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重大项目社会稳定风险与评估第01讲重大项目社会稳定风险与评估（一）第02讲重大项目社会稳定风险与评估（二）第03讲重大项目社会稳定风险与评估（三）第01讲重大项目社会稳定风险与评估（一）我们正在进入一个风险社会1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》（RiskSociety）一书中首次提出“风险社会”的概念强调随着工业化、市场化和全球化的推动，社会公众切身感受到现代性问题带来的风险。疯牛病、禽流感、甲流、SARS、艾滋病、生态环境恶化、恐怖袭击、核电事故、大规模失业、贫富分化加剧等自然和社会中越来越多的事件和事实似乎表明：我们正在或已经进入了一个贝克所预设的“风险社会”现代社会风险的特性与传统风险相比，现代社会风险：●表现形式更复杂●影响范围更广●破坏效应更严重●远超人们的认知范围转型期—中国社会矛盾凸显●随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻调整和变革，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，人们的思想活动呈现多变性和反复性。●随着社会的进步、民主与法制的推进，民众的维权意识不断增强。●由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性，覆盖的领域广泛、涉及的门类众多。●未来有进一步加剧的发展趋势，已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。群体性事件的数量、规模不断升级每年均要发生几起大型、特大型的群体事件2003年陕北石油事件·合肥学生游行·西北大学日籍人员辱华事件游行2004年汉源事件·万州骚乱·中牟县回汉冲突2005年东洲事件·太石村罢免事件·重庆特钢厂事件2006年杨林寨事件·中国维权绝食接力2007年广东教师静坐事件·厦门反对PX项目游行·博白计生事件2008年上海磁悬浮事件·西藏阿坝骚乱·新疆示威·瓮安骚乱·陇南骚乱·云南文山警民冲突·吉首市群体事件·深圳警民冲突2009年石首事件·旭日玩具厂群体斗殴·乌鲁木齐七·五骚乱·通钢事件·山西临县矿权纠纷群体事件2010年苏州联建事件·广州撑粤语示威·保卫藏语游行·辽宁庄河千人下跪·马鞍山6.11事件·靖西7.11事件2011年南京梧桐树事件·上海九亭骚乱·内蒙古抗议示威·潮州市古巷骚乱·大连反对PX项目游行·浙江海宁骚乱·广东陆丰骚乱2012年·四川什邡钼铜事件·启东排污事件·宁波镇海PX事件2013年·昆明PX事件·上海国轩电池事件·广东江门核燃料事件2014年重大性群体性事件3月30日广东茂名PX项目4月12日广东茂名化州市丽岗镇抗议建设火葬场项目5月10日杭州中泰垃圾焚烧项目7月16日宿迁泗洪7名拆迁被关黑屋上访者中青报门前喝农药集体自杀8月7日中青报社再现“集体自杀”事件9月13日成都一小区业主抗议绿地建基站9月26日广东汕头民众因赌博被查借口垃圾填埋场扩建冲进市委大院打砸10月14日晋宁泛亚工业品物流中心项目冲突案，暴力犯罪致9人死24人伤11月16日黑龙江肇东8000名教师不满工资罢工，中小学停课2012年群体性事件的结果73.3%的事件造成财产损失71.1%的事件中有人员受伤8.9%的群体性事件引起人员死亡，成为恶性群体性事件只有11.1%的群体事件可以得到和平解决或者基本不造成损失群体性事件一旦发生，很难达到双赢的结果因此，必须认真反思，并研究群体性事件的防范和应对处置策略，避免恶性后果反复出现转型期中国社会风险的成因世界各国社会转型的共性现象1.整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；2.社会成员格外关注自身的利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；3.社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，成本上升；4.政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。转型期中国社会风险的成因1.全球化时代把整个世界联系在一起，中国的社会转型是伴随着风险全球化浪潮等全球社会转型同步进行的。2.中国改革开放30多年，社会转型以历史浓缩式的形式，将社会转型中的各种问题呈现出来，带来了前所未有的文明冲突和文化碰撞。3.城市化和高度的组织化带来的风险。城市内部发展失衡，缺乏有效和有机的整合，影响政府提供公共服务均等化的能力，对城市本身构成巨大的威胁。4.市场化使整个社会发展失衡，重视经济增长，忽视社会发展，一条腿长一条腿短，导致投资项目建设中与民争利问题凸显。5.对社会、政府、管理者的信任危机，形成严重的信任风险；一旦决策不当，极易放大为社会危机；6.工业化、城市化建设过程中对环境的人为破坏及严重的不负责任，严重损害民生利益，为风险发作埋下了种子。深层次的原因？●改革发展涉及利益的调整●利益冲突是蕴含社会稳定风险的根源●随着经济社会的发展，社会群体利益日益呈现多样化，维权意识不断增强●利益的冲突导致社会矛盾不断增加、社会不稳定因素越来越多●决策机制的不够科学导致影响社会稳定的风险发生探索建立社会稳定风险评估机制党中央提出构建和谐社会—社会和谐●2002年11月党的十六大在党的历史上首次提出社会和谐思想。●2003年10月党的十六届三中全会首次完整提出以人为本的科学发展观。●2004年9月党的十六届四中全会将构建社会主义和谐社会作为党的执政目标和执政能力建设五大任务之一。●2006年10月党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调“积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。”