WMO战略计划

WMO-No.1028WMO战略计划2007年5月，日内瓦WMO-No.1028©2007,WorldMeteorologicalOrganizationISBN92-63-51028-8注本出版物中所用的称号和材料表现方式并不代表世界气象组织秘书处对各国、领土、城市和地区或其当局的法律地位、或对其边界划分的观点立场。目录序言..........................4执行摘要.........................6引言..........................8WMO战略计划的宗旨...................8为什么要采取行动....................8WMO是什么组织？.....................10WMO战略计划及其背景..................11战略思考和顶层目标.....................13战略思考........................13科技开发和应用.....................14提供服务........................16伙伴关系........................17能力建设........................18有效管理和善政.....................20预期结果和业绩指标....................22监督和评估........................26结论...........................27附件...........................29附件一:WMO的组织机构..................30附件二:世界气象组织的战略规划流程...........33序言第十五次世界气象大会（2007年5月，日内瓦）批准了WMO战略计划，从2008年1月开始它将替代WMO第六个长期计划（2004-2011）。战略计划是在WMO会员确定的需求和优先的基础上形成的。战略计划是一份机动灵活的文件，在滚动规划框架内，通过定期规划﹑实施﹑评估和更新它会得到进一步发展。战略计划的目的发达国家约三分之一的国内生产总值（GDP）对天气﹑气候和水的条件表现敏感，在发展中国家的经济中这一比例则更高。利用天气﹑气候和水的信息和相关服务有助于提高人们的生命财产安全，减少贫困，促进繁荣和为子孙后代保护环境。WMO的活动是对国际社会实现战略目标的重大贡献，如联合国千年发展目标，实施2002年世界可持续发展首脑会议的约翰内斯堡计划和相关环境和气候公约。通过可持续发展政策和全球合作伙伴发展战略框架，利用天气﹑气候和水信息及服务会降低各地社区的脆弱性。这对于最不发达国家，以及结合兵库行动框架2005-2015-构建国家和社区的灾害回复力尤其如此。本战略计划的总体目标是确定WMO的高层和长期的目标及战略，以便有效地制定和协调付诸实施的各项计划和项目，使WMO的188个会员主要通过它们的国家气象水文部门相互合作开展各项重点活动，如监测，评估和预报天气﹑空气质量﹑气候﹑海洋状况和全球水循环以及水文气象灾害。战略计划为确保本组织上下步伐一致，重点突出，提供了指南和方向。本战略计划还将激励﹑指导和协调各会员（主要通过各自的国家气象水文部门）﹑执行理事会﹑区域协会﹑技术委员会和秘书处的活动。其成功与否取决于各国间开展合作，以便维护和改进观测网络和预报系统，以及分享技术。它将有助于全体会员加强能力，满足社会对天气﹑气候﹑水和相关环境信息和服务的需求，以便管理自然风险和促进社会经济发展。战略计划的范围成功地落实战略计划有助于实现下述预定的社会成果：ß更好地保护生命、生活和财产；ß提高公民的健康水平和福祉；ß改善在陆地、海洋和空中的安全；ß发达国家和发展中国家经济持续增长；ß保护其它自然资源和提高环境质量；ß减轻自然灾害。