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1第二部分技术部分十二、实施方案1、划定技术流程基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收与报备四个阶段，详见图1。2图1基本农田划定流程成果验收成果统计、汇总、上报建立数据库落实保护责任设立保护标志编制相关成果符合要求叠加转绘获取土地利用现状信息编号、记录通过叠加转绘划定方案编制划定方案论证土地利用总体规划成果土地利用现状调查成果叠加套合叠加转绘初步调查和分析获取质量等级信息依规范录入相关属性实地核实确定基本农田边界已有基本农田保护成果收集资料农用地分等成果3(1)工作准备包括基础资料收集、初步调查与分析。(2)方案编制与论证在初步调查和分析的基础上，编制基本农田划定方案。同时，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，对方案进行可行性论证，征求相关部门意见，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交晋源区人民政府审定。(3)组织与实施太原市国土资源局晋源分局会同农业局依照经审批通过的基本农田划定工作方案与本技术方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，将基本农田落到具体地块，落实保护责任，及时设立统一规范的保护标志，编制、更新数据库、图件、表册等基本农田相关成果资料，填写基本农田划定平衡表。太原市国土资源局晋源分局与农业局主要工作任务与分工见下图。4国土资源部门、农业部门国土资源部门农业部门国土资源部门、农业部门基本农田划定工作制定基本农田划定工作实施方案资料收集与整理市、县成果验收省级成果汇总上报成果报备将基本农田保护责任落实到村组和承包农户、向农户发放保护卡基本农田标注到农村土地承包经营权证书基本农田逐图斑落实到地块建立基本农田数据库形成基本农田现状登记表等表基本农田保护图等图件编制填写基本农田保护责任一览表设立基本农田保护标志基本农田划定工作任务和分工图(4)成果验收与报备1）成果验收基本农田划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式，按规定进行自检、初检和验收。依据最新土地利用调查成果和土地利用总体规划，对划定地块进行对比分析并实地核实。县级自检完成后，初检按照全区不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行抽查；验收应按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核实。2）成果报备基本农田划定成果经验收合格后，依次由区、市、省国土资源管5理部门逐级备案。报备内容：基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料；数据库等电子信息。2、基础资料收集(1)晋源区基本农田分布及特点晋源区是太原市六城区之一，于1998年元月1日正式挂牌成立。地处太原市西南，西依龙山，与古交市接壤；东傍汾水，与小店区隔河相望；北起义井东街，与万柏林区毗邻；南至姚村镇高家堡，与清徐县相连。地势南北延伸，山川各半，区域面积291平方公里，总人口19.35万，其中农业人口11.64万人。本次涉及晋源区5个乡镇（64个行政村、2个单位）的区域范围内的基本农田划定。(2)土地利用总体规划资料1、晋源区区级、乡级土地利用总体规划数据库、文本(含说明)与图件(2006-2020年)；2、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。(3)二调及2012年度变更调查数据第二次全国土地调查报部备案成果；2012年土地利用年度变更调查资料。(4)基本农田划定资料1、已有基本农田图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基6本农田保护图，区级基本农田保护区分布图(区级基本农田保护规划图)、区级基本农田调整分析图；2、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；3、数据库资料：第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库；4、文字资料：基本农田划定的相关文字资料。