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中国行政管理新探1、引论：西方行政管理划分为创立时期、科学管理理论时期、行为科学理论时期、系统理论时期。创立时期：1887美国威尔逊《行政的研究》主张政治与行政分离，建立独立的学科——行政学，良好的政府需要两大支柱：强有力而又负责的政务官，有效能的文官制度。1865德国史坦因《行政学》最早提出了行政学的概念，研究的主要内容是行政法。1900美国古德诺《政治与行政》主张政治与行政分离，充分发挥行政管理的功能。《政治与行政》标志着行政管理学的诞生。科学管理理论时期：1911泰勒《科学管理原理》提出了一套工厂企业科学管理的原理。管理理论原则：系统化、计划化、协调化、标准化、效率化。1926美国怀特《行政学导论》把行政管理学研究的内容概括为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。1927魏劳毕《行政学原理》财政、预算和物资管理是行政管理学研究的主要范畴之一《行政学导论》《行政学原理》初步建立了行政管理学的理论体系。法约尔《工业管理与一般管理》有效进行组织的十四项原则，管理理论之父，穆尼和雷利《组织原理》行政组织的协调、等级、参谋、职能四条原则，管理是指导、激励别人的方法和技术。1937古利克与厄威克《行政管理科学论文集》行政组织的八条原则，对古典管理学派的组织理论进行了系统的总结，提出了具有创造性的新的概念构架。法国马克斯·韦伯科层组织理论“组织理论之父”。行为科学理论时期：1933E·梅奥《工业文明中的人类问题》巴纳德新的组织理论，组织是人群合作系统，重视发挥非正式组织的作用，主管人员的主要功能是发挥每个人的能力，主管人员的权威来自部属授予。马斯洛需要层次理论生理、安全、社会、尊重、自我实现。麦克雷戈X理论Y理论系统理论时期：美籍日本人威廉·大内Z理论1961利格斯《公共行政生态学》生态行政理论卡斯特和罗森威《组织与管理》权变组织理论2、行政组织的概念：为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体，是由人员、经费、物资设备、权责结构等有形要素和目标、职位、法制、科技、信息沟通、团体意识等无形要素组成的系统协调的有机体系。3、行政组织的特点：职能的广泛性、职权的二重性、结构的严密性、体系的一元性、机构的适应性、建制的对应性。4、行政组织职能：又称行政职能或政府职能，是国家行政组织依法对国家社会生活各领域进行管理所具有的职责与功能。5、行政组织的特点：共同性、差异性、动态性。6、行政组织的作用：①行政组织职能是国家行政管理活动的依据和前提；②行政组织职能是建立行政组织机构的根本依据；③行政组织职能是科学组织管理过程的重要依据。7、行政组织的实现手段：①行政指令手段（各级行政组织机关凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令以及自下而上层层上报、请示等方式实现行政组织职能的手段。强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性）②经济手段（国家行政组织根据经济规律，通过价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等经济杠杆来调节各种不同经济利益之间的关系，影响行政对象，以实现较高的经济效益和社会效益的管理手段。间接性、有偿性、平等性、关联性）③法律手段（行政组织通过行政立法、司法的方式实现行政组织职能的手段）④纪律手段（要求人们严格遵守业已确立了的秩序执行命令和履行自己的职责，以实现行政组织职能的一种手段）⑤思想政治工作手段（依靠宣传、说服、精神鼓励等方式实现行政组织职能的手段）8、我国政府机构改革的策略。