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12010战略动员人道的力量改善易受损人群的生活第12届红十字会与红新月会国际联合会大会通过1999年10月26日日内瓦目录《2010战略》阅读指南第一条战略概要第一章进程与背景第二条从九十年代学习/目前的能力第三条外界的趋势与不确定性第四条从分析到行动第二章任务、战略方向与预期成效第五条国际联合会的任务第六条改善易受损人群的生活一、根据当地的易损程度和能力做出反应二、重点领域三、重点领域中的核心第七条动员人道的力量一、运转良好的国家红会二、有效的合作第八条预期成效摘要第三章宣传和落实第九条落实《2010战略》第十条职责第十一条为《2010战略》提供资金：资源设想第四章《2010战略》的附加价值2进一步研读/词汇表《2010战略》阅读指南《2010战略》提供了一整套相关的战略，用于指导国际联合会迎接下一个十年人道需求的挑战。阅读指南旨在指导读者通读这份文件。战略概要阐述本战略的要领和试图达到的目标。第一章是战略的起点。它介绍了制定战略的过程，总结了国际联合会在90年代期间从评估中所吸取的经验，并对今后十年全球发展趋势进行探讨。第二章是文件的核心。它明确了国际联合会的任务和三大战略方向以及在借鉴90年代工作的基础上力争达到的十大预计成效。战略方向阐述了有关易损性、重点工作领域以及通过能力建设发展运转良好的国家红会及建立合作与长期伙伴关系等重要问题。预计成效则根据战略方向的变化提供确认具体任务和衡量工作进展的依据和框架。第三章论述了有关新战略的宣传和执行工作，参与工作各方的责任和资金来源。第四章阐述本战略对红十字与红新月运动的附加价值，以及更为重要的，是给受益人和其它参与方带来附加价值。参与方包括公民社会、政府、本国和国际的合作伙伴。他们都期望红十字会和红新月会能帮助建造一个更加人道的社会。第一条战略概要《2010战略》吸取并借鉴了90年代的经验和教训，在国际联合会内外进行广泛咨询的基础上分析了外部环境的变化趋势，从而确定了以下使命宣言：动员人道的力量改善易受损人群的生活。3改善易受损人群的生活当今世界是一个不断变化和进步的世界，但同时又是一个严重灾害日益频发，不平等和暴力现象愈加普遍的世界。政府越来越多地将其服务职责交给了市场，由不断增多的志愿团体来完成。在这种危机与机遇并存的环境中，《2010战略》将推动红十字会和红新月会的行动更适应本地易受损人群。《2010战略》意识到能力过于分散的危险，建议各国红会集中能力开展能有最大附加价值的项目。为保证行动的统一性，确定了四项核心领域；强调从而能有统一的行动，更高质量的服务，更突出的特点和更明确的倡导地位。通过开展核心工作，国际联合会将致力于促进对人的尊重，减轻和减少因灾害引起的痛苦，提高社区卫生和关怀，对建立一个更为安全的世界有所贡献。动员人道的力量国际联合会具有的相对优势并不仅仅在于它所承担的工作，还在于它的工作方式及由各国红十字会和红新月会组成的全球网络。《2010战略》将能力建设列为工作重点，以炼造运转良好的国家红会，并动员充足的人力和财力确保核心领域工作。战略为通过项目合作，拥有长期伙伴关系、资金和更积极地倡导来建立一个强有力的共同有效工作的全球红会网络指明了道路。与只涉及改变目标的《九十年代战略工作计划》不同，《2010战略》是指导国际联合会整体工作的纲领。战略目标的实现既是每一个国家红会的职责，也是他们共同的职责，同样也是国际联合会领导机构和秘书处的职责。尽管《2010战略》并非一个一成不变的文件，随着不断变化和改进的工作进程，它需要定期审定更新，然而，在今后的十年中，它为作为红十字运动组成部分的国际联合会在其迎接人道挑战的方面确定了明确的方向。第一章进程与背景4《2010战略》是建立在对国际联合会过去十年发展情况的总结以及对世界发展趋势反思的基础上制定的。