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第一节认识环境管理学习目标：1.了解环境管理的主要手段。2.理解环境管理的对象和执行主体。(难点)3.掌握环境管理对保护环境的重要性。(重点)一、实行环境管理的必要性1．环境管理的必要性环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。2．资源与环境问题的重要成因源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。3．环境管理的概念对人类损害自然环境质量的活动施加影响。二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：个人的消费需求和不良的环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．环境管理的执行主体(1)执行主体：国家和政府。三、立法和行政干预是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段，起到事半功倍的效果。(2)其他手段：经济手段、技术手段、宣传教育手段。2．公民要求(1)应当具备一定的环境法知识。(2)运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益。(3)利用法律武器制止违法案件的发生。1．环境管理是保护和改善环境的社会活动。()2．加强环境管理，促进经济高速发展。()3．环境管理的对象包括个人、企业和政府。()4．我国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行动方案。()5．世界环境日当天环保部门都会举行一系列的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是()A．法律手段B．行政手段C．技术手段D．宣传教育手段提示：1.√环境管理就是对人类损害环境质量的活动施加影响。2．×环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。3．√环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次。4．×我国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证。5．D[环保部门对世界环境日的系列庆祝活动，实质上是一种对公众的宣传教育手段。]实行环境管理的必要性及目的2018年12月17日，生态环境部召开常务会议，观看长江经济带生态环境警示片，片中暴露的问题触目惊心，长江经济带是我国除沿海开放地区外，经济密度最大的经济地带，同时也是我国水环境问题最为突出的流域之一，多年的监测数据显示，长江经济带面积虽占全国的21%，但废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平的1.5至2.0倍，研究发现长江经济带、石化、化工、医药、有色金属采选冶等高环境风险行业企业众多，典型的“化工围江”产业布局致长江生态环境风险加剧。问题1(综合思维)为什么要实施环境管理？提示：环境问题主要是人类的社会经济活动造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。问题2(综合思维)我国对长江经济带发展加强环境管理的目的是什么？提示：通过环境管理达到既发展经济、又不超过环境的容许极限的双重目的。问题3(地理实践力)为什么说政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象？提示：因为政府直接投资兴办诸如供水、供电等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。[归纳总结]1．实行环境管理的必要性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性技术的局限性环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性2.环境管理的目的环境管理的目的，简单表述为：通过环境管理达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的双重目的。协调这两个目的的方法就是环境管理，简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。1．要实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径2．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育1．A2.D[环境问题的产生既有技术上的原因，也有缺乏正确的环境意识和环境道德的原因。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。]环境管理的基本手段据央视报道，第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组于2018年10月30日至11月6日陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份实施督察进驻，截至11月26日晚20：00，共受理有效举报2.744万件，累计向被督察地区交办转办2.6857万件；地方已完成查处1.09866万件，其中立案处罚1741家，罚款12389.45万元；立案侦查99件，拘留66人；约谈1153人，问责1122人。问题1(地理实践力)生态环保部开展的环保督察“回头看”属于环境管理中的什么手段？提示：行政手段。问题2(综合思维)中央电视台对环保督察“回头看”进展情况进行实时跟踪报道，反映了环境管理的什么手段？提示：环境教育和新闻媒介手段。问题3(综合思维)此次环保督察“回头看”中，有些不良企业被查封，有些则被罚款属于环境管理的什么手段？提示：法律手段和经济手段。[归纳总结]1．环境管理的对象对象影响环境行为约束方向个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产政府政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价2.