P32①严格按照社会主义市场经济体制的要求A科学处理政府与市场的关系B科学处理政府与企业的关系C科学处理政府内部各要素的关系②着眼于政治体制改革的宏观战略A正确处理坚持、改善和加强党的领导与保证行政机关相对独立行使行政权力B正确处理维护中央权威与进一步下放权力的关系C正确处理机构改革与健全民主制度的关系D正确处理政府机构改革与加强法制建设的关系③科学处理政法机构改革与职能转变的辩证关系A科学认识政法机构改革与职能转变的辩证关系B牢牢扭住职能转变这根主轴C根据新的职能体系改革政府机构D把战略规划与近期目标统一起来E把改革的革命性与科学性统一起来④努力建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍A正确认识政府机构改革与建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍的内在关系B防止和客服把机构精简片面理解为量的减少的观点C深化干部人事制度改革⑤着力在人员分流问题上取得实质性突破A着力转变思想观念B实行竞争上岗C切实抓好定向培训D切实疏通和拓宽、拓新分流渠道E建立和健全社会保障制度9、行政领导含义：行政领导是行政领导者组织、指导和率领被领导者实现行政目标的组织行为。是行政领导者、被领导者和行政目标这单个基本要素相互作用、相互制约的有机体。10、行政领导基本职能：决策计划职能、选人用人职能、组织协调职能、指导激励职能、监督考核职能。11、行政领导者成才的基本要素：领导者成才=抓住机遇+提高素质+优化环境+讲究方法①机遇，任何一个行政领导者成才不可缺少的重要条件②素质，行政领导者的自身素质对行政领导者成才起决定性作用。（强烈的事业心、高尚的品格、真挚的感情、广博的学识、高强的能力、健康的身心）③环境，时势就是指人才成长的环境，宏观环境指一定社会的政治、经济、文化和社会发展状况及其政策和历史传统，微观环境主要包括相关的部门、单位及其各种相关的人际关系。（正视和研究环境；科学选择环境；善于借势、用势和创势）④方法，在离成果最近的地方下功夫（善于策划、取舍、忍耐）；在最能显示特色的地方下功夫（在掌握规律、上下结合、横向联系、发挥优势、开拓创新上下功夫）；在价值含量最大的地方下功夫（立足全局、着眼战略）12、行政执行含义：行政执行时行政机关及其工作人员依法实施决策中发出的决策指令，以实现预期目标的全部活动。13行政执行特点：从属性、实务性、强制性、灵活性14、行政执行原则：忠实决策、积极主动、迅速有力、权责对等、跟踪调查。15、行政执行地位作用：行政执行是行政决策的必然要求；行政执行是行政领导者的一项主要职责；行政执行结果是衡量行政机关运行成效的重要尺度；行政执行是塑造政府形象的重要途径。16、行政执行偏差的纠正方法：①完善管理体制、提高人员素质（思想政治素质、理论水平、业务素质）②科学诊断问题（从国家管理体制、政权结构、组织运行等方面出发，科学分析研究行政执行活动中存在的问题和出现的偏差，采取有效措施进行调整和解决）；③及时跟踪评估（有利于发现行政执行活动中出现的问题和困难，及时采取有效的调整措施或补救方案，控制行政执行的进程和效果）④强化监督控制（制定正确、可行的控制标准；加强监督反馈系统的功能；加强行政监督主体之间的协调配合，建立并完善监督控制网络，增加行政执行的透明度）17、人事行政含义：政府进行行政管理的前提和影响政府行政绩效的关键因素，是指政府为顺利履行其职能，有专门的人事行政机构对政府内部人事关系进行的有计划的配置和调剂。18、人事行政功能：①调控功能：事行政机构对人事行政关系的宏观综合管理，包括政府机关编制、职位的规范、工作人员总量、人工资总额的调控。②配置功能：根据空缺职位及其条件，因事择人，达到事得其人、人得其所的目的的一系列活动。③开发功能：对政府人才资源的开拓与发掘，即将政府工作人员的智慧、知识、经验、技能、创造性等当做资源，予以发掘、培养、发展、使用的一系列的活动。④规范功能：政府利用人事行政制度、法规对其内部人事关系及政府与其工作人员的行为进行的导向、规定、制约。19、我国国家公务员制度的特色：①产生方面的特色：我国建立国家公务员制度以社会主义市场经济体制的建立为背景，是为了适应和促进社会主义市场经济的健康发展，加速社会主义现代化进程的需要而建立的。我国国家公务员制度不是对传统人事制度的全盘否定，而是我国干部人事制度的自我完善和发展。②内容方面的特色：我国国家公务员制度坚持党的基本路线；我国国家公务员制度坚持“党管干部”的原则；我国国家公务员制度坚持德才兼备的用人标准；我国国家公务员制度坚持为人民服务的宗旨；我国国家公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。