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西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2月4日西安市第十五届人民代表大会第六次会议通过）西安市人民政府—1—目录第一篇适应引领新常态开创发展新局面........................................1第一章发展基础............................................................................1第二章发展环境............................................................................9第三章指导思想..........................................................................11第四章主要目标..........................................................................13第二篇加快产业转型升级打造西安新型产业体系.....................17第五章调整优化产业布局..........................................................18第六章培育壮大战略性新兴产业..............................................19第七章加快发展文化旅游特色产业..........................................23第八章做强现代服务业..............................................................28第九章加快农业现代化..............................................................32第十章推进产业业态和模式创新..............................................34第三篇实施创新驱动战略系统推进国家全面创新改革试验.....37第十一章推进军民深度融合......................................................37第十二章深化统筹科技资源改革..............................................39第十三章推动大众创业万众创新..............................................42第十四章放大高新区国家自主创新示范区的引擎作用.........43第十五章实施人才强市战略......................................................44第四篇深化重点领域改革完善社会主义市场经济体制.............46第十六章深化行政体制改革......................................................46—2—第十七章完善现代产权制度......................................................48第十八章健全要素市场体系......................................................50第十九章深化财税和投融资体制改革......................................51第五篇主动融入“一带一路”大格局打造内陆型改革开放新高地.....................................................................................52第二十章深化全方位开放合作..............................................53第二十一章提升开放型经济发展水平......................................54第二十二章推进开放合作载体建设..........................................55第二十三章优化国际化营商环境..............................................57第六篇优化发展新格局提升城市综合承载能力..........................58第二十四章完善城市空间发展布局..........................................59第二十五章推进以人为核心的新型城镇化..............................62第二十六章建设综合交通运输体系..........................................64第二十七章构建现代化基础设施体系......................................70第七篇着力推进精神文明建设弘扬城市文化新风尚.................72第二十八章提升市民道德文化素养..........................................72第二十九章完善公共文化服务体系..........................................73第三十章促进文化事业繁荣发展..........................................74第三十一章扩大文化国际影响力..............................................75第八篇全面保障改善民生共享幸福美好生活..............................76第三十二章努力提高就业与收入水平......................................76第三十三章加快推进教育现代化..............................................78—3—第三十四章推进健康西安建设..................................................80第三十五章健全社会保障体系..................................................83第三十六章推动人口均衡发展..................................................84第九篇持续推进生态文明建设建设绿色美丽新家园.................85第三十七章构建西安林城水韵大格局......................................85第三十八章加强生态环境治理..................................................87第三十九章推动资源节约高效利用..........................................89第四十章加强生态文明制度建设..........................................92第十篇推进法治西安建设加快社会治理现代化..........................92第四十一章深入推进依法治市..................................................93第四十二章创新社会治理体系建设..........................................94第四十三章创新城市综合管理..................................................95第十一篇强化保障措施确保规划实施..........................................97第四十四章发挥党的领导核心作用..........................................97第四十五章强化项目支撑和要素供给......................................98第四十六章健全规划实施管理体系..........................................99注释……………………………………………………………………101附图……………………………………………………………………109—1—西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016—2020），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，是西安系统推进国家全面创新改革试验、加快建设具有历史文化特色国际化大都市的关键时期，也是建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地的重要时期。《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点阐明“十三五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。第一篇适应引领新常态开创发展新局面全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握市情特征，客观研判发展环境，牢牢抓住和用好西安全面创新改革试验和建设丝绸之路经济带新起点的历史机遇，谋划新发展，实现新跨越。第一章发展基础“十二五”时期，全市上下紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，秉承“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的发展理念，主动—2—适应经济发展新常态，扎实推进事关西安长远发展的“五项重点工作”，努力实现“十二五”规划确定的目标任务，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。经济综合实力实现新跨越。经济综合实力实现新跨越。经济综合实力实现新跨越。经济综合实力实现新跨越。主要指标增速在15个副省级城市中位居前列。经济总量先后跨越4000亿元和5000亿元大关，2015年达到5810.03亿元，年均增长10.9%，总量在十五个副省级城市中排名前进2位，顺利实现争先进位。人均GDP突破10000美元大关，达到10778美元左右，达到中等收入水平。财政总收入达到1114.66亿元，是2010年的2.2倍。一般公共预算收入实现650.91亿元，是2010年的2.7倍。全社会固定资产投资累计完成23794亿元，年均增长14.9%。第三产业增加值、社会消费品零售总额等12项指标较2010年实现“翻番”。国家系统推进全面创新改革试验等23项国家级试点和示范城市1落户西安，城市战略地位和影响力稳步提升。产业结构优化迈出新步伐产业结构优化迈出新步伐产业结构优化迈出新步伐产业结构优化迈出新步伐。。。。三次产业比由2010年的4.0∶41.9∶54.1调整为3.8∶37.3∶58.9，服务业比重比2010年实际提高4.8个百分点，支撑作用凸显。五大主导产业实现增加值3100亿元左右，占全市GDP的53.5%，较2010年提高3.4个百分点。深入实施工业突破战略，渭北工业区成为工业发展新引擎，全市规模以上工业增加值1174.67亿元，年均增长12.2%；战略性新兴产业增加值年均增速达到16%，占GDP比重达到16%左右。首批国家服务业综合改革试点和国家现代服务业综合试点工作推—3—进顺利，金融、科技服务、电子商务等现代服务业快速发展。金融业增加值达到643.88亿元，占GDP比重由2010年的7%提高到11.1%，成为新的支柱产业。电子商务连续4年保持高速增长，成为消费增长的新动力。全面创新能力得到新提升。全面创新能力得到新提升。全面创新能力得到新提升。全面创新能力得到新提升。积极开展统筹科技资源改革，实施