贫困和反贫困社会政策

2021/4/21西南交通大学MPA讲义读书、学习、思考、生活西南交通大学经济管理学院贾志永教授[e-mail]2021/4/22内容提要贫困与反贫困的相关概念123中国财政扶贫政策与管理4我国的扶贫工作概述贫困与反贫困的相关理论与贫困作斗争——2000/2001年世界发展报告评介2021/4/23第一节贫困与反贫困的相关概念一、关于贫困的几个基本问题二、反贫困与扶贫《中国贫困地区的儿童现状.flv》2021/4/24一、关于贫困的几个基本问题（一）贫困内涵的界定：国外：1、所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。——Townsend：《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》2、当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。——（世界银行，1981）3、缺乏达到最低生活水准的能力。——（世界银行，1990）《1990年世界发展报告》2021/4/25（一）贫困内涵的界定：国内：1、贫困一般是指物质生活困难，那一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。——（国家统计局农调总队，1989）2、贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。——（童星、林闽钢，1994）《我国的农村贫困标准线研究》3、贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。——（康晓光，1995）2021/4/26（二）贫困状态的不同划分1、绝对贫困和相对贫困（1）绝对贫困（生存贫困）：个人与家庭所得不能维持基本生存需要（2）相对贫困：a、贫困标准的变化b、社会成员之间、地区之间的差异2021/4/27绝对贫困包括三个基本要素①贫困线位于恰恰仅能满足人们维持生存的水平。低于此线，即不能维持生存，更谈不上生活的享受、智能的发展。②绝对贫困与社会经济发展水平和收入水平无关。而只受地区气候、环境、家庭收入等因素的影响，所形成的维持基本生存的物质需要量相匹配，因而具有客观的标准。③绝对贫困在其计算和所指的生活模式上，都有最严格意义上的规定。可以列出一个人的生活必需品“清单”。这里的人是指“自然人”而不是指“社会人”2021/4/28相对贫困包括四个基本要素①贫困是相对的。它是与一定的变化着的参照系相比而言的，比较的对象是处于相同社会经济环境下的其他社会成员。②贫困是动态的。贫困的标准随着经济的发展、收入水平的变化以及社会环境的变化而不断变化。③贫困具有不平等性。它描述的是社会不同成员的收入差距和分配上的不均等。④贫困具有主观性。它依赖于一定的主观价值判断2021/4/29（二）贫困状态的不同划分2、狭义贫困与广义贫困（1）狭义贫困经济意义上的贫困（2）广义贫困经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环境等方面的状况。2021/4/210一张图片胜过千言万语…2021/4/211（三）贫困的界定标准——贫困线【方法】1、直接法它是直接测算个人或家庭维持最基本的生活所必须的货物和服务消费，包括一定时期内消费的食物、衣着、住房等物品和享受的服务。其中最主要的是营养标准。2、收入法它是从收入的角度出发，首先确定必需品的数量，以及根据这些必需品的市场价格计算出一个人或家庭维持最基本生存所需的预算开支或收入。凡是收入低于这一基本预算开支或收入的人口就被确定为贫困人口。收入法简便易行，可操作性强，并能较好的将人们维持生存最基本的需求和市场价格有机结合起来，较客观的测算出贫困线和贫困人口，因此，更多的国家倾向用收入法来确定贫困线。