(5)其他土地管理相关资料1、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料；2、农用地分等资料(电子图件及相关文字资料)；3、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料(相关图件、文字或数据材料)；4、土地整理复垦开发相关资料(2012年度变更调查后已实施的土地开发整理项目资料，包括图件与文本)。(6)其他资料1、区级相关部门规划与重点项目规划(尚未纳入土地利用总体规划的重点项目或用地规划：包括交通、水利、能源、工业、新农村建设等规划或项目)；2、全区所有农户土地承包面积(农业局提供，需与土地承包责任书上的面积一致)；3、全区所有农户的身份信息(包括户主姓名、身份证号、住址、联系电话等)。73、编制初步划定方案(1)叠加分析确定调划区块以二调基本农田上图成果为基础，套合新一轮土地利用总体规划基本农田保护图斑，确定基本农田调划区块。新调入基本农田的土地现状应为耕地。重叠部分继续作为基本农田予以保护，应用第二次土地调查成果，建立已有的基本农田划定成果与土地利用总体规划成果的对应关系；通过内业核实和实地勘察，查清规划确定的基本农田保护区内基本农田地块的现状信息，核实基本农田质量等级信息；综合分析可划定基本农田的空间位置、地类、数量、质量等级等。二调上图成果为基本农田而总规图上划为一般农田(城镇村与重点项目规划区域内)的应调出；二调上图成果为一般农田而总规图上划为基本农田的应调入。(2)汇总分析确定补划地块根据叠加分析结果，编入基本农田保护布局初步方案中，通过数据库导出全区及分乡镇汇总面积，将该套数据与全区及各乡镇基本农田保护指标进行对比，确定基本农田补划地块：1）二调上图成果与总规图均为一般农田的应调入；2）二调上图成果为基本农田而总规图为一般农田(城镇村与重点项目规划区域外)的可继续保留为基本农田进行保护；3）自2012年变更调查后已实施的土地开发整理项目新增耕地应8优先调入(主要为能够上图的开发复垦项目)。4）城镇规划确定的规划界线外、根据相关用地标准计算多余的预留区而总规图上为一般农田的部分可以调入(适用于前面三种情形的一般农田调入后仍不能达到规划指标的)。(3)编制初步划定方案根据叠加分析与汇总分析结果，编制基本农田调整划定分析图与划定方案布局图。基本农田调整划定分析图是本次划定工作底图之一，图中涉及基本农田调划图斑图例如下：划定初步方案布局图应与最终方案大体一致，是本次划定工作的中间过程图件，按照基本农田保护图要求进行编制，将拟调入调出的地块划入一般农田或基本农田，初步方案布局图中的数据不要求与规划指标绝对一致，但调入调出的地类面积应基本平衡，汇总数据与规划指标的差异应在可控的范围内。4、外业调查核实(1)调出地块的调查核实调出地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息以及调出原因。9——空间位置为该地块的坐落位置，即具体的村组；——面积由数据库导出，调查时不填写；——地类以现状地类为准，按照二调二级地类填写；——质量根据农用地分等定级相关成果填制。——调出原因主要为规划布局调整，属于其它原因(如生态退耕)调查时应注明。(2)调入地块的调查核实调入地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息，权属、保护责任人的相关信息以及调入原因等。——空间位置为该地块的坐落位置，即具体的村组；——面积由数据库导出，调查时不填写；——地类以现状地类为准，按照二调二级地类填写；——质量根据农用地分等定级相关成果填制；——权属即该地块所属的村组；——保护责任人的相关信息即承包经营该地块的主要农户的姓名；——调入原因即基本农田补划，属于土地开发整理复垦项目增加耕地的需注明，记录项目名称。(3)未调整的基本农田地块的调查核实未调整基本农田地块即继续保留为基本农田进行保护的地块，其调查内容除了没有“调整原因”之外，其余调查内容与调入地块调查10的基本相同。(4)外业调查的组织实施外业调查的分为三个部分，一是基本农田调整划定地块的调查，二是基本农田地块保护责任的调查落实，三是调出及调入地块的实地核实确认。