重大国防装备研制项目组织与管理探讨

1重大国防装备研制项目组织与管理探讨1刘思峰，方志耕，米传民，朱建军，阮爱清（南京航空航天大学，经济与管理学院，南京210016）摘要：对重大国防装备项目的组织与管理问题进行了研究，分析了重大国防装备研制项目的特性，提出了重大国防装备研制项目组织与管理的较为系统的流程和研究内容，借鉴复杂系统和复杂网络理论，构建了重大国防装备项目的需求约束网络，分析了重大国防装备研制项目复杂性评价等问题。关键词：重大国防装备研制项目；组织与管理；复杂网络；系统工程能力中图分类号：F204，C936文献标识码：AStudyonOrganizationandManagementofMajorDefenseWeaponSystemDevelopmentLiuSi-feng,FangZhi-geng,MiChuan-min,ZhuJian-jun,RuanAi-qing(CollegeofEconomics&Management,NanjingUniversityofAeronautics&Astronautics,Nanjing,210016)Abstract:Inthispaper,studiedonorganizationandmanagementproblemsofmajordefenseweaponsystemdevelopment,analyzedmajordefenseweaponsystemdevelopment’scharacteristic,andproposeditsorganizationandmanagement’sflowandresearchingcontentsystematically.Andbasedontheoriesofcomplexsystemandcomplexnetworks,themodelofdemand-constraintnetworkandcomplicacyevaluationofmajordefenseweaponsystemdevelopmentwereproposedfirsttime.KeyWords:majordefenseweaponsystemdevelopment;organizationandmanagement;complexnetworks;systemsengineeringcapability1引言重大国防装备是战争和军队建设的重要物质基础，是实现人民暴力意志的基本物质手段，它对军事、国防及相关领域的影响日益广泛和深入，已成为衡量军队、国防乃至国家综合实力的最重要的标志之一。从历史上看，有许多新的技术，最早都是首先通过相关项目的实施形成军事装备，应用于军事领域。重大国防装备研制项目是涉及到兵器工业、核工业、航空工业、航天工业、电子工业、舰船工业、军需工业和相关的技术基础研究等领域，对我国军事和国防实力具有重要影响的，投资数额巨大的一些装备研制项目。实施重大国防装备研制项目是实现国防战略和国家安全战略的重要举措，对于国家军事威慑力和军事实力的提升至关重要。世界上许多经济大国为了谋求更高的政治地位和军事地位，都特别重视重大国防装备项目研制的组织和管理问题。国内外学者对装备项目组织和管理中的一些问题进行了研究和探1基金项目：本文得到了国家自然科学基金项目(70473037)，南京航空航天大学创新集体和科研创新基金项目(Y0488-091)，国家教育部博士学科点科研基金项目(20020287001)，江苏省自然科学基金重点项目(BK2003211)和社会科学基金项目(04ELB012)，南京航空航天大学特聘教授科研创新基金项目(1009-260812)资助。作者简介：刘思峰（1955－），男，院长，特聘教授，博士生导师，博士，E-mail：[e-mail]。