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以“试点”评估促进电大教育的创新与发展中央电大任为民2004年6月16日浙江宁波发言提纲一、电大的发展及启示二、评估的目的和要求三、试点的改革与创新一、电大的发展及启示1、电大25年的发展在校生、媒体手段的变化10020050150万人年798590950004••••电视广播课件网络VBI/IP双向交互••电大在曲折中发展大体分四个阶段：10020050150万人年798590950004••••电视广播课件网络VBI/IP双向交互1979－1985年：“四化”需要人才，大批青年急需求学，学历补偿1986年1994年：企业改革深入发展，探索多种形式办学，普专班、成人班、大学基础班1995年1998年：探索开放办学，现代化起步阶段，“一个目标、两大命题”，注册视听生1999年至今：试点项目实施，探索基于网络环境的教学模式、管理模式和运行机制电大坚持四面向和远程开放办学，只要适应社会需要和学生的需求，电大教育则迅速发展••电大发展得益于政府政策的支持政府对电大的几次重要支持10020050150万人年798590950004••••办学初期的自学视听生政策1992年举办大学基础班政策1995年招收注册视听生政策1999年进行开放教育的试点••试点为电大带来了生机和活力生机招生规模扩大设施条件改善网络环境建立教学资源丰富系统作用加强活力转变思想观念改革教学模式完善支持服务加强过程管理注重能力质量全国电大专职教师增长全国电大固定资产增长00.511.522.533.544.5949698o0o2o3（万人）（年）2003年为4.48万人2004年为5.78万人增长29％020406080100120140160949698o0o2o3固定资产00-02年增83％设备仪器00-02年增106％（亿元）（年）•提供多种媒体资源，并通过卫星和网络提供录播和直播课、教学辅导和信息，学生可以上网点播学习；•基层教学点聘请教师负责面授辅导和作业评判等；•少数学生参予网上交互活动和教师组织的答疑、讨论等2、试点的教学形式主要靠分级办学、分级管理的电大系统支持发展，有利于调动各级的积极性便于教学点向基层延伸，适应第一线在职人员业余学习基层教学设施和教学力量薄弱，主要靠聘请教师面授，网络和教学资源还没有充分发挥作用，影响教学质量层级较多，要求管理体制和运行机制还需完善，以保证系统管理和教学一致性•主要优缺点3、电大发展历程的几点启示•要逐步改变依靠政府和政策维持发展的局面办出远程开放教育的特色，形成“四个面向”的大众化教育优势尽快打造核心竞争力，走向可持续发展道路漂亮大楼、现代化设施不是核心竞争力，必须要有精通远程教育的一支队伍和适于远程教育的人才培养模式•要适应社会经济发展需要和学习者需求根据需要确定培养目标和培养规格，改革专业设置、教学内容和课程体系，培养应用性人才坚持主要为从业人员服务的方向，坚持学历、非学历协调发展，教学内容要突出应用性和实用性，注重能力和素质的提高•必须拥有丰富的远程教学资源结合教学目标和学生学习特点，研究信息技术与课程整合的目标和方法，设计、开发适于远程教育培养要求的教学资源坚持多种媒体教学资源一体化的教学设计，坚持多种媒体资源综合应用，要便于不同地区学生自学和选用•要充分发挥网络教学的优势，改革人才培养模式研究网络和媒体教学的规律和特点，建设适合国情、适于自主和协作学习环境，形成在教师指导下，学生主动学习的教学模式与管理模式充分发挥网络和媒体教学资源的作用，彻底改变基层电大单纯依靠面授教学的局面•要利用电大系统资源搞好远程教育公共服务研究、探索在远程教育多元化办学、高新技术应用、资源共享和产业运作的发展趋势下，公共支持服务体系的建设既要发挥电大系统的优势，又要改进和完善电大的管理体制和运行机制二、评估的目的和要求1、评估的性质和原则•总结性评估是对电大试点项目进行全面检查与评价，客观地鉴定试点项目取得的成果•贯彻“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的原则2、试点评估的目的•促进广播电视大学进一步明确发展方向、确立教学模式、完善管理规范、提高教学质量，使其在实现我国高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习化社会目标中发挥重要作用3、评估指标设计思路•重视电大发展：试点是要探索、总结出电大可持续发展的道路。