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晋能集团煤销运城公司计划、项目、多元文件及材料汇编企业管理部二Ｏ一四年三月市公司“22111”战略目标：做强两路贸易物流：做强公、铁两路煤炭贸易物流；打造两个物流园：盐湖区综合服务物流园、山西晋南农产品商贸物流园；发展一个实体：晋能佳韵服饰公司；壮大一个基地：后勤服务基地；实现一区一业：各单位根据实际，突出特色，发展一区一业。2014年市公司工作总基调：稳中求实、稳中求进、稳中求好、稳中有为2014年市公司发展策略：以煤炭贸易物流为生存之基，以多元产业发展为近期重点，以两个园区建设为长远支撑，强化管理，聚焦效益，务实发展。目录一、计划类1、山西煤销集团运城公司全面计划管理实施意见（试行）的通知(运煤销字[2013]99号)………………（1）2、山西煤销集团运城公司关于上报建设项目投资计划完成情况有关事项的通知(运煤销字[2013]83号)………………………………………………………（9）二、项目类3、山西煤销集团运城公司建设项目管理办法（试行）（运煤销字[2013]58号）…………………………（14）4、山西煤销集团运城公司投产项目管理办法（试行）(运煤销字[2013]57号)…………………………（34）5、关于项目建设“六位一体”工作机制的说明（摘自《山西煤炭运销集团项目建设“六位一体”工作制度及项目投资建设、落地工作的说明材料》）…（40）6、关于项目法人责任制的说明(摘自《山西煤炭运销集团转型综改试验及项目推进的实施意见》）……（44）7、关于项目落地及项目推进工作的说明(摘自《山西煤炭运销集团项目建设“六位一体”工作制度及项目投资建设、落地工作的说明材料》、《山西煤炭运销集团转型综改试验及项目推进的实施意见》………………………………………………………（46）8、关于投资统计工作的说明（摘自《山西煤炭运销集团项目建设“六位一体”工作制度及项目投资建设、落地工作的说明材料》）………………………（55）9、山西煤炭运销集团基本建设项目（非煤产业）竣工验收管理办法（试行）（摘自《山西煤炭运销集团转型综改试验及项目推进的实施意见》）…………（60）三、多元类10、山西煤销集团运城公司关于上报多元产业经营运行统计报表及分析的通知（运煤销字[2013]59号）………………………………………………………（69）-1--2--3--4--5--6--7--8--9--10--11--12--13--14--15--16--17--18--19--20--21--22--23--24--25--26--27--28--29--30--31--32--33--34--35--36--37--38--39--40-关于项目建设“六位一体”工作机制的说明一、什么是“六位一体”“六位一体”是在项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的基础上，又增加了开工和投产，形成了项目建设从源头到终点一个完整的链条，对项目投资过程中的关键节点全部进行有效监督控制，上下连环、动态管理、责任到人，这既是省委省政府在重点项目建设机制上的创新之举，也是近几年的经验之结晶。这表明，山西重点项目重协议、更重实效，重过程、更重结果，重速度、更重效益。二、“六位一体”的内涵六位一体，指在项目的储备、签约、落地、开工、建设、竣工投产等六方面进行动态管理，链式报务。项目储备，即是要未雨绸缪、提前准备，挖掘、上报一批成熟的好项目，形成项目储备库，在企业发展中具有战略作用。项目签约，即是从项目储备库中拿出一批准备好的项目，进行招商引资，实现签约合作。对于内部程序来说，是项目的内部决策立项。是可行性研究和投资估算阶段，对于项目的评审考察和决策要按照市公司的《项目管理办法》等文件进行立项。-41-项目落地，即是立项项目要完成前期的规划、土地和项目审批等政府批准或备案程序，走完一整套合法程序，落地准备生根，同时要对项目的前期做详细的安排布置。