2索，但主要在项目的风险方面，如陈英武等对美国采办项目的风险管理进行了研究[1,2]，徐哲、李志远等学者对武器装备研制项目的技术风险进行了评估以及防范进行了论述[3,4]，吕建伟探讨了装备研制的风险管理方法[5]，施品贵等从全寿命周期集成的角度研究了装备项目的风险管理体系[6]，张卓和程军伟等将灰色系统理论应用到风险的评价研究中[7,8]；另外一些学者从系统工程管理、管理体制、投资决策等方面对装备项目进行了研究[9-12]。重大国防装备研制项目的影响因素众多、层次结构和组织结构关系复杂；从需求约束、组织结构、质量管理等不同的角度来看，它们构成了复杂的网络系统结构。将复杂系统、复杂网络理论应用于组织与管理中，是一个崭新的思路。我国著名科学家钱学森等提出了开放的复杂巨系统理论并应用于解决现实问题[13]，席酉民等将复杂网络理论应用与组织管理中，研究了组织网络问题[14,15]。但是从复杂网络理论角度研究重大装备项目的组织与管理的文献和成果还较为少见。本文对重大装备项目的组织与管理问题进行了研究，分析了重大装备研制项目的特性，较为系统地提出了重大装备研制项目的组织与管理的流程和研究内容，提出了重大国防装备项目的需求约束网络、重大国防装备研制项目的复杂性评价。2重大国防装备研制项目的特性重大国防装备研制项目由于涉及到国防战略和国家安全战略，与一般工程项目相比，其呈现出以下七个方面的特性：（1）高新技术特性。重大国防装备研制项目综合应用微电子技术、核技术、航天技术、激光技术、生物工程技术，以及新材料、新能源等组成的高新技术，具有知识高度密集、技术高难度和产品高质量等特性，是多种知识的综合、集成和发展，体现了最新尖端科技发展的成果。（2）高时效性。重大国防装备研制项目的研制周期长，如果在研制过程中不对技术的状态进行实时的跟踪和监测、不对技术的发展趋势进行有效的评估和预测、不对项目的组织与进展进行动态的管理和控制，就难以达到预期目标，甚至造成不可挽回的巨大损失。（3）跨学科综合性。重大国防装备研制项目涉及的领域大都具有开拓性质的特点，需要众多领域的科学技术人才，涉及数学、物理、信息技术、经济管理、制造、军事、核技术等众多学科门类，内涵宽深，并且各学科之间高度融合。只有很好地进行组织与管理协调，开展跨学科、综合性的学科交流活动，充分发挥各学科的优势，才能为重大国防装备研制项目的成功实施奠定坚实基础。（4）高投入性。重大国防装备研制项目以高新知识，高新技术，以及高智力为依托，这就要求有高的智力投入、高新设备投入、高新技术投入等一系列高投入。因此，必须利用有限的人财物资源，抓住关键领域，选择能够迅速提升国防核心竞争力的重要、关键的项目。（5）高层次性。重大国防装备研制项目在国防现代化的建设中占有非常重要的地位，对政治、军事、经济、国防和社会发展有巨大的战略作用，其项目规划和立项决策涉及国家最高层次机密，需要从国家战略规划的高度来实施，因而项目的组织与管理方法更为复杂。（6）高复杂性。重大国防装备研制项目具有结构高复杂性，技术的高复杂性，环境的不确定性和高复杂性，风险评价与控制的高复杂性，效益评估与判断的高复杂性，管理的高复杂性，各种复杂性之间的相互关系错综复杂。因此，必须准确识别和定义项目的复杂性，研究复杂性的度量、预测和评价方法，并基于演化计算、元胞自动机、多智能体、混沌理论等复杂性处理技术研究重大国防工程项目管理中的策划与调控方法。（7）高风险性。正因为重大国防装备研制项目具有高新技术特性、高时效性、跨学科综合性、高投入性、高层次性、高复杂性和高复杂性这六个方面的特性，这就使得它具有高风险性，据美国国防部统计，五角大楼的军事采办项目有近20%的项目是失败的。3重大国防装备研制项目的组织与管理3重大国防装备研制项目的组织与管理主要是指从国家和国防安全战略的角度出发，做好重大国防装备研制项目的国际先进技术的跟踪、需求和预测分析工作；做好相关技术基础研究、预先研究、预可行性研究、可行性研究、立项、方案设计、工程研制、装备试生产、项目后评价、装备批量生产、使用与保障等组织与管理工作，如图1所示。