●党的十八大提出:五位一体的经济、政治、文化、社会、生态文明建设。中办发〔2012〕2号2012年初，中办、国办印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》建立健全社会稳定风险评估机制——凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估作为重大决策的前置条件，要求围绕合法性、合理性、可行性和可控性，客观、科学、有效地开展评估。国务院工作规则明确规定：国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定十八届三中全会决定提出：（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。十八届四全会公报全会指出：健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全会提出依法决策五个程序,建立重大决策合法性审查机制,有助于在行政管理活动中树立法治思维。而建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,可以有力地规范行政决策行为。习近平总书记要在建立、完善落实重大项目、重大决策风险评估机制上取得实质性进展，使我们的各项工作真正赢得群众的理解和支持，从源头上预防矛盾纠纷的发生。——2011年11月16日习近平在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上《谈谈调查研究》的讲话对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。——2012年11月15日习近平在党的十八届一中全会上的讲话（全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作）对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。——2014年02月28日习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的重要讲话强调改革要“于法有据”、“建立社会稳定评估机制”，实际上是传递中国的改革不是为了改革而改革的信号，而是要解决问题、建立制度。将这二者融于改革决策的制定，这本身也是改革内容的一部分。中共中央政治局习近平总书记在主持学习时强调维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。要完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。要全面推进依法治国，更好维护人民群众合法权益。对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。发改投资〔2012〕2492号2012年8月16日，国家发展改革委印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》要求：从即日起，凡是国家发展改革委审批、核准的项目，或者国家发改委初步审查，报国务院总理办公会审批、核准的项目，在审批、核准前都要进行社会稳定风险评估。发改办投资〔2013〕428号开展社会稳定风险评估的根本目的？●从源头上防范化解社会矛盾●保障重大决策（投资项目、规划、政策）的顺利实施●保障利益相关者（公民、法人和其他社会组织）的合法权益●作为协商民主的重要形式之一，通过开展稳评协调好各方利益，达到维护社会稳定的目的二、稳评运用的风险理论和方法《ISO31000：2009风险管理原则和指南》●风险不确定性对目标的影响不确定性、目标风险的未来属性，与未来有关注1：影响是与预期的偏差——积极（正面机遇）和/或消极（负面威胁）风险的两重性注2：目标可以有不同方面（如财务、健康安全、以及环境目标），可以体现在不同的层次（如战略、组织范围、项目、产品和过程）。具有未来属性注3：风险通常以潜在事件和后果，或它们的组合来描述。风险的事件性注4：风险通常以事件（包括环境的变化）后果和发生可能性的组合来表达。二维组合注5：不确定性是指，对事件、其后果或可能性的认识或了解方面的信息的缺乏或不完整的状态。风险的不确定性风险的信息性不确定性风险是不确定的，否则，就不能称之为风险。风险的不确定性指：（1）发生与否的不确定；（2）发生时间的不确定；（3）发生状况的不确定；（4）发生后果严重性程度的不确定风险管理就是要确定这些不确定性，做出对策，降低风险的影响，确保目标的实现开展稳评的指导原则原则一：开展社会稳定风险评估的目的是为了保障项目决策科学化、民主化，进而保障项目建设和运行的顺利实施、维护社会稳定，不是为了简单地通过审批原则二：社会稳定风险评估要融入项目管理的全过程和每一个环节，成为项目管理所有过程整体所必须的一部分，融入项目规划、建设、运行的各个方面和全过程原则三：开展社会稳定风险评估，要基于最可用的信息，以最可利用的信息为基础（强调风险调查）原则四：开展社会稳定风险评估，需要考虑人文因素（人和文化）原则五：社会稳定风险评估是动态的，需要适应内外部情况的变化《ISO31000：2009风险管理原则和指南》稳评的主要过程稳评（风险管理）的具体内容（一）明确环境明确环境，包括：界定外部和内部参数，风险评估（管理）的范围（利益相关者所涉及的范围）风险准则（研究确定风险等级评判的标准）●稳评（风险管理、评估）范围风险评估、风险调查需要考虑涉及的区域利益相关者所涉及的范围环境影响评价范围——可以作为参考不能仅仅局限于环评确定的范围项目稳评利益相关者（利害相关方）●可能影响、被影响或意识到其自身可能被投资项目规划、建设、运行决策所影响的公民、法人和其他组织（决策者；内部、外部；现实、潜在）特别关注：利益相关者——基层政府部门利益相关者——企业（税收）利益相关者中的特殊人群（特定人物）利益相关者——内部的、