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2010—2011年国际教育战略与政策趋势研判【内容提要】对近两年来国际教育形势变化进行综合分析发现，金融危机至今对教育领域的影响仍在持续。为了克服金融危机的影响，一些国家把教育置于重振经济的国家战略核心，它们对教育公平问题更加关注，把提高教育质量作为增强教育国际竞争力的关键，把改革创新作为促进教育发展和质量提升的根本动力，把推进终身教育作为国家发展战略的重要支撑。一些发达国家在推进教育国际化方面迈出新步伐。此外，信息技术在教育教学和教育管理中的应用日趋广泛，各国纷纷采取措施，加快教育信息化建设步伐。【关键词】教育形势/国际教育战略/政策趋势/教育经费/教育质量2011年12月16日，国家教育发展研究中心在北京召开“2011年度国际教育形势研判会”，来自北京大学、北京师范大学、首都师范大学、上海师范大学、中国教育学会、联合国教科文组织中国全委会、中国教育国际交流协会、驻俄罗斯使馆教育处、驻美国纽约总领事馆教育组的9位特邀专家和中心有关研究人员参加了研判会。我们还分析了2010—2011年世界教育形势变化情况，对部分国家和国际组织的教育政策走向进行了文献研究。本文在以上研究讨论的基础上，对2010—2011年国际教育战略和政策趋势作一概要分析。一、国际金融危机对教育的影响仍在持续2008年率先在美国爆发的金融危机，迅速波及其他国家和其他行业，2011年以来的欧债危机无异于“雪上加霜”。金融危机至今对教育领域的影响依然较为突出，主要体现在以下三个方面。(一)财政教育经费出现不同程度削减受金融危机影响，世界许多国家削减教育经费，这直接造成了教育经费的短缺。欧洲国家的教育经费大幅削减。英国计划2014—2015年缩减40％的大学补贴，将近350亿英镑。意大利2011年大学经费减少5.5亿欧元。希腊大学失去三分之一的财政预算。爱尔兰、冰岛、爱沙尼亚、立陶宛和罗马尼亚都于2010年缩减了近10％的大学财政预算，2011年继续缩减10％。[1]美国一些州也削减了教育经费。过去两年13个州共削减总额超过10％的高等教育经费。其中，亚利桑那州削减最多，接近22％。[2]为应对约280亿美元的财政削减，加利福尼亚州政府在2012—2013年度对公共高等教育机构的投入减少14亿美元，其中加州大学和加州州立大学预算将各削减5亿美元，社区学院削减4亿美元预算。(二)部分国家大学学费呈现上涨态势受财政教育经费削减的影响，部分国家大学学费上涨。2010年12月，英国议会就政府大幅提高英格兰大学学费上限议案投票表决。英格兰大学学费上限将从目前的每年3290英镑提高到9000英镑，新学费标准从2012年9月开始实施。这一学费上限额是目前的近三倍。[3]已有27所大学表示将收取最高学费，其中包括牛津、剑桥、帝国理工等名校，也包括萨里、肯特、伯明翰、萨塞克斯、利兹、阿斯顿、伦敦城市大学等大学。[4]继大学本科生学费大涨之后，英格兰政府对研究生的资助名额也将大幅削减。[5]美国大学学费不断上涨。据大学委员会《高等教育费用现状》(TrendsinCollegePricing)报告，由于国家预算削减，公立四年制学校收费2010年上升7.9％，平均学费达到7605美元；2011年又上升8.3％，平均学费增至8244美元。四年制私立大学的平均收费2010年增加了4.5％，达到27293美元，2011年上升4.4％，平均学费增至28500美元；[6]常青藤大学学费尤其昂贵，一个学生四年本科至少支付20万美元。有关问卷调查显示，超过75％的美国人认为美国现在的教育过于昂贵，大多数美国学生在毕业时负债累累。[7]一些发展中国家也不得不调整学费。如越南于2010年对大学学费进行了调整，增长幅度高达20％。[8](三)部分国家高校毕业生面临更严峻的就业问题金融危机给高校毕业生就业造成很大影响，部分国家的大学毕业生就业困难加剧。国际劳工组织统计显示，全球青年去年失业率高达13％，约8100万年轻人没有工作，创历史新高。