程序执行，运用法律的、行政的、经济的多种手段，充分兼顾各方面利益，尊重和维护各方面的权利，体现了以人为本的理念。是我们行政过程中执行能力提高的集中表现，也有利于政府公信力的提高。是一种巨大的进步。但是也要正视在某些时候、某些地方也存在着执行不力的现象。如关闭小煤窑的工作中，土地征用，环境保护等问题上还有一些不好的现象存在，对中央政府的要求执行不够到位。这些现象的存在都有它更深层的原因，这就是我们接下来要讨论的问题。只有透过现象分析原因，抓住实质，才能从根本上找到进一步提高政府执行力的途径。2、影响政府执行力的因素请大家思考当前个别执行不力现象存在的原因有哪些？2、影响政府执行力的因素执行不力的表现有三种,都有相应的原因（1）不想执行－（主观）（2）不会执行－（能力）（3）不好执行－（客观）（1）不想执行对抗执行：搞上有政策、下有对策。放纵不执行：是指从执行人主观上故意不作为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。原因是多方面的第一、利益的驱动第二、监督问责不力第三、个人情感等因素的干扰第四、腐败、畏难不想执行湖南郴州组织小煤矿提前放假躲避检查2007年02月10日21:55央视《经济信息联播》1、从2月初开始，国务院安委会对全国10个主要产煤省进行煤矿清理整顿的新一轮督查。当督查组2月3日来到湖南郴州检查时发现，当地政府竟然组织本地小煤矿停产放假，躲避检查。早在两天前，当地政府就已经统一要求所有的煤矿停产放假。“无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知道在干什么，在“祖龙”项目建建停停的5年间始终没有声音。各级林业等部门也只是在“祖龙”事件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。这样一个违规建设项目，当地政府一些部门竟然明里暗里给予支持，不仅有计划部门、发展改革委的草率批复，更有旅游部门为“合作开发”而作出的越权承诺：该项目总占地面积达105万平方米（2）不会执行认识上的偏差理解目标设定不准工作方法不当步骤方式不对（3）不好执行第一，政策具有广泛和统一性，各地实际情况千差万别，操作起来有困难。第二，宣传不够，缺乏民众的理解和支持。第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括:经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。中国法治报道3月19日播出节目《历史上最牛的钉子户》重庆市的一个危旧房改造项目，从2004年开始动迁到现在，三年多过去了，可工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。为什么会出现这样的情况？物权法强调为了公共利益，但是，这个公共利益如何界定，合法授权以及法律程序，都没说得很详细，这需出台具体的规定来完善。九龙坡－沙坪坝三、提高政府公信力和执行力的途径自由发言讨论：结合自己实际工作中的好的经验和做法谈谈：如何提高政府的公信力？如何提高政府的执行力？三、提高政府公信力和执行力的途径（一）提高公信力途径公开公正，政府公信力的根源和基础。加快建设服务政府、责任政府、法治政府。“十一五”规划纲要草案中的这句话，非常符合各级政府的自身改革和建设现状。1、建设服务型政府良好公共服务暖民心2005年3月，在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的内涵，指出：“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。服务型政府的内涵至少应包括四个层面：一是牢固树立为人民服务理念。以“公民本位”代替“官本位”，以“社会本位”代替“政府本位”，以“权利本位”取代“权力本位二是强化公