预定的社会成果通过三个顶层目标去落实，它们是：改进预报，加强服务和服务的提供，以及继续WMO作为一个权威科学机构的重要国际作用。通过一系列重点突出以下五个战略主旨的举措来实现这些长期目标：科技开发和应用﹑提供服务﹑能力建设﹑伙伴关系及有效的管理和善政。对每项举措均有预期，并由此形成11项预期结果和相应的业绩指标。根据这些预期成果和业绩指标制定了WMO运行计划，WMO基于结果的预算和业绩监督和评估措施。在大会和执行理事会的指导下，WMO已采用基于结果的管理理念，并以此为基础建立了战略规划过程。基于结果的管理原则还指导秘书处对计划进行管理。我们相信，这一新的计划预算的规划和管理方法有助于本组织更好地实现目标以及有效地帮助会员实现各自可持续的计划。M.JarraudA.I.Bedritsky世界气象组织秘书长世界气象组织主席2007年5月，日内瓦执行摘要世界气象组织（WMO）的愿景是在天气、气候、水文和水资源以及相关的环境问题的专业知识和国际合作方面发挥全球主导作用，从而提高全球人民的安全和福祉以及各国的社会和经济利益。自然灾害对环境影响巨大，并在不断加剧，它不仅造成直接的生命损失，而且还产生长期的经济影响和衍生的社会影响。事实上，每天的天气、水文和气候都会对人类生存的各个方面产生影响。在了解和通盘考虑后发现环境信息和服务几乎涉及到国家、区域和全球经济的每个方面。WMO战略计划（2008-2011年）是整个组织的战略、运行及预算编制过程的结果，以便为188个会员国和地区提供一个蓝图，满足它们的社会对天气、气候、水以及相关环境信息的不断变化的需求。计划的成功利用将为实现下列期望的社会成果做出贡献：ß更好地保护生命、生活和财产；ß提高公民的健康水平和福祉；ß改善在陆地、海洋和空中的安全；ß发达国家和发展中国家经济持续增长；ß保护其它自然资源和提高环境质量；ß减轻自然灾害。期望的社会成果需要通过三项顶层目标来改进预报、增强服务及提供，以及作为国际科学界的权威机构使WMO继续发挥关键的作用。这些长期目标要通过一系列的举措来实现，其重点为五项战略主旨：能力建设、提供服务、科技发展和实施、伙伴关系和有效管理及善政。对各项举措有关的预期明确了11项预期结果和相应的业绩指标，它们奠定了制定运行计划和WMO预算的基础。本战略计划以长期的规划流程为基础，它使WMO能基本适应会员和社会不断变化的需求。本计划是对中、长期的展望，对新需求以及预期的技术发展的预测。在综合所有相关因素和实际财务状况的基础上，本计划概述了针对2008-2011年的切实的、可完成的四年计划。本计划是一个“活”文件，它仍将由世界气象大会每4年进行一次审核和更新。计划成功与否取决于各国合作来加强和改进观测网和预报系统、交流技术、专门技能和知识。这将有助于WMO所有会员提高其满足社会对天气、气候、水和相关的环境信息和服务需求的能力，以应对自然风险并促进社会和经济的发展。引言WMO战略计划的宗旨WMO战略计划2008-2011概述了WMO会员将用来提供更精准、及时、有用和具有成本效益的天气、气候、水和环境（包括海洋和空气质量）信息和服务以满足国家和全球需求的战略举措。其重点是在制作和提供天气、气候、水文和环境服务过程中提高实用性、效果及效率。本计划的成功利用将为实现下列期望的社会成果做出贡献：ß更好地保护生命、生计和财产；ß提高公民的健康水平和福祉；ß改善在陆地、海洋和空中的安全；ß发达国家和发展中国家经济持续增长；ß保护其它自然资源和提高环境质量；ß减轻自然灾害。从影响人们生活和经济决策的每天的天气到威胁着无数人生命安全的风暴、洪水和干旱，天气、气候和相关的环境问题影响着百姓及世界的经济。决策者、专业人员和公众利用环境预报及评估并从中受益。然而，1980-2000年，有120多万人死于自然灾害，为应对天气、气候和水文灾害，花费了9000亿美元。通过政府和民众积极开展各项活动本可以避免大部分灾害的影响。由于环境灾害影响的增加，人们生命和财产的损失也不断增长。