所以把试点对电大发展的作用和效果作为核心指标•突出评估重点：即在现代远程教育环境下，人才培养模式基本框架及其相应教学模式和管理模式及运行机制的改革和建设的成果3、评估指标设计思路•加强薄弱环节：指标中强调了教学点设置、四支队伍建设、实践教学和素质教育等急需加强和改进问题•检测效果和质量:评估指标列入了对学生知识和能力的评价；毕业环节质量；社会用人部门和毕业生对试点的评价4、评估观测点的深化•从对试点的认识到试点对电大总体发展的促进•从试点教学条件的创建到条件的完善和应用•从试点规章制度建立到实施情况检测和经验推广•从教学、管理形式的变化到教学与管理模式的确立•从重视质量保证措施到试点教育最终质量和效果的核查5、评估准备工作的要求•总结性评估重点检查学校的发展、教学条件完善与应用、制度实施与经验推广、教学与管理模式改革成果、教学质量与效果等•不能简单地以评估标准为目标去工作，更不要为应评只组织几个人做文章•要把主要精力用于推动改革与建设，促进学校的发展，提倡结合本地情况深化改革、有所创新6、评估指标体系一级指标二级指标Ⅰ-1指导思想★Ⅱ-1试点在学校发展中的地位★Ⅱ-2深化试点的改革思路Ⅰ-2教学点建设与运行★Ⅱ-3教学点的设置Ⅱ-4教学点的运行Ⅰ-3队伍建设Ⅱ-5人员配置与结构★Ⅱ-6队伍规划与实施Ⅰ-4教学设施的完善与使用Ⅱ-7教学设施的建设与功能完善Ⅱ-8教学设施的使用和效果6、评估指标体系一级指标二级指标Ⅰ-5教学资源应用于建设Ⅱ-9多种媒体资源的配置与建设★Ⅱ-10各种教学资源的应用Ⅰ-6教学改革★Ⅱ-11教学模式改革的研究及成果Ⅱ-12实践教学Ⅱ-13素质教育Ⅰ-7教学管理模式改革Ⅱ-14管理模式改革的研究及成果★Ⅱ-15教学过程质量保证Ⅱ-16教学支持服务Ⅰ-8教学设施的完善与使用★Ⅱ-17学生知识和能力评价Ⅱ-18毕业生和社会的评价•体系框架的介绍设定8个一级指标；18个二级指标（其中有8个核心指标）；39个观测点。每个观测点有不同的权重，给出相应的评估标准结论分优秀、良好、合格和不合格四个等级，指标中只给出合格和优秀两个等级的标准。优秀标准是在满足合格标准的基础上提出的更高要求•体系框架的介绍合格标准是试点项目的基本要求。不分地域条件，按统一的合格标准衡量标准设定既根据试点的要求，又注意从实际出发；有导向性，又是经过努力可实现的；设置了基本要求，更强调各地的特色和创新；采取定性与定量相结合的测评方式，便于全面反映试点情况三、试点的改革与创新1、端正办学思想，坚持试点方向•指导思想的两个二级指标列为核心指标，说明它的重要性和迫切性。这里有几点特别需要注意：（1）在各校探索多元化办学情况的下，学校能否坚持远程开放教育的方向。学校面积大了、条件改善了，定位是否改变了？培养对象、培养目标、办学形式是否保持远程教育特色？（2）在多种形式办学中，能否突出试点的地位。不仅认识到位，实际工作是否落实？学校目前承当的各种办学规模，现有的教学、管理人员能否把主要精力用于试点的教学与管理的改革上？（3）结合中期评估后取得的经验和存在的问题，是否有深化改革的思路和措施，解决一些深层次问题，建立起适应本地需要的人才培养模式基本框架的实践模型（4）学校对试点项目的研究与实践探索有行之有效的推进措施，有典型经验和研究成果并能推广应用。多数成果应通过验收，有些具有特色和创新、点，最好有获奖项目（5）坚持系统办学，维护全国电大系统的完整性和试点的一致性。