项目开工，即是落地后的项目完成前期工作，取得开工许可后投资建设，项目工程开工，要慎重，一开工就意味着按工作性质按工程计划完成，中间因准备不足而停工是大忌，所以要在项目落地及前期工作中做的充分，要有总体的施工组织设计。项目建设，即是项目开工后，保安全、保质量、保进度，进入建设施工期，施工期的管理是项目实施的重要内容，要充分体现项目法人的主体责任，落实设计、监理、施工三方的约定责任，保障项目实施中的质量、安全和造价控制，反对以安全为借口不顾建设成本，不精打细算。要对每一个子项目和单位工程进行预算和工程量管理。项目投产，即是经过一个施工期，项目建设成功，可以投产达效，项目建设的终极目的是要完成生产功能成为企业的新的经济增长点，工程竣工投产是项目实施的最后一环，要交一本明确的帐，做到项目整体上与立项时的可研有对照、总体设计与竣工工程的变更有分析，试生产与原计划有适应。三、“六位一体”的工作要求-42-1、认清形势，增强使命感，要按照集团公司“放缓扩建、加快续建、尽快见效”的项目建设要求，根据市公司指导思想；适当控制投资规模，加强投入与产出比意识；切合实际，分清主次，提高站位，坚持“不切实际不做，效益不好不做，难持续发展不做”的原则。进一步增强加快项目投资建设的使命感和责任感。2、明确主攻方向，抓好重点项目。项目建设是市公司实现转型跨越发展的重要抓手，市公司上下要以等不得的紧迫感和敢担当的责任感，重点抓好体现以煤为基、多元发展要求的项目，重点着力发展富有科技含量的项目，重点抓好预期效益好的项目，确保完成全年目标任务。3、按照项目“六位一体”推进机制要求，重点抓好六个方面工作：一是抓好项目科学规划。重点要加强战略规划对项目投资的引领作用，加强园区项目的整体规划；二是抓好项目投资评价。要建立项目投资经济评价和风险评价体系，从市场风险、技术风险、金融风险、环境风险及管理风险等多个角度进行投资评价。三是抓好项目“六位一体”推进工作。建立项目储备库管理系统，加大项目招商签约力度，加快项目落地步伐，做好项目开工准备工作，全力以赴抓好项目工程建设工作，认-43-真开展项目竣工投产工作。四是抓好项目全过程管理。科学编制整体规划，认真开展投资计划制定工作，强化招投标管理，严格建设资金预算管理，开展项目施工过程督导。五是抓好项目工程现场管理。组建强有力的现场管理机构，派驻精干的现场代表，制定工程管理要点。六是抓好项目责任落实。建设完善投资管理制度体系，健全项目法人负责制，建立项目投资责任机制，严格项目监督管理。-44-关于项目法人责任制的说明为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，以国家《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》为依据，现将项目法人责任制相关内容作如下说明:1.集团公司、市公司、控股或参股公司所投资建设的生产经营性固定资产投资项目，均应实施项目法人责任制，组建项目法人，按《公司法》规定设立有限责任公司和股份公司。2.项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。3.项目法人的确认按如下要求进行:(1)由现有企业负责建设的新建或改扩建项目，以及依托现有企业进行技术改造的项目，现有企业法人即是项目法人;(2）需新设立公司的，新设立的公司为项目法人;(3)集团公司确定的各级重点建设项目，其董事会、监事会成员、总经理名单在工商注册登记手续完成后，需及时报集团公司项目管理部等相关部门批准或备案。4.申报项目可行性研究报告的同时，必须提出项目法人-45-责任制实施方案一并报批，否则，其项目可行性研究报告不予审批。5.签订建设项目法人责任状，实行项目终身负责制。-46-关于项目落地及项目推进工作的说明项目落地工作是省委省政府推行的“六位一体”工作制度的重要一环。项目落地是指新项目为满足合法开工的条件，在政府各相关部门办理立项、土地、规划和环评手续的工作过程。