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第一节认识环境管理学习目标明目标、知重点理解实施环境管理对保护环境的重要性。结合实际案例，理解环境管理的对象和执行主体。结合实际案例，理解环境管理的主要手段。一、实行环境管理的必要性1．概念：指对人类损害自然环境质量的活动施加影响。2．必要性：资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的。二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：主要是个人的消费需求和不良环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：具有双重身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．环境管理的执行主体(1)执行主体：国家和政府。(2)目标：在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。三、立法和行政干预是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段。(2)其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段。2．中国公民违反环境法律的原因(1)经济利益的驱动。(2)不懂法律，不知道法律的威慑力。一、判断题1．资源与环境问题源于人类社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。()2．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。()3．环境管理的执行主体是个人、企业和政府。()4．环境保护是我国一项基本国策。()5．我国环境保护的基本政策是“预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。”()答案：1.√2.√3.×4.√5.√二、选择题6．能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A．经济手段、技术手段B．法律手段、宣传教育手段C．法律手段、行政手段D．宣传教育手段、技术手段答案：C7．政府部门依法关停污染企业的做法，属于环境管理范围的()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理答案：C8．有关环境管理对象的说法，正确的是()A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B．对企业的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价C．政府具有双重身份D．环境管理的对象只包括个人和企业答案：C9．环境管理的根本目的是()A．满足人们的物质需求B．综合治理环境污染C．禁止对生态环境的利用D．谋求人与自然的和谐发展答案：D认识环境管理[合作探究]阅读材料，探究下列问题。材料苏州河横贯上海中部，过去，其附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂。码头连绵不断、舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海市的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变狭窄了，河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。(2)利用材料，说明环境管理的对象和执行主体是什么。(3)环境管理的手段有哪些？(4)简述我国实施环境管理的基本政策。提示：(1)环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。(2)对象：个人、企业、政府。执行主体：国家和政府。(3)环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。其中法律手段和行政手段是主要手段。(4)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。[核心归纳]1．环境管理的对象对象影响环境行为约束方向个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产政府政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价2.环境管理的基本手段手段定义行政手段通过行政程序直接管理环境法律手段运用法律武器，依法管理环境经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员，提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理3.我国环境管理的主要内容[跟踪训练]2016年12月26日财政部、国家发展改革委发布关于调整公布第二十一期节能产品政府采购清单的通知，对已发布的节能产品政府采购清单进行了调整。据此完成1～3题。1．政府强制采购节能产品，体现了政府在环境管理中()A．是执行主体B．是被管理对象C．既是执行主体，又是被管理对象D．既不是执行主体又不是被管理对象2．政府采购节能产品，采用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段3．政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段解析：在环境管理中，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。处理违规企业，是政府依法利用行政手段实施环境管理的表现。答案：1.C2.C3.B一、选择题环境管理是指通过行政、法律、经济、宣传教育和技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成1～2题。1．有关环境管理的叙述，不正确的是()A．全人类的一切基本需要应该得到满足B．发展经济不能超出生物圈耐受的极限C．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响D．科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生2．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．①B．①②C．①②③D．①②③④解析：第1题，环境管理的简单表述：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。第2题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。答案：1.D2.C在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答3～4题。3．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径4．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．进行个人环境道德修养教育解析：第3题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决环境问题。第4题，进行个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。答案：3.A4.D5．《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目设计阶段，建设单位必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，经审查批准后，才能纳入建设计划。该规定体现了环境保护基本政策中的()①预防为主②谁污染谁治理③强化环境管理④先污染后治理A．②③B．①②C．②④D．①③解析：选D。“谁污染谁治理”规定的是污染治理者是污染者本身；“先污染后治理”是已经产生了污染。材料中的规定主要体现了预防为主和强化环境管理的基本政策。在解决我们面临的各类环境问题时，不能单纯依靠技术措施，更需要实行科学有效的环境管理，这样才能在很大程度上减少环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。据此回答6～7题。6．不属于我国现行环境管理制度的是()A．排污许可证制度B．环境保护目标责任制C．污染集中处理制度D．谁污染谁治理7．环境管理的执行主体是()A．个人和团体B．国家和政府C．环保NGOD．企业和事业单位解析：第6题，我国现行的八项环境管理制度是环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度。第7题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动方案。答案：6.D7.B8．我国在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中首次使用“公害”一词。在中国，凡污染和破坏生态环境而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过，对公害制造者追究刑事责任属于()A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法管理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理解析：选B。依法管理环境属于法律手段的运用。环境管理的法律手段主要有按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题；对违反环境法规，污染和破坏环境，危害人体健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关与违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。根据材料完成9～10题。9．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理10．环保部门的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④宣传教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④解析：第9题，自备井能够比较随意地抽取地下水资源，环保部门“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第10题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其运用的主要手段是行政手段和法律手段。答案：9.B10.A二、综合题11．阅读材料，完成下列问题。环境效率是指在既定技术水平条件下，普通投入(资本、劳动力、水资源)和产出保持不变，可以实现的最小化有害投入(有害投入指排放的污水)与当前的有害投入之间的比率。环境效率高表示现有技术条件下污染物可减少的程度比较低，此时只有通过进一步提高技术水平才能更大幅度地减少污染物排放；环境效率低表示即使不提高技术水平，也可以通过充分利用现有技术而大幅度减少污染物的排放，从而改善环境质量。如图示意某年我国各省环境效率分布情况。描述我国各省区环境效率的地区差异，并为广东省今后的环境污染防治提出有效措施。答案：差异：环境效率的地区差异大，东部地区的环境效率较高，中西部地区的环境效率较低。措施：工业生产中推行清洁生产，减少废弃物的排放量；农业生产中推广使用有机农药；推广洁净煤技术，减少煤炭燃烧过程中污染物的排放；发展新能源技术，提高新能源在生产生活中的使用比重。12．结合材料，回答下列问题。目前我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局也相应降低了小排量汽车的购置税。(1)一些城市限制小排量汽车的目的是什么？(2)目前国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(3)材料体现了环境管理中的什么手段？解析：小排量汽车过多，会造成城市道路拥挤，许多城市限制小排量汽车上路。但小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设资源节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。答案：(1)降低居民汽车拥有量，减少交通拥堵，减少交通事故发生。(2)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况；小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气