③推行方面的特色：我国推行公务员制度，采取积极稳妥的方针，自下而上，分步实施，有计划有步骤地进行。我国国家公务员制度的推行是与机构改革及工资制度改革结合在一起，齐头并进的。20、行政文化含义：在一定历史条件下通过行政社会化所形成的行政思想、行政制度和行政心理的总和。21、行政文化结构：①行政思想：包括行政价值观、行政意识、行政思想、行政信念、行政道德。②行政制度：精神形态的行政制度包括基础理论和规则系统。③行政心理：包括行政动机、行政态度、行政情感、行政习俗。22、行政文化功能：①稳定行政系统②变革行政体系③支配行政行为（规范行政行为、引导行政行为、调整行政行为）23、文书：是指国家行政机关为实施行政管理所形成的、具有法定效力和规范体式的公务文书。24、机关管理现代化的实现途径：①树立现代化的管理理念：是机关管理现代化的前提和先导，包括职能观念现代化，绩效观念现代化，破除人治观念、树立法制观念②提高管理人员的素质：机关管理现代化的核心环节和根本保证，政治强、作风硬、业务精。③运用现代化的管理方法和手段：继续用好并不断完善行政、经济和法律等传统的基本管理方法的同时，运用系统论、信息论、控制论和现代数学等新成果，要积极运用现代的管理手段特别是电子计算机和各类自动化技术设备等先进的管理手段，逐步实现办工自动化。④改革和完善后勤管理体制：事务管理要由分散管理的体制向集中管理的体制转变，后勤服务要由全民化、事业化的管理体制向社会化、企业化的管理体制转变。25、行政绩效含义：政府行政管理活动所取得的积极效果或公共服务所产生的有益效果。26、行政绩效评估机制：①战略管理机制：目的在于通过定位来寻找政府组织的生存价值，即寻找并确立政府存在的目的和意义，为其存在提供合理性的解释支持。②公民参与机制③元评估机制：元评估就是对评估的评估，是对评估的结构、过程、结论进行全面、系统地再评价，以修正评估结论，改进评估活动的过程。27、改善我国行政绩效的基本策略：①树立科学的政绩观念（科学发展观）：关键是要科学处理行政绩效的数量与价值、短期与长远、局部与全局之间关系。②深化行政管理体制改革：合理划分权限，明确各自职责；按精简、统一、效能原则，合理设置行政机构；建立政府工作岗位责任制；转变政府职能，精简机构。③健全行政绩效评估制度：建立多重评估机制；加强立法支持；确立科学、系统、全面的绩效评估机制；实现绩效评估的制度化、法制化。④建设一支高素质、专业化的干部队伍：提高公务员干部的综合素质；提高一般行政工作人员的素质。⑤实现管理技术的现代化：以发展电子政务为契机，以政府机构改革为中心，优化行政业务的工作流程，对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新；国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究规划组织协调；加快完善电子政务的相关立法；加强对公务员网络应用知识的培训。案例分析：1、政府如何提高应对公共危机事件的能力中国西部发生的一场公共危机，成为了近年国内最为瞩目的事件之一。宁夏银川的数千名出租车司机持续5天罢运，不仅使这座自治区首府城市多处陷于瘫痪，还震动了整个国家的大脑和身躯，也引起了海外舆论的高度关注。2003年7月28日，银川出台一项规定：对出租车经营权实行有偿使用，对有偿使用期、经营权、新车更换、交费标准等作出详细规定。而且管理办法和管理规定定于8月1日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的4天时间。7月29日，新规定引起出租车司机的强烈不满。以致爆发大规模游行和罢运，而政府竟出动防暴警察，与之对峙。事情发生之后，牵涉面广，影响巨大，产生的各种问题让官员们应接不暇，其实质是当地政府遭遇执政危机。所幸的是，危机在持续近一周后暂告平息。对于这样一起发生在中心城市的群体事件、一起极大影响社会稳定的敏感事件，主流媒体进行了公开而广泛的报道，广大民众亦纷纷参与讨论，这本身即是诚实与勇气的显现；而面对危机，政府终于向民众认错，决定中止新办法的实施，这同样出乎一