现将有关工作事项和需要注意的问题说明如下:一、项目立项的概念项目立项是指建设项目获得政府投资计划主管机关的行政许可(原称立项批文)的工作过程。政府投资主管部门是指县级以上人民政府发展和改革委员会(发展计划局)和具有企业技术改造投资管理职能的经济和信息化委员会(经济贸易局)，按职权范围划分为:国家、省、市、县四级。二、项目立项工作的程序介绍政府投资主管部门对于固定资产投资项目从管理上可分为审批制、核准制和备案制三类。三种管理制度的适用范围分别为:对于政府投资类项目实行审批制;对于企业投资重大及限制类项目、外商投资项目、境外投资项目实行核准制;对于企业投资鼓励类项目实行备案制。一般来说，企业有关的项目都是走核准制或备案制的管理程序。核准制和备-47-案制的工作流程如下:1、核准制的工作流程。实行核准制的项目，应首先在政府投资主管部门办理项目前期工作函，而后分别在城乡规划部门办理规划选址意见书、在国土资源部门办理用地预审批复，在环境保护部门办理环境影响评价报告的批复，拿到三项批复文件后，再向政府投资主管部门提交项目申请报告，申请核准批复文件。2、备案制的工作流程。按属地原则向政府投资主管部门申报备案即可。拿到政府投资主管部门的备案批复文件后，可以开始办理规划选址、用地、环评等其他前期手续。3、核准制和备案制的适用范围。附表列出了适用于核准制的项目类别，对于企业投资的项目，只要不在附表所述的范围内，就适用备案制。三、判定项目落地的标准:1、对于适用备案制的项目，如果取得省发改委或省经信委(或地市级、县级对应政府部门，视项目规模而定，下同)的备案批复文件及省国土厅的土地预审批复、市规划局的规划批复和省环保厅的环评批复文件共4个文件，视为完成落地。2、对于适用核准制的项目，取得省发改委的项目核准-48-文件，视为完成落地。3、我集团参股建设的项目，落地额为我集团出资的额度。4、项目应当位于我省境内。四、编制年度重点项目前期推进目标的内容和要求(一)前期准备项目指已在集团经过立项审核程序后，确定立项推进的项目。(二)项目在集团内部完成立项的标志是集团党政联席会议通过，并在集团项目部完成备案工作。(三)根据政府项目核准和备案制的要求，提出推进目标，要同步开展工作，不能因某一个环节(如环评)审批过程滞后而影响整个项目的审批。按集团内部备案表的要求，明确分管负责人和项目法人(责任人)及主管部门。前期准备项目为落地任务含可研报批、项目核准或备案审批土地、环评、规划、用水用电等各类专项支持性文件及开工前的所有手续和许可的办理。对于已经开工但相关必备手续不齐全的重点建设项目，要责成项目法人负责，集团相关职能部门指导，派专人限期取得有关批复手续，保证重点建设项目依法建设、有序推进。(四)对列入项目落地的项目，编制目标责任，同时编定项目前期费用。一并审批，同时考核。-49-五、重点建设项目的目标责任重点建设项目是要按照有关行业主管部门批复的项目初步设计(或项目可研)并结合企业资金状况，编制年度项目建设计划，原则上不能随意变更建设规模和建设内容，不突破初步设计投资规模，在保证施工安全和工程质量的前提下，控制造价，降低期间成本，加快项目建设进度，争取早日竣工投产，早日见效。(一)重点建设项目由集团项目部组织，煤炭、物流、多元等专业管理部门结合二级单位意见提出重点建设项目方案确定年度建设目标，以集团年度建设投资计划形式确定。(二)项目目标责任的形象工程进度和工作量目标任务以月度验收和财务决算值为最终考核标准。六、建立重点项目预算审核制度和定期通报制度(一)凡重点项目都必须有项目实施或预算方案。实行预算制度，由项目单位编制，市、直属控股公司审定，报集团项目部备案。其中，项目落地要编制详细的落地任务条目，包括：可研报告批复、初设批复、安全、环评、规划、土地，各类证件许可的获批时限，并同时编制相应的建设项目前期准备费用预算。(二)项目法人单位编制年度建设项目进度计划和投资预算计划，由集团重点项目管理部门审定后，报分管领导批-50-准，财务、项目、企管、计划、基建等职能部门执行并考核。(三)各市(直属控股)公司应及时向集团项目部提供项目前期落地工作中所取得的批复文件，由项目