1998年，作为制定未来新战略的第一步，国际联合会评估了自身发展情况以及《九十年代战略工作计划》的成效；审阅了许多文件，对从世界上一些国家红会征集来的调查表进行分析，同时还对来自红十字运动内部和其他兄弟组织的250多人进行了咨询。在制定战略的全过程中，国际联合会一直直接参与：在1998年和1999年召开的所有法定会议中，《2010战略》都被列入会议议程。国际联合会还组织了许多的研讨会，设立了专门的电子邮件信箱征询意见，并两次将战略草案寄发各国红会广泛征求意见。为此，国际联合会起草了题为《从九十年代学习》的评估报告以及其它评论文件，为制定《2010战略》奠定基础。读者可以参阅本文件“进一步研读”部分。第二条从九十年代学习/目前的能力评估结论表明，国际联合会拥有一个由各国红会所组成的全球志愿网络，这一竞争优势应该得到进一步的加强和提高。它的另一优势则是它与红十字运动其他成员共同享有的宗旨、价值观、标志、历史和声誉。通过各国红会的网络，与八十年代相比，国际联合会在九十年代惠及了更多的易受损人群。但是，这个成绩是通过扩大服务范围下降服务质量达到的。接受咨询的人们都对国际联合会的力量会因缺乏重点而下降表示担心。评估结果还表明，国际联合会在九十年代对长期人道危机的救援是成功的，同时在许多情况下，通过救援活动国家红会能力建设得到加强。虽然在整个九十年代中，国际联合会愈加重视当地可持续性的能力建设，并在政策和手段方面得到加强，但仍有不少人认为这些对国际联合会一向以救济占主导地位的文化传统和结构并没有很大的影响，作用也很小。在九十年代国际联合会遇到的其它主要问题是：因为难以招募和留住志愿工作者，致使志愿工作者的人数大幅度减少；分享政府的发展资金有限；国际联合会在5全球范围内的募捐未达到预期结果。此外，在国内和国际上资源动员的不尽人意也被认为是国际联合会在九十年代中的主要错误或错失机会的典型。在外部关系和对外联络方面，国际联合会虽然取得了长足的进步，今后的路依然漫长，尤其是在帮助国家红会处理与政府和其他组织的关系上仍须努力。国际联合会需要进一步明确“倡导”的含义，以及如何在国内和国际不同层次上具体推进这项工作。兄弟组织十分赞赏国际联合会在倡导方面的所做的努力，但同时又批评国际联合会没有发挥更为积极的作用。在九十年代中的大部分时间里，国际联合会与红十字国际委员会之间的激烈竞争关系给整个红十字运动带来非常负面的影响。1997年在塞维利亚召开的代表会议通过的新协议为两个组织更好地合作带来了机会和希望，这正是大家所希望看到的。要切实落实“像联合会一样合作”的概念，并保证国际联合会的政策符合工作需要和国家红会的实际情况。在这方面，虽取得一些成绩，但仍是任重道远。《九十年代战略工作计划》对国际联合会发展的贡献是统一了思想，有了共同的语言并提供了一个切实可行的计划框架。回顾和反思过去，不难看出，国际联合会的许多变化和进展是实践《九十年代战略工作计划》提出的目标和挑战的结果。第三条外界的趋势和不确定性当今世界瞬息万变，未来发展不可预测。但是，本战略的制定必须考虑到国际联合会在今后10年中将生活在一个什么样的世界之中。虽然，可以断定许多外界因素将对易受损人群和红十字会、红新月会的工作产生影响，但它们将如何发展仍难以预料。全球化将可能导致产生一个既结合又互相依赖，对思想理念、资金、货物和人的流动更少限制的世界。这将带来机遇(贸易、信息、科技、在新兴市场中的私人投资等等)，也带来危机(金融动荡、短期资金流动的危险、传染病的流行等等)。目前的发展趋势可能对人类发展产生积极的影响，但也可能加速经济发展的不平衡性。61960年占世界总人口百分之二十的富裕国家人民的收入是最穷困国家人民(也占世界总人口的百分之二十)收入的30倍，然而到了1995年，这一比例扩大到82倍。全球化的进程将把最贫困的人们远远的抛在后面，不论是国家之间还是一国之内，贫富的差距将进一步扩大。动员富裕群体的力量，关注贫困群体的需要正是红十字会和红新月会的基本责任。国家将尽可能组成地区性的集团和全球性质的跨国公司，这将具有举足轻重的影响力。政府在向超国家组织和条约移交权力和向地方政府下放权力时，似乎丧失了一些自主权。