重大国防装备研制项目的组织与管理的关键问题是对项目的组织与管理产生重要影响的一些问题，主要涉及到以下七个方面的内容。（1）重大国防装备研制项目的需求分析重大国防装备研制项目必须与国家安全战略和国防战略相一致，以战略目标为导向，对重大国防装备的需求进行分析，明确在一定的国内外的政治、军事、经济环境条件下，需要发展什么类型、什么内容、多大程度和范围的投资力度的项目。这一过程要受到国内外先进国防技术和国家经济实力等多方面因素的影响和制约。几乎所有国防装备项目都要受到国内、外的政治、经济、社会文化和国防战略环境等诸多因素的影响和制约；这些项目之间也都相互关联和相互制约，关系极其复杂，构成了复杂网络。如图2所示，航空、航天、船舶、核工业、军需和兵器工业等部门的项目就是网络中的点，项目间的相互作用就是边，项目间相互关系（互补、制约、匹配等）的大小构成了边权，各部门内的项目系统又构成了网络的一个子层网络；复杂网络的团聚现象说明国防项目的相互依存关系（鲁棒性）的程度；复杂网络的无标度原理说明在国防项目的庞大系统网络中，处于关键地位的项目（中心点或连通度高的点）是少数点，但作用巨大。事实上，正是项目准备阶段„国际先进技术跟踪„需求分析与预测立项建议„相关技术基础的研究立项论证阶段„预先研究„预可行性研究„可行性研究立项决策„风险分析与评价项目实施阶段„系统工程能力评价„系统/产品设计„装备试生产项目实现„项目后评价„装备批量生产使用和保障阶段„装备系统使用及评价„装备系统的维护与更新项目运行„装备退役图1重大装备研制项目的组织与管理流程简图4由于重大国防装备研制项目具有上述特征，这就使得这些项目需求约束网络和组织结构网络都具有十分明显的复杂网络特性。再加上这些项目与常规的项目相比具有更大的信息的不确定性，对决策者的知识和理性要求程度更高等。这就决定了这些项目组织与管理的特殊性，常规的项目组织与管理模式、方法和手段不能够适应重大国防装备研制项目的组织与管理要求。（2）重大国防装备研制项目的立项决策问题重大国防装备项目的立项需要立足于自主研发，利用有限的人、财、物资源，抓住关键领域，选择能够迅速提升我国的国防实力的重要的和关键的项目。项目立项决策是项目前期工作最重要的内容，它是从项目实施到生产运行的全过程来考察分析项目的可行性。立项决策是进行项目设计、项目实施和项目评估的依据。加强以项目可行性研究为核心的立项决策问题研究，有助于避免不确定因素所造成的损失，提高重大国防装备研制项目的综合效益，实现项目投资决策的科学化。（3）重大国防装备研制项目的投资效益分析重大国防装备研制项目的投资效益分析主要是指对项目的政治、军事、经济、国防、社会等各方面效益进行综合评价与分析。政治效益主要包括国家的政治地位、外交能力、国际形象和民族自豪感的提升，本国的政治制度、意识形态和社会价值观念的维护等；军事效益主要包括国家的军事地位、实施战略和战术目标的能力、军事威慑力、军事防御与打击能力等；经济效益主要包括国家的经济地位、经济增长力、经济竞争力、资源的获取与配置能力、经济的可持续发展能力等；国防效益主要包括国家实施安全保障的能力、反侵略反颠覆的能力、维护国家安全稳定的能力、给国民安全感的能力等；（4）重大国防装备研制项目的风险评价与控制重大国防装备研制项目的风险主要包括决策风险、技术风险、政策风险和环境风险四大类。其中效益风险的评价与控制又包括军事的、经济的、社会的等各个方面。重大国防装备研制项目是典型的复杂系统，不确定环境下存在众多风险源，系统的风险评价与控制是项目成功施行的必要保证。各类风险的主要研究内容包括：决策风险主要是指在信息的不对称、有限知识等不确定性因素的条件下，由于项目决策失误和决策形成方式不当等导致军事、经济、国防和社会等各方面可能的损失；技术风险主要是指由于技术的不成熟，技术的生命力、技术的生命周期和对技术后果、技术发展的预测的不确定性所导致的军事、经济、国防和社航空装备项目航天装备项目船舶装备项目军需、兵器装备项目战略环境核工业装备项目战略对抗