[9]2010年美国有230万学士面临毕业即为失业的境遇，同年美国大学毕业生平均起薪为每年48700美元，比去年下降1.3％。[10]为了支持就业，奥巴马政府2011年宣布将投入20亿美元支持企业家提供更多工作机会。[11]英国高等教育就业服务处2010年调查显示，受经济不景气影响，2009年毕业的大学生，在2010年1月没有工作的达2.1万人，占所有毕业生的8.9％，失业率突破17年来的最高点。[12]日本文部科学省2010年学校调查结果显示，春季毕业大学生就业率为60.8％，较前一年度下降了7.6％，降幅是自1948年开始调查以来的最大幅度，并且连续两年呈现下降局面，明显反映出2008年金融危机爆发以来严峻的就业环境。[13]二、把教育置于重振经济的国家战略核心为了克服金融危机的影响，一些国家正在谋划产业升级特别是战略性新兴产业的发展，教育逐渐成为世界各国应对战略的核心内容之一。美国政府高度重视教育在重塑美国经济中的关键作用。总统奥巴马在四次国情咨文中都特别强调了教育的重要性。他认为，美国要想赢得未来，就必须赢得教育的竞赛；只有解决教育问题，才能使美国在知识经济时代继续引领全球，也才能使21世纪成为又一个美国世纪。他引述美国教育统计强调，美国24～34岁适龄青年接受高等教育比例从过去全球第一跌到第十六，作为一个国家，要想向前发展，就要以教育为本。为此，奥巴马政府于2010年3月提出《改革蓝图：初等与中等教育法案的再次核定》(ABlueprintforReformtheElementaryandSecondaryEducationAct)，美国教育部于2010年6月出台《教育部复苏计划》(DepartmentofEducationRecoveryPlan)，作为落实2009年《美国复苏与再投资法案》(AmericanRecoveryandReinvestmentAct)的分计划。该计划包含21个项目，其中17个项目与教育直接相关。最近美国教育部又出台《美国教育部2011—2014财政年度战略规划》(U.S.DepartmentofEducationStrategicPlanforFiscalYears2011—2014)，这一规划旨在实现美国总统奥巴马提出的2020年教育目标，比如，2020年要使美国再次成为全世界高等院校毕业生比例最高的国家。为体现优先发展教育，美国联邦政府教育拨款从2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，在2012年更增加到680亿美元，比2011年增加38.5％，是联邦各部门增加预算比例第二高的部门。欧盟在其新的发展战略中提出以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐。这意味着欧盟把教育发展纳入到整个经济转型和社会发展中，教育已经成为欧盟发展战略的核心内容。[14]“欧洲2020战略”包括两项有关教育和培训的核心量化指标，即将青少年辍学率由15％降至10％以下，30～34岁人口接受高等教育的比例由31％提高至40％。[15]欧盟委员会主席巴罗佐在欧洲大学协会(EUA)年会致辞中强调，大学在帮助欧洲应对金融危机中发挥着关键作用，欧盟委员会把教育、科研和创新归类为“利于增长的开支”，是下一个预算周期(2014—2020年)的重点部分；[16]欧盟委员会最近向欧洲议会提交2014—2020年财政预算建议案中教育经费预算增加最多，从87.6亿欧元增至152亿欧元，增幅高达71％。同时，欧盟委员会提出了教育培训和青年领域的综合计划“教育欧洲”(EducationEurope)，着力提高欧洲人力资源的知识和技能，并促进人员流动。[17]英国教育部2010年就基础教育发布《学校教学的重要性》(TheImportanceofTeaching:TheSchools)白皮书。