但是，科技的进步为采取更有效的行动提供了工具和机遇。把握这些机遇需要有愿景、计划和强有力的组织支持。本战略计划制定了愿景和路线图，以便WMO的会员据此共同努力，并共同确定它们的职责来推动其工作，以满足当今和未来社会和发展的关键需求。为什么要采取行动天气、气候、水和环境状况对社会和经济的影响是巨大的——并在不断加剧。目前，有30%的发达国家的国内生产总值（GDP）容易受天气、气候和水状况的影响。而对发展中国家经济的影响更甚。同时，天气、气候和水信息的利用存在新的机遇，它能帮助政府提高其国民的安全和福祉、减少贫困、促进繁荣以及促进公众健康和安全。另外，在为子孙后代进行环境保护决策时尚有诸多利用这类信息的新机会。天气、气候和水信息影响着每日的社会和经济决策，它有助于提高发电效率；空中、陆地和海上的安全运输；农业生产和水资源管理；以及发展规划。天气、气候和水的极端事件严重影响生命和生计、威胁粮食安全、减少无污染淡水的数量、扩大疾病蔓延并妨碍发展。社会日益的城市化并向以前无人居住的地区扩大，如干旱地区和洪泛平原，使人们容易受到各方面的威胁，如空气和饮水传播的疾病、热应力、干旱、空气污染、滑坡、洪水、风暴潮、海啸及其它环境灾害。此外，许多灾害源于缺少发展规划和方法，这就更容易受到极端天气、气候和水状况的侵袭。各地政府和人民始终需要专家的帮助来了解和评估每日的天气、气候和水状况的影响和极端事件对社会的影响，以及更有效地利用天气、气候和水信息以便使社会效益最大化。通过将权威和有科学依据的信息融入可持续发展政策以及引入全球伙伴关系发展战略，将会降低世界各地，特别是最不发达国家社会的脆弱性。尤其是，WMO已承诺实施“兵库行动纲领2005-2015：加强国家和社区的灾害回复力”。行动纲领将灾害风险管理从后紧急响应和恢复转变为强调防御、准备和应急计划的方法。通过提供早期预警系统，WMO的活动将有助于支持业务决策过程，以及将水文气象风险评估融入灾害风险管理和发展规划。许多自然灾害由不当的开发计划和开发方法造成，它们会进一步加剧对天气、气候和水极端事件的脆弱性。10监测、评估和预报天气、空气质量、气候、海况、全球水循环和水文气象灾害是WMO对国际社会实现联合国千年发展目标战略所做承诺的重要部分。WMO的活动将有助于实现以下结果：ß降低干旱、极端天气、水和气候以及相关的病虫害对农业生产和对于粮食安全、工业生产至关重要的活动的影响，因而为消除极端贫困和饥饿做出贡献（目标1）；ß减少对天气和气候变化敏感的流行病的影响，从而帮助降低儿童死亡率（目标4），提高孕妇的健康水平（目标5），和防治HIV/AIDS﹑疟疾及其它疾病（目标6）；ß监测环境以评估和降低气候变化的影响，并帮助各国，尤其是发展中国家和最不发达国家适应此类影响，从而有助于确保环境的可持续性（目标7）；ß鼓励妇女参与科学，认识到并支持农村妇女和参与水资源管理及灾害响应的妇女有效地利用天气、水和气候信息的特殊需求，从而推动促进男女平等和保障妇女的权力（目标3）。WMO是什么组织？WMO是一个政府间组织，有188个国家和地区会员。它的前身是成立于1873年的国际气象组织。WMO成立于1950年，1951年成为联合国的一个专门机构。有关WMO的详情参见附件一。WMO促进各观测网络的全球合作；促进信息快速交换系统的建立和维护；促进将天气、气候、水及相关的环境信息用于农业、开发、运输、水资源、健康11和人类的许多其它活动；促进能够推动气象及水文部门之间密切合作的活动；支持这些服务的提供方和用户之间的合作；并鼓励和协调国际性的研究和培训活动。自WMO创立以来，通过合作已建立了各类机构；培训了数千名气象、气候、水文和大气化学工作者；促进了各项联合国框架公约的建立；建立了地基和星基观测的全球观测系统；实施了全球电信系统以快速和有效地分享重要信息；并开发了全球资料加工和预报系统以监测、评估和预报会对社会产生影响的天气、气候、水和其它环境状况。这些综合能力已使世界各国能够利用科学上的进