2021/4/2123、恩格尔系数法而恩格尔系数法则是以人体为满足生活需求所必须摄取的最低营养标准为基础，确定食品消费的种类和数量，并估算出最基本的事物支出，最后除以最低收入水平的恩格尔系数，即得到最低贫困标准。恩格尔系数是在假定其他一切变量都是常数的前提下才适用。4、马丁法此方法是由世界银行贫困问题专家、美国经济学家马丁·雷布林提出的，被认为是测定发展中国家贫困标准的一种有效适用的方法。贫困线由食物贫困线和非食物贫困线两部分构成，首先根据人体基本的营养需要和价格信息，计算出食品贫困线；然后利用回归模型计算出那些收入或消费支出刚好等于食物贫困线的农户的非食品支出（包括衣着、住房、医疗等），确立为非食物贫困线。2021/4/213（三）贫困的界定标准——贫困线【数值】国际经济合作与发展组织：以一个国家和地区社会中等收入的50％－60％，作为这个国家或地区的贫困线。世界银行的标准：按购买力平均计算１天１美元收入中国的标准：温饱线――人均纯收入的标准：农村：1978年为100元，1985年为206元，1990年为300元，1997年为640元，2003年为637元，2004年为668元；城市：贫困线以城镇居民最低生活保障线为参考。2021/4/214（四）区域贫困程度的衡量贫困发生率（％）：也称贫困人口比重，指贫困人口占全部人口的百分比。H=Q/N，N：人口总数，Q：穷人人数；贫困深度指数（％）：也称贫困缺口率，是基于贫困人口的收入，相对于贫困线的累加距离的基础上的；指现有贫困人口脱贫需要的收入总数占全部人口都脱贫需要的收入总数的百分比。NZYPGnii1/1Yi：第i个穷人的消费水平或收入水平；Z：贫困线；N：测量总体人口2021/4/215贫困强度指数（％）：也称加权贫困缺口率，计算方法与贫困深度指数基本相同，但赋予越穷的人以越大的权数.NZYPnii12/12Yi：第i个穷人的消费水平或收入水平；Z：贫困线；N：测量总体人口2021/4/216二、反贫困与扶贫（一）反贫困与扶贫概念（二）广义与狭义扶贫的模式2021/4/217（一）反贫困与扶贫概念1.反贫困在人类不断的同贫困进行斗争的过程中，对反贫困的表述主要有三种：一是减少贫困（povertyreduction）；二是减缓贫困（povertyalleviation）；三是消除贫困（Povertyeradication）。2.扶贫扶贫是中文特有的词汇，表示反贫困的一种具体行为。由于中国农村扶贫采取的是瞄准贫困人口（90年代中期以前主要瞄准贫困地区）的发展援助方式。2021/4/218（二）广义与狭义扶贫的模式1、广义的扶贫模式这是纵向意义上的扶贫模式。指在既定扶贫战略下的扶贫行为集合及整个过程，包括扶贫决策、扶贫资源传递、贫困人口或贫困地区的具体受益方式以及对整个扶贫过程和结果的监测评估四个基本环节，可概括为决策、传递、接受、监控四个系统。2、狭义的扶贫模式这是横向意义上的扶贫模式。它是将整个扶贫行为过程中不同环节的各种不同的具体做法概括为模式。比如，在扶贫资源传递环节可以概括出：贴息贷款扶贫模式、以工代赈扶贫模式和财政扶贫模式；在贫困人口受益环节可以概括出：区域开发扶贫模式、科技推广扶贫模式、劳务输出扶贫模式等等。2021/4/219第二节贫困与反贫困的相关理论一、要素短缺贫困论二、低收入贫困论三、贫困的人口理论四、发展不足论五、马克思的贫困理论六、激进派贫困化理论2021/4/220一、要素短缺贫困论（一）资本短缺论供给方面，发展中国家有限的收入绝大部分要用于满足基本的生活消费需要，用于储蓄的部分有限，导致生产规模难以扩大，生产效率难以提高。低生产能力导致低产出，低产出又造成低收入；需求方面，经济落后、收入水平低，消费水平和购买力必然也低，市场需求十分有限，因而投资机会少，导致资本形成不足，限制了生产规模的扩大和生产率的提高，造成低产出和低收入。