政府采购的功能——十大政策功能

精品WORD文档下载可编缉使用政府采购的功能——十大政策功能政府采购的功能——十大政策功能本文关键词：功能，十大，政府采购，政策政府采购的功能——十大政策功能本文简介：Abstract：Givesthegovernmentprocurementpolicyrelatedfunctionisnotonlyaninternationalpractice,isourcountrygovernmentprocurementlegalsystemrelativetothet政府采购的功能——十大政策功能本文内容： Abstract：Givesthegovernmentprocurementpolicyrelatedfunctionisnotonlyaninternationalpractice,isourcountrygovernmentprocurementlegalsystemrelativetothetenderingandbiddinglegalsystem'suniqueapproach,istosaveenergytoprotecttheenvironmentSupportunderdevelopedareasandethnicminorityareasPromotethedevelopmentofsmall精品WORD文档下载可编缉使用andmedium-sizedenterprisessupporttheprisonenterprisedevelopmentTopromoteemploymentfordisabledpersonstosupporttheChinesenationalinformationsecurityToencourageinnovationPoliciestopromotethesocialcreditsystembuildingfunction,tohelpachievenationalinterestsandpublicinterests,hastheuniquesignificanceAtthesametime,thesepoliciesandoverallpolicyfunctionisnotobviousLargepurchasefreefromthepolicyfunctionGiveprioritytoinordertosupportthepolicyfunctionofcontradictionwiththenaturalattributeofbiddingprocurementmarketcompetitionrules,industryconcern. Keyword：Governmentprocurementpolicy;Preferentialpriceassessmentforsmallandmedium-sizedenterprises;Governmentprocurementagreement;Listofenergyconservationandenvironmentalprotection;Encourageindependentinnovation; 政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家,起源于1782年英国政府设立的负责政府部门办公用品的采购的国家文具公用局,其目的是为了规范政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为。随着政府采购规模越来越大,政府采购对国民经济和社会影响力逐步增强,政府采购帮助实现国家利益和公共利益精品WORD文档下载可编缉使用目标的政策功能随之而来。在国际上,绿色采购、可持续采购、保护“国货”等政策功能,已经形成了习惯,我国也不例外。按照《政府采购法》规定,我国的政府采购是指作为各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。作为特定的单位(各级国家机关、事业单位和团体组织)使用特定资金(财政性资金、纳税人资金)的政府采购行为,具有明显的“公共”属性,加上社会主义制度是我国的根本制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度,相对其他发达经济体,我国的政府采购的政策功能体现得更为明显。政府采购资金来源于“公共资金”,政府采购政策植根于对“公共利益”的保护、鼓励、扶持和支持,《政府采购法》明确规定的政府采购政策包括通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。但是,纵观我国的《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及其下位法,在上述政策之外,还或明或暗散落有通过强制采购、“黑名单”制度、政府首购等措施,来实现支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设等方面的目标。从国务院、财政部及相关部委发布的行政规范性文件来看,大部分文件直指政府采购政策,精品WORD文档下载可编缉使用但从行业研究和关注方面来看,更多侧重对《政府采购法》明文规定的政府采购政策的关注,而缺少对后者的重视;一些政府采购政策已写入法律文件十余年,至今没有配套的制度出台,处于“有名无实”状态,也值得行业关注。笔者作为一名行业老兵,愿从一个整体方面来研究我国的政府采购政策,以期对行业有所借鉴。 1、有关政府采购政策的法律体系 在法律方面,《政府采购法》第九条规定:政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。第十条规定:政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 在行政法规方面,《政府采购法实施条例》第六条规定:国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。第七条第三款规定:政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。另外,《政府采购法实施条例》第十一条、第十五条、第六十条、第六十一条、第六十八条也作出了相关规定。 除此之外,《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号)、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库[2008]248号)、《政府采购货精品WORD文档下载可编缉使用物和服务招标投标管理办法》(财政部令2021年第87号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令2021年第74号)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令2004年第20号)、《关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知》(财库[2005]366号)、《节能产品政府采购实施意见(财库[2004]185号)》、《政府采购进口产品管理办法》(财库[2007]119号)、《关于信息产品安全产品实施政府采购的通知》(财库[2021]48号)、《政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》(财库[2021]181号)、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(财库[2021]300号)、《关于支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2021]68号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2021]214号)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2021]215号)、《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》(财库[2021]150号)、《关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知》(财办库[2021]526号)、《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库[2021]125号)、《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库[2021]205号)、《关于调整公布第二十期环境标志产品政府采购清单的通知》(财库[2021]126号)、《关于调整公布第二十二期节能产品政府采购清单的通知》(财库[2021]129号)、《关于环境标志产品政府采购实精品WORD文档下载可编缉使用施的意见》(财库[2006]90号)、《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》(财预[2021]536号)、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库[2008]248号)、《节能环保产品政府采购清单数据规范》(财办库[2021]3号)、《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(财库[2021]141号)、《财政部关于政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知》(财综[2021]57号)等25部配套部门规章、国务院及其部门行政性规范性文件,不同程度地涉及政府采购政策。细数这25部(不含《政府采购法》及其条例)配套文件,我们发现,竟然有18部直指政府采购政策,何况第二十期环境清单、第二十二期节能清单每半年滚动更新一次的,至今已总共发布了42次(含二十期环保清单和二十二期节能清单)。另外,笔者跟踪政府采购法律法规研究的统计,截至2021年11月中旬,我国政府采购法律、法规、部门规章和行政性规范性文件,共有82部(含42部节能和环保清单)。换言之,82部完整的政府采购法律文件中,共有65部涉及政府采购政策,58部直指政府采购政策,这些内容足以看出政府采购政策在政府采购中的地位,要全面了解政府采购政策,需要我们熟读上述法律文件。 2、政府采购十大政策功能分析 笔者根据政府采购政策所具有的“公益”、“支持”、“扶持”、“促进”等关键词和基本属性,将我国政府采购政策归纳为节约精品WORD文档下载可编缉使用能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设“十大政策功能”,并逐一开展分析。 2.1、实现节约能源目标的政府采购政策 为落实节约能源目标,2004年,财政部和国家发展改革委印发了《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号)的通知,2007年,国务院办公厅印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号),国务院文件在财政部和国家发展改革委文件规定的优先采购的基础上,增加了强制采购的内容,目前,在操作层面执行的是国务院的文件。该文件一是要求政府采购中对节能产品实行2个基本原则,即“优先采购”和“强制采购”原则;二是配套建立节能产品政府采购清单管理制度,明确政府优先采购的节能产品和政府强制采购的节能产品类别,指导政府机构采购节能产品。其中优先采购的节能产品应该符合的条件包括:产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品,节能效果明显;产品生产批量较大,技术成熟,质量可靠;产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力;产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。在优先采购的节能产品中,实行强制采购的原则包括:产品具有通用性,适合集中采购,有较好的规模效益;产品节能效果突出,效益比较显着;产品供应商精品WORD文档下载可编缉使用数量充足,一般不少于5家,确保产品具有充分的竞争性,采购人具有较大的选择空间。节能产品政府采购清单实行动态管理制度,由财政部和国家发展改革委定期在中国政府采购网()、国家发展改革委网站(hzs.ndrc.gov.cn/)和中国节能节水认证网()等媒体上向社会公布;三是要求采购人在政府采购招标类文件中要事先载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度,以及评审标准和方法等,以体现优先采购的导向。对于采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的,也应当在招标文件中明确载明,并在评审标准中予以充分体现。 目前,财政部和国家发展改革委共发布了二十二期节能产品政府采购清单,具体执行《关于调整公布第二十二期节能