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二○做好招标工作的方法主要内容一、国企招标的特点二、六家央企招标概况三、面临的压力与挑战四、招标案例分析五、招标的定位与发展2主要内容招标投标法政府采购法一、国企招标的特点招标起源于政府采购一、国企招标的特点•1782年英国政府设立文具公用局(StationeryOffice)，后扩展为物资供应部，专门负责采购政府各个部门所需物品，1801年英国政府立法，规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。•美国最早于1761年颁布《联邦采购法》，以立法的形式对政府采购进行规范化管理。1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。•19世纪开始,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的“公共采购市场”。商品经济+公共市场•招标投标的提出：武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。•世界银行贷款项目：世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购与建设活动。记载：1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。一、国企招标的特点新中国招标起步于工程采购1902年张之洞创办的湖北皮革厂、1918年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。招标属于国际惯例私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。公共采购市场：国家制定专门法律加以限制和规范，强调必须公开竞争，主要的竞争方式就是公开招标。除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。发达国家或地区如联合国的“示范法”，世界银行的“采购指南”等，都强调公开招标国际组织发达中国家或地区一、国企招标的特点一.国企招标的特点招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；通过招标达到的目的。什么是招标？招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。事先公布采购条件和要求；众多的投标人按照同等条件进行竞争；招标人按照规定的程序和标准从中选择订约方。严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则。招标的本质是竞争看得见的手看不见的手招标的5个主要特征（特点），核心是体现竞争。1、用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，“招标人”。2、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。3、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。4、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。5、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。招标的主要特征一、国企招标的特点一、国企招标的特点采购是个市场概念国企采购发展曲折随历史阶段不同而不同跑采购油水、回扣有权、有利同情关系、人情得罪不起后勤风光、关系广神秘老百姓员工厂家计划经济时期现阶段改革开放后（双轨制）采购环境复杂，属监督审计重点一、国企招标的特点采购管理的理念先进，与国际同步采购组织历史包袱重，结构粗放积极探索先进方法和手段推行集中采购和战略采购，破解机制难题市场经济+国有资金+自成体系国企采购特点明显高端业务大多专指物资采购一、国企招标的特点成长期早期成熟期获取产品获取资源获取价值采购是一种获取有价值资源的经济活动市场配置资源方式就是招标一、国企招标的特点国企招标受法律约束公开守法竞争择优共赢第一层次《招标投标法》和《政府采购法》第二层次《招标投标法实施条例》第三层次《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《电子招标投标办法》等国企采购必须招标招标不是自选动作，而是规定动作国企招标必须主动作为一、国企招标的特点主要内容二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况国家电网公司成立于2002年12月29日，注册资金2000亿元，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上，供电人口超过10亿人。公司共拥有51个全资、控股公司及单位，管理员工153.7万人，资产总额16462亿元，《财富》全球500强企业中排名第15位。2005年启动招标管理，在总部基建部设立了招标处，对330kV及以上输变电工程主要设备材料全面推行集中规模招标。2006年，招标处脱离基建部，升格为招投标管理中心，建立总部和网省公司两级招标管理体系，各地市公司不再进行招标。2009年，以原招投标管理中心为基础成立物资部（招投标管理中心）。1.国家电网公司二、六家央企招标概况2012年整合国网物流公司和中电技国际招标公司后挂牌设立国家电网物资公司，承担总部、网省公司两级集中规模招标，集团总体招标率达到98%，公开招标率在95%以上，实现供应商CA认证、网上下载标书、上传投标文件、网上开标、电子评标、授标等电子招标的基础功能。汇总编制物资标准，涉及上千个物资品种，为招标文件结构化、模块化奠定良好基础。推行年度投标保证金制度，依据年度中标金额大小，保证金金额从10万至400万不等，年度内如发生投标违规，按标的额1%-2%扣取投标保证金，最高不超过80万/包。国家电网的招标管理特色二、六家央企招标概况国家电网的招标管理特色公司总部每年进行6-9次集中规模招标，28家网省公司每年合计进行1000余次集中规模招标，金额各占50%左右。