由于本项工作时间紧、任务重，外业调查工作将调整划定地块的调查与继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实合并为一步同时开展，调查时分类分项记录，并适度加大调查范围，供内业技术人员的选择与取舍，便于拟订方案调整或比选。调查以划定工作技术承担单位为主体组织实施，区国土资源局、各乡镇及村组干部协助调查人员完成。1）调整划定地块的调查①调出地块调查根据调整分析图，核实拟调出地块的坐落、权属、地类情况等内容，注明调出原因，填写调查登记表，拍摄拟调出地块实地核查照片。调出地块调查登记表乡(镇)村组拍照时间：调查编号坐落权属地类面积质量等级调出原因11填表说明：1.“调查编号”根据调查底图预编号填写，如有新增地块，则按照CZ01、CZ02的流水号续编；2.“坐落”栏填写调查地块所处位置，飞地的坐落为飞入地的村组名称；3.“权属”栏填写调查地块所属的村组名称，飞地的权属为飞出地的村组名称，非飞地地块权属与坐落一致；4.“地类”栏填写现状地类名称，细化到二调二级分类；5.“质量等级”可填写地块的坡度；6.“调出原因”栏填写规划布局调整或其它原因(如生态退耕等)。②调入地块调查根据调整分析图，核实拟调入地块的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容，注明调入原因，填写调查登记表，拍摄拟调入地块实地核查照片。调入地块调查登记表乡(镇)村组拍照时间：调查编号坐落权属责任人姓名身份证号住址联系电话地类质量等级习惯面积(亩)调入原因填表说明：1.“调查编号”根据调查底图预编号填写，如有新增地块，则按照RZ01、RZ02的流水号续编；2.“坐落”填写调查地块所处位置，飞地的坐落为飞入地的村组名称；3.“权属”栏填写调查地块所属的村组名称，飞地的权属为飞出地的村组名称，非飞地地块权属与坐落一致；4.“责任姓名人”、“身份证号”、“住址”与“联系电话”均填写经营承包该地块所有农户户主的信息；5.“地类”填写现状地类名称，细化到二调二级分类；6.“质量等级”可填写地块的坡度，由划定工作承担单位的调查人员填写；7.“习惯面积”填调查地块内所有农户各自承包的面积；8.“调入原因”填写补划，属于土地开发整理复垦项目新增耕地调入的地块填写项目名称。122）继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实继续保留为基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元，开展外业调查，落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容，注明调入原因，填写调查登记表，以组为单位，拍摄基本农田保护区域的全景照片。继续保留为基本农田保护地块的调查登记表乡(镇)村组拍照时间：调查编号图斑号小地名坐落权属责任人姓名身份证号住址联系电话地类质量等级习惯面积(亩)填表说明：1.“调查编号”根据单幅调查底图按照从上到下从左自右的方式流水编号，由划定工作承担单位的调查人员填写；2.“图斑号”根据二调基本农田划定成果中的图斑号填写；3.“小地名”可填写地块的小名，如“烂包田”、“古山地”；4.“坐落”填写调查地块所处位置，飞地的坐落为飞入地的村组名称；5.“权属”栏填写调查地块所属的村组名称，飞地的权属为飞出地的村组名称，非飞地地块权属与坐落一致；6.“责任姓名人”、“身份证号”、“住址”与“联系电话”均填写经营承包该地块所有农户户主的信息；7.“地类”填写现状地类名称，细化到二调二级分类；8.“质量等级”可填写地块的坡度，由划定工作承担单位的调查人员填写；9.“习惯面积”填调查地块内所有农户各自承包的面积，“地类面积”不填；10.“地类面积”填写补划，属于土地开发整理复垦项目新增耕地调入的地块填写项目名称。3）调查工作的组织与实施①调查工作的组织调查工作以划定工作技术承担单位——北京北斗星地科技发展13有限公司为实施主体，太原市国土资源局晋源分局、各乡镇及村组干部协助完成。其中，技术承担单位负责编制和准备调查工作所需的图件、表格及相关资料，派遣调查人员进行实地核查，落实基本农田保护图斑位置及相关信息；太原市国土资源局晋源分局及各乡镇负责调查工作中必要的衔接与协调工作，村组干部负责带领调查人员开展实地核查工作、填制部分调查内容。在开展实地核查工作之前，晋源区人民政府召开由各部门负责人与各乡镇领导一把手及作业单位参加的基本农田划定工作动员大会，重点