供给和需求两方面的“贫困的恶性循环”紧紧勾结在一起，构成一个死循环。（二）资源短缺论“西化”发展模式，贫困国家把资本、资源集中在以城市为依托的工业上，忽视了农业和农村的发展。与资源贫乏相对应的还有技术存量、劳动存量和制度因素等。2021/4/221二、低收入贫困论（一）低收入与“低水平均衡陷阱”（二）“临界最小努力”理论（三）“循环积累因果关系”论2021/4/222（一）低收入与“低水平均衡陷阱”1956年美国经济学家纳尔逊提出“低水平均衡陷阱”认为：发展中国家的经济中存在一个人均收入的理论值，只要人均收入低于这一理论值，国民收入的增长就会被更快的人口增长率所抵消，使人均收入退回到维持生存的水平上，并且固定不变。而当人均收入大于这一理论值时，国民收入超过人口的增长，从而人均收入相应增加，直到国民收入增长下降到人口增长时为止。在这一点上，人口增长和国民收入增长达到新的均衡，这不是低水平均衡，而是高水平均衡。2021/4/223“低水平均衡陷讲”理论从多方面探讨了发展中国家贫困的原因，分析了资本稀缺、人口过快增长对经济增长的障碍。强调了资本形成对摆脱“低水平均衡陷阱”的决定性作用。人均收入过低，导致储蓄能力过低、投资量小和资本形成不足；而人均收入低的原因又在于资本形成不足。由此可见，发展中国家必须进行大规模的资本投资，使投资和产出的增长超过人口增长，这样才能冲出“低水平均衡陷阱”。2021/4/224（二）“临界最小努力”理论1957年美国经济学家哈维·莱宾斯坦（HarveyLeibenStein）：发展中国家之所以贫穷落后，是因为人均收入过低，资本形成不足，形成了一个“贫困的恶性循环”或“低水平均衡陷阱”。要打破这种困境，必须在经济发展的初始阶段实行大规模投资，使投资水平或投资率大到足以达到国民收入的增长超过人口增长，人均收入大幅度提高的水平，从而产生一个“临界最小努力”，以巨大的投资力量“大力推动”经济走出“低水平均衡陷阱”的泥潭，实现长期、稳定地增长。2021/4/225（三）“循环积累因果关系”论1957年缪尔达尔不发达国家：人均收入低社会水平低，健康差、教育低下劳动素质低、就业困难生产率难以提高产出增长停滞或下降进一步强化了经济贫困因此，低收入原因是资本稀缺，资本形成不足，收入分配不公平。他强调，发展中国家的贫困最重要的因素是资本形成不足和收入分配不平等，但绝非纯粹的经济现象，而是政治、经济与文化等因素综合作用的结果，因而必须采用制度的、整体的、动态的方法来研究经济发展问题。——提高穷人消费水平的平等制度改革，实现权力关系、土地关系和教育关系的改革，从而提高人们的生产力是迅速发展的条件。2021/4/226三、贫困的人口理论（一）人口数量挤压贫困论（二）劳动力数量挤压贫困论（三）家庭多育贫困模型（四）人口素质贫困论2021/4/227（一）人口数量挤压贫困论马尔萨斯“人口法则”从人口学角度解释贫困产生及其持续的原因。他认为，人类社会的人口是以几何级数增长，而人类社会的生活资料则是以算术级数增长。这就必然导致人口的增长速度将超过生活资料的增长速度。因此，要保证人类维持生存所需要的食物等生活资料，只有采取措施限制人口的增长。实现人口增长与生活资料增长的平衡。2021/4/228（二）劳动力数量挤压贫困论其一，劳动力总量增长失控，或劳动总供给超过劳动力需求的失衡状态。必然导致人均生活消费资料减少或增长缓慢，致使劳动力平均拥有的生产资料数量迅速下降，劳动吸纳严重不足，在农村落后地区形成了劳动力替代技术，阻碍了技术进步，并造成人均劳动生产率水平不高；其二，当劳动力总量增长超过工业吸收新劳动力的能力，没有向外转移就业的机会时，不仅城市的失业人数会增加，而且农村的大量剩余劳动力也会处于隐性失业状态，并造成农业生产率下降。2021/4/229（