在本地区教育资源整合中有加强系统建设的思路和措施，如面对地县分校合并现象，是否能保持电大的地位、作用；是否能坚持电大办学方向和功能；是否增强了电大的教学力量和资源2、切实搞好教学点的建设•教学点建设的重要性：直接面对学生，试点改革的实践者，试点成败的关键•对教学点的要求：队伍、设施、条件符合试点要求，履行审批手续；招生专业规模与本地需求和条件相适应。考点设置符合规定，履行审批手续•对教学点的管理：做好指导、管理、服务，有检查监控措施，实施效果。考点执行有关规定，及时处理出现的问题3、加强队伍建设，提高人员素质•电大四支队伍数量不足、素质亟待提高，尤其基层教学点更为突出。需要按指标要求解决人员配置问题。评估指标特别强调了队伍建设与管理，定为核心指标。要求有规划、有措施，加强培养、培训和管理•提高教学、管理、研究和技术队伍的素质，是搞好试点的当务之急•提高教师素质的重要性远程教学强调教学设计、编制教学资源、做好教学组织和支持服务等，都需要教师来做网络学习环境的构建、学生自主学习能力的培养、教学策略的设计与实施，同样离不开教师的作用。建构主义强调内因作用，主张以学生为中心进行教学设计是正确的。但是，要创设自主学习环境和运用教学策略，都离不开教师。可见，学生主体作用的实现，教师的主导作用是保证，必须坚持主体与主导相结合所以，学生是学习的主体，教师应当是教学的主体，深入到教学领域，一定要发挥教师的积极性和创造性•要正确理解和运用建构主义理论行为主义：主张心理即行为，提出刺激－反应联结公式，强调环境的作用，否定人的内部心理和主观能动作用。但是，主张教学要精密设计、控制学习环境，小步呈现信息、及时强化的程序教学，对教学设计有积极作用人本主义：贯彻以人为本，强调教育关怀。认为教育不是培养机器，不只是传授知识和技能，要注重培养全面发展人。提高学生文化科学素质，培养健全的人格和个性，提升人的价值•注意吸收各种教育思想的积极成果学生的自主学习能力不是天生的，教学中需要培养和训练逐步形成。尤其在电大要从入学就应让学生了解并逐步熟悉远程学习特点、教会自学法、掌握利用信息技术学习技能这种能力的培养要贯彻到各个学科教学和教学环节之中，随着学习时间和实践的磨炼会逐步提高有时还需要教师设置一定的制约条件，使学生由按规定做，逐渐形成习惯•积极培养学生自主学习能力教师一定要从单纯“教”的研究，转向“学”的研究，尤其是要注意总结信息化社会环境下，学生的学习规律和特点的经验。要注重远程教学设计，创设吸引学生学习的环境；学科教学要强调学和用结合，通过实际问题和引起兴趣的情景激发学习求知欲望，调动起学生学习的积极性、主动性；提倡协作式、探究式的学习；要使学生的学习与社会实践紧密联系起来，提高学生的综合素质•要深入进行学习规律的研究•国内网上教学处于初始阶段，高校教师常用网络进行教学的还不多。一些学校目前90％用于科研，其余一部分用于管理，一部分用于辅助教学•高校网络学院基于网络的远程教学也占少数，多采用直播、多媒体光盘和文字材料进行教学；电大系统网络利用率也很低，一般用于发布信息辅导材料，真正的网上教学不多。有些地方面授辅导仍然是教学的主要形式4、加强网络建设与应用积极完善网络设施，尤其是解决基层教学点的设施条件、网络出口带宽不适应网络教学的问题改进和完善教学平台的功能，要变“门户网站”为真正的“学习网站”,不仅便于学生浏览、查询信息和资源，更适于多元交互、开展远程接待服务，使学生在网上探讨问题，还要构建具有学校特色的校园环境•要完善网络设施和软件系统正确认识网络的作用，提倡多种媒体综合应用不能认为网上堆积各种各样的资源即可达到教学目的，不能由“教师灌”，变成“网灌”。要研究网络特点，发挥网络的优势：即时性：能针对学生需要，及时提供动态信息和资源；交互性：利用网络较强的信息交流功能，开展交互式教学和协作学习；开放性：提供丰富、多样的资源实现共享；自主性：要是学生能自主、个体低选取资源、自检、自测•要转变思想观念和教学习惯不能把网络只作为传输知识手段，停留在教学形式的变化上，要利用网络的优势创设学生自主学习和开展交