环境管理的基本手段手段定义行政手段通过行政程序直接管理环境法律手段运用法律武器，依法管理环境经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境宣传教普及环境科学知识，思想动员，提高公民的环境意识，实行科学管理，提育手段倡社会监督的环境管理3.我国环境管理的主要内容2017年7月31日我国财政部、环保部正式公布第二十期《环境标志产品政府采购清单》。《环境标志产品政府采购清单》是国家为了引导绿色生产和消费，规定国家政府机关、事业单位必须优先采购获得环境标志认证产品的一种制度。据此回答3～5题。3．国家强制采购绿色产品，体现了国家在环境管理中()A．是执行主体B．是被管理对象C．既是执行主体，又是被管理对象D．既不是执行主体又不是被管理对象4．政府采购绿色产品，利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段5．政府会取消一些生产排污不合格企业的政府采购资格，这利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段3．C4.C5.B[在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。通过采购绿色产品，引导市场，扩大绿色产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。取消排污不合格企业的政府采购资格，是国家依法进行环境管理的表现。]6．美国先后出台过多部有关土地利用的法规，如1934年出台了“泰勒放牧法”，1935年出台了“水土保持法”等，这些法规对美国资源与环境产生了深远影响。下图是美国过去200年来草地面积变化图。读图回答下列问题。(1)过去200年美国草地面积变化特点是_____________________________________________________________________________________________。(2)20世纪30年代，美国中西部春季“黑风暴”频发，其产生的自然条件是____________、____________。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”对美国资源与环境产生的影响是___。(4)历史时期美国土地资源开发利用对我国的启示有______________，针对我国国情，保护和合理利用草场资源还可以采取______________等措施。[解析](1)由图中曲线的变化可以看出，过去200年美国草地面积总体呈下降的趋势。(2)春季“黑风暴”的产生主要与春季多大风、气候干燥以及生态环境的破坏导致植被破坏、地表裸露有关。(3)“泰勒放牧法”的制定可以保护草场资源，缓解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以缓解水土流失、防止土地的过度开垦等。(4)美国在土地资源开发利用的过程中制定了一系列的法律法规，是值得我国借鉴的。保护和合理利用草场资源除建立健全法律法规外，还可以采取政府干预的行政手段、经济手段、环境保护的技术手段以及加强宣传教育等。[答案](1)总体呈下降趋势(先缓慢下降，后快速下降，再缓慢下降)(2)春季多大风，天气干燥，生态环境脆弱(任答2点)(3)限制土地过度开垦，缓解水土流失和土地荒漠化，有效保护草地资源(4)建立健全土地利用政策，完善生态环境保护法规(任答1点)行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育(任答2点)1．有关环境管理的叙述，不正确的是()A．全人类的一切基本需要都应该得到满足B．发展经济不能超出生物圈承受的极限C．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响D．科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生D[环境管理的简单表述是：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超过环境的容许极限。所以科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。]2．政府加强执法力度，遏制对环境的危害，说明了()A．经济手段和技术手段是环境管理最重要的手段B．立法是环境管理的主要手段C．政府是环境管理的对象D．国家和政府可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为D[由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，因此立法和行政是环境管理的主要手段。虽然B、C项的说法是正确的，但不是题干所要说明的问题。]南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证其顺利实施，山东省沿线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答3～4题。3．环保部门依法关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理4．环保部门的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④宣传教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④3．B4.A[本题组主要考查对环境管理的分类和手段的理解。第3题，自备井能够比较随意地抽取地下水资源，关停自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第4题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。]5．根据以下信息，回答问题。渤海是深入我国大陆的近封闭内海。在渤海经济圈快速发展的同时，渤海环境污染不断加剧，占全国总量32%的工业废水、生活污水和48%的陆海污染物也经由40多条河流直接注入渤海，陆源污染物已占入海污染物总量的80%以上，该内海几乎成为“死海”，治理渤海污染已迫在眉睫。国家拟将与胶莱海河有关的研究纳入渤海环境保护“十一五”国家级战略行动规划。人工海河是一个“世纪宏图”。开凿胶莱人工海河的重要目的是实现渤海和黄海之间的水体交换，缓解渤海的污染问题。(1)渤海海水污染源主要有哪些？(2)污染造成的主要危害有哪些？(3)针对渤海污染情况，你认为应该采取什么样的对策进行治理？(4)利用材料，说明环境管理的对象和执行主体是什么？[解析]结合背景材料分