二、六家央企招标概况中石化是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团。注册资本1306亿元，先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。在《财富》全球500强企业中排名第9位。招标管理主要分为两大块：工程建设项目招标管理和物资采购招标管理，分别由工程部招标办公室和物资装备部招标处管理。2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况工程建设项目方面：公司规定单项施工合同200万人民币以上、单项服务（勘查、设计、监理、检测等）50万人民币以上和单项低于上述但总投资在1000万元人民币以上的项目必须招标，总投资3000万及以上的项目由工程部招标办统一管理。物资采购方面：按照采购目录分层操作，物资装备部负责总部直接采购和组织采购，地区公司负责自行采购部分物资的采购。全公司统一使用五种物资采购标准招标文件和39种规范评标办法。2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况从集团领导到物资部门对招标重要性的认识提升较大。党组书记兼董事长傅成玉提出“要规范招标制度，把公开、公正、透明、规范的原则以制度形式确定下来”。党组成员、副总裁蔡希有强调“招标采购是唯一有法律保护的采购方式，不得以任何借口逃避招标，对招标违规行为零容忍”。2013年8月历史性地召开物资招标工作会。招标专业化程度进一步提高，设北京、南京、华南三个区域招标中心负责总部与地区公司物资招标，中国石化集团招标有限公司负责总部工程与服务招标。中石化的招标管理特色二、六家央企招标概况中海油是中国最大的海上油气生产商。公司成立于1982年，注册资本949亿元人民币。目前形成了上游（油气勘探、开发、生产及销售）、中下游（天然气及发电、化工、炼化、化肥）、专业技术服务（油田服务、海油工程、综合服务）、金融服务以及新能源等产业板块。成立之初，工程建设项目实行项目经理制，工程进度、费用控制、物资采购、质量安全等均由项目经理总负责。2003年成立集团采办部，开始进行集中采购招标管理。集团采办部统一对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行管理。3.中国海洋石油总公司二、六家央企招标概况增强采办部管理职能和力度，2009年底中化建国际招标有限责任公司划归中海油后，作为采办部下属单位与采办部招标中心合并，两块牌子一套人马，约60人专职从事招标实施业务，对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行统一管理。限上项目招标均由招标中心（中化建国际招标有限责任公司）操作实施。采办部确保每个品种物资都有5家左右的供应商，有利于竞争的同时，对于长期保持优势的供应商，建立战略联盟关系。中海油的招标管理特色二、六家央企招标概况简称中国化工，英文缩写CHEMCHINA，是经国务院批准，在中国蓝星（集团）总公司、中国昊华化工（集团）总公司等原化工部所属企业的基础上，于2004年5月组建的国有大型企业。中国化工拥有8家专业公司，下属118家生产经营企业和25家科研设计院所，拥有12家A股上市公司，4家海外企业。在全球化工公司100强中位居第19位。中国化工招标管理实行两级管理模式，公司总部和各专业公司成立两级招标投标管理委员会，下设招标办公室挂靠在规划发展部（办），主要负责工程施工（包括涉及到工程建设项目的服务，如设计、监理、安评、环评等）项目的招标投标管理，大宗物资、化工原材料的招标管理由生产经营部负责。4.中国化工集团公司二、六家央企招标概况神华集团有限责任公司（简称中国神华）于1995年10月经国务院批准设立，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是世界上最大的煤炭经销商。共有全资和控股子公司21家，生产煤矿62个，投运电厂总装机容量6323.11万千瓦，拥有1466.53公里的自营铁路、1亿吨吞吐能力的黄骅港、4500万吨吞吐能力的天津煤码头和现有船舶11艘的航运公司，在册员工21.15万。在《财富》全球500强企业中排名第234位。采购管理部负责物资招标管理，工程管理部负责工程和服务招标。物资、工程、服务招标业务实施由神华国际工程公司（前身为神华国贸）负责，总部划拨30亿左右备用金用于集中采购工作。5.神华集团有限责任公司监、管、办三分开6.中国石油天然气集团公司管办分开分级分类管理专业化实施二、六家央企招标概况招标业务顶层设计集团公司实行统一招标管理，成立招标管理办公室，制定统一招标管理办法，是集团公司坚持市场化方向的又一标志性事件。◇2012年6月11日集团公司招标中心成立◇2009年12月31日《招标管理办法（试行）》◇2012年12月19日《招标管理办法》◇2010年8月17日集团公司招标管理工作视频会◇2009年8月17日招标管理办公室成立主要事件二、六家央企招标概况◇2013年12月30日招标评审专家等3项管理办法☆三分分类，分级，分工☆三抓抓导向，抓服务，抓基础☆三促以服务促管理，以手段促提高，以检查促规范招标办明晰工作方法与方向二、六家央企招标概况ok工作分工监督管理实施监察、审计、法律等部门招标管理部门，监察审计等部门具有工程、物资、服务采购权限或职能的部门或单位二、六家央企招标概况工程、物资、服务的统一招标管理四个基础一项业务两个导向专业化招标信息公开建章立制专业队伍统一专家库信息平台审核审批招标办的核心工作二、六家央企招标概况中石油招标业务特点对工程、物资、服务招标实行统一管理二、六家央企招标概况一分开管办分开二控制可不招标事项招标方案及结果三统一统一业务流程统一专家库统一信息平台四化制度化标准化专业化集约化中石油招标业务情况2013年度，工程、物资、服务项目总数为265309项，总金额4490亿元，招标项目总数为142848项，金额2922亿元，总体招标率（按金额计算）为65%，较2011年提升14%。2013年度，招标系统总人数6943人，专职2006人，兼职4937人，取得招标师资格人员548人，比例不足10%。二、六家央企招标概况共29家招标专业机构，2013年新成立3家。二、六家央企招标概况单位总部层面招标管理招标业务实施招标业务规模中石油招标管理办公室招标中心29家内部招标专业机构5000亿元左右国家电网物资部（招投标