国家和社会其它组织间的力量均势将会继续转移，政府较少地参与提供服务的活动，强调市场应答和市民自身解决问题的能力。在这种情况下，政府和私人企业在不断竞争的能够向社区提供有效志愿服务的成员中，寻求新型的伙伴关系。在政府退出提供服务的同时鼓励地方和市民的积极参与，这预示着提供服务的责任从正式雇员转移到临时性的人员。城市化现象增加，既带来了好处也产生了问题，生活在拥挤的贫民窟和非法集居地的人们实际上的不到任何服务。国内流离失所者和难民的数量也有可能增加。国内和国际的移民数量，特别是年轻人从南方国家移民到北方国家的数量预计会激增。在世界的许多地方，老龄人口数量正在快速增长，他们寻求年轻人的支持，加大了对业已存在的卫生保健和养老制度的压力。在同环境恶化的斗争过程中，国家和全球性的努力不足，导致灾害的发生更加频繁和严重，给社会带来极为深远的影响。沿海和江河流域洪灾不断，影响到更多的人口，导致饮用水供应的减少及疾病的传播。在发展中国家，很多人由于传染病而丧生，如腹泻、急性呼吸道感染和麻疹，贫穷和营养不良使他们雪上加霜。新出现的和再次爆发的流行病（如疟疾、肺结核和艾滋病）不仅危害人类健康，而且威胁人类的进步。如果趋势不被有效遏止的话，与不良生活习惯有关的非传播性疾病将会引起更多的疾病和死亡。在发展的核心内容中，人身安全主要指保护人类免受那些来自灾害、饥饿、疾7病和突发有害事件扰乱日常生活等威胁。无论在富裕的国家还是在贫穷的国家，人类的生命正在遭受事故和暴力的日益威胁。工业和交通事故在许多国家是15-30岁人群中威胁最大的三种死亡因素之一。这些趋势导致人们更频繁地使用暴力，大量的致命小型武器充斥市场。由于国家作用的日益下降和非国家行为暴力者的增多，《日内瓦公约》及其公正、中立的原则变得难以理解和执行。确保对红十字会和红新月会标志的尊重变成了一项主要的挑战。宗教和价值观的改变成为塑造红十字会和红新月会行动范畴的有效力量。新兴的发展理论强调面向市场的政策，鼓励能够创造就业机会的增长，加强地方机构，提供那些私人市场不能有效、公平提供的重要的公共服务。地方机构对发展的影响和重要性的有关证据显示，能力建设成为发展合作的一项重要目标。第四条从分析到行动对外部因素的回顾使我们能分析那些难以预测的趋势和问题——许多可能被遗漏了，而另外一些则可能还没有出现。国际联合会需要继续监视这种环境，并加以适应。但是，这也需要交流对未来的看法，在此基础上建立它的战略。对人道环境的分析，为明确国际联合会行动的重点提供了依据。当今世界局势紧张，暴力频发，由灾害和经济危机引发的对人道主义救济的需求在不断增加，政府将提供服务的任务交给了市场和不断竞争的志愿部门：对红十字会和红新月会来说，这是一个机会和挑战并存的世界。国际联合会是各国红十字会和红新月会的联合体，几乎在每个国家都存在，她有超过一亿的志愿者以及一系列的原则，加上优越的法律基础和令人尊敬的标志，使得国际联合会能够超越政治和社会的局限开展工作。这些特殊性质使国际联合会能够以其它组织所不能的方式达到目标。《2010战略》就是决定如何利用这些优势以改善易受损人群的生活。8第二章任务、战略方向与预期成效第五条国际联合会的任务无论生活在大城市还是在偏僻的乡村，无论说什么语言，人们都希望自己的子女和家庭幸福、安定与和谐，享有经济和医疗保障，具有个人尊严和社区提供帮助。但是在新千年到来之际，许多人却处在非常危险的境地，他们所享有的最低社会和经济安全和尊严的地位受到威胁，他们是易受损的群体。由各国红会和志愿者组成的这一独特的国际联合会正在动员人道的力量来改善易受损人群的生活。国际联合会是国际红十字与红新月运动的组成部分，章程体现了其宗旨，其人道原则是：防止和减轻任何地方人类的疾苦，保护生命和健康，保障人类尊重。第一章的使命宣言“改善易受损人群的生活”包含了这些目标，同时还加上了能力建设、可持续性发展和保障尊严的内容。国际联合会通过“动员人道的力量”提供支持和团结。各国红会对所有人开放