英国商务创新技能部2011年则针对高等教育和继续教育发布《高等教育：以学生为中心》(HigherEducation:StudentsattheHeartoftheSystem)白皮书和《新挑战、新机遇——继续教育与技能体系改革计划：打造世界一流的技能体系》(NewChallenges,NewChances—FurtherEducationandSkillsSystemReformPlan:BuildingaWorldClassSkillsSystem)。2011年11月15日，英国颁布《2011年教育法案》(EducationAct2011)，将近年来教育政策性文件中的各项主要政策与措施规定法制化。日本中央教育审议会应文部科学大臣请求，根据2008年“教育振兴基本计划”实施情况，分析日本社会的变化，于2011年12月9日提出“关于制定第二期教育振兴基本计划的基本思路”的初步报告。该报告提出，必须“构建以多样性为基调的各种各样的人、自然能够共生的适合成熟社会的新模型”，必须确立“为构建可持续发展的有活力社会的‘自立、协作互动、创造’三个理念”以及四个教育行政的方向性，即“培育生活于社会的能力——在多样的急剧变化的社会中个人的自立与协作互动”；“培养向未来飞跃的人才——创造主导变化及新的价值，引领社会各领域发展的人才”；“构建学校保护网——提供谁都可以利用的学校机会”；“加强人与人的纽带形成具有活力的共同体——实现社会培育人，人创造社会的良好循环”。俄罗斯也高度重视教育对提升国家竞争力的重要作用，不仅修订了《联邦教育法》，而且制定了《2011—2015年联邦教育发展计划纲要》(以下简称《纲要》)，《纲要》提出要使每个公民都能享受符合俄罗斯创新发展需要的高质量教育。俄罗斯联邦政府计划在2011—2015年间投入542亿卢布支持《纲要》的实施。[18]其他一些国家，如加拿大、法国等也顶着金融危机的压力增加了教育预算。印度计划委员会2011年公布《更快、可持续和更具包容性增长：“十二五”规划战略(2012—2017)》(Faster,SustainableandMoreInclusiveGrowth:AnApproachtotheTwelfthFiveYearPlan2012—2017)。在印度“十二五”规划期间，以促进教育包容性发展和改革创新作为发展和改革教育的指导思想和工作方针，强调创新机制、体制和管理，保障权利，扩大机会，促进公平，提升质量，特别关注弱势群体接受有质量的教育。这与我国《教育规划纲要》有相近之处。2011年6月7日，印度举行第58次“中央教育咨询委员会”会议，会议强调将免费义务教育延伸至中等教育阶段，即从8年免费义务教育延长至10年，而普及中等教育也是印度“十二五”规划中的战略重点之一。印度2007—2008年初中阶段教育(九至十年级)毛入学率为58.2％，高中阶段教育(十一至十二年级)毛入学率为33.4％。到2017年，印度将努力实现初中阶段教育毛入学率100％、高中阶段教育毛入学率75％的目标。三、加大学生资助力度，着力促进教育公平金融危机的持续影响使很多发达国家对教育公平问题更加关注。2011年9月，一项由英国公平入学办公室与英格兰高等教育基金委员会共同发布的监督报告指出，2009—2010学年，有23所(近1/4)受英国政府高等教育基金补助的高等教育机构，无法达成其所设定的扩大弱势群体入学、保障社会经济地位弱势学生平等就学的协议目标。[19]而联合国儿童基金会公布的一项调查报告也发现，很多富有的欧洲国家及美国都未能对本国社会、经济地位相对处于弱势的儿童尽到扶助义务，这些欧美大国的弱势儿童无法享受到平等的待遇和充分的教育资源。[20]许多国家采取措施保障高等教育的入学机会。在美国，奥巴马新政反复呼吁提高佩尔助学金学生资助水平，帮助更多年轻人获得上大学的机会。扩大高等教育机会的重点是针对低收入家庭，为他们提供更多的经费资助，美联邦政府将增加对学生的直接资助，以保障入学机会，并提高其保持率和完成率。奥巴马政府还提出实施“美国机会税收优待计划”，该计划主要着眼于帮助大学生减轻学费负担，它要求受资助的大学生每年从事100小时的无偿社区服务，达到