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（2018年11月7日）中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见基于中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见全文内容，整理制作！整体概述学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。存在问题学前教育资源尤其是普惠性资源不足教师队伍建设滞后保教质量有待提高部分民办园过度逐利存在“小学化”倾向监管体制机制不健全政策保障体系不完善幼儿安全问题时有发生我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。总体要求-指导思想与原则指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。坚持党的领坚持政府主导坚持改革创新坚持规范管理01020304基本原则总体要求-主要目标2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。不同区域、不同类型城市分类解决学前教育发展问题，大型、特大型城市率先实现发展目标。基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。主要措施科学规划布局调整办园结构实施学前教育专项积极挖潜扩大增量规范小区配套幼儿园建设使用鼓励社会力量办园优化经费投入结构健全学前教育成本分担机制完善学前教育资助制度落实监管责任加强源头监管完善过程监管强化安全监管严格依法执行稳妥实施分类管理遏制过度逐利行为分类治理无证办园全面改善办园条件注重保教结合完善学前教育教研体系健全质量评估检测体系优化布局与办园结构拓宽途径扩大资源供给健全经费投入长效机制完善监管体系规范发展民园提高幼儿园保教质量严格依标配备教职工依法保障幼儿园教师地位和待遇完善教师培养体系健全教师培训制度严格教师队伍管理加强党的领导健全管理计划完善部门协调机制建立督导问责机制研究制定学前教育法营造良好氛围大力加强幼儿园教师队伍建设加强组织领导优化布局与办园结构科学规划布局•各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰方案。调整办园结构•各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。拓宽途径扩大资源供给•国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。（六）实施学前教育专项。•充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。（七）积极挖潜扩大增量。•2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。（八）规范小区配套幼儿园建设使用。•政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。（九）鼓励社会力量办园。健全经费投入长效机制国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金。研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策。地方各级政府要健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。各地要从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。优化经费投入结构健全学前教育成本分担机制完善学前教育资助制度大力加强幼儿园教师队伍建设各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。出台幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。研究制定全国幼儿园教师培训工作方案。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。严格依标配备教职工依法保障幼儿园教师地位和待遇完善教师培养体系健全教师培训制度严格教师队伍管理完善监管体系（十八）落实监管责任。•强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。•健全各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。（十九）加强源头监管。•严格幼儿园准入管理，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。•幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教育部门依法进行前置审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。对符合条件的幼儿园，按照国家相关规定进行事业单位登记。（二十）完善过程监管。•强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。各地建立幼儿园基本信息备案及公示制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。•教育、民政、市场监管等部门要健全家长投诉渠道，及时回应和解决家长反映的问题。•健全家长志愿者驻园值守制度，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平。（二十一）强化安全监管。•落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作。•幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。（二十二）严格依法监管。•加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。•幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。规范发展民办园稳妥实施分类管理制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。遏制过度逐利行为民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。分类治理无证办园各地要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证。提高幼儿园保教质量•健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度。•充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用。•国家制定幼儿园保教质量评估指南。•加强幼儿园保育教育资源监管。•幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。•开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。•幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。•国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南。•各地要加强对玩教具和图书配备的指导。全面改善办园条件。注重保教结合。完善学前教育教研体系。健全质量评估监测体系。加强组织领导健全管理体制建立督导问责机制营造良好氛围加强党的领导完善部门协调机制研究制定学前教育法