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2010～2015年美国内政部的战略规划2010-08-18|作者：王威摘要：美国内政部战略规划周期为5年，是美国政府部门具有代表性的战略规划，有较强的前瞻性和操作性。本文在简要介绍美国内政部职能的基础上，对2010～20l5年美国内政部战略规划的任务目标和实施细则进行详尽介绍，总结其规划的特点，希望对我国相关战略制定有所借鉴。关键词：美国内政部战略规划美国内政部于1849年成立，最初负责管理全国自然资源，后来职责扩大到矿产、海洋资源的管理和保护。国家公园、纪念馆和历史名胜的管理也是内政部的重要职责。内政部还执行联邦狩猎和捕鱼法，检查煤矿的安全，并负责印第安人部落的福利。美国内政部战略规划制定始于1997年，战略规划年限为5年，类似于中国的国民经济发展五年规划。美国内政部的战略规划细致而又具体，除了在远景、目标方面简而言概地制定规划5年内的成果目标外，大部分内容是对执行目标所涉及的途径、措施方法的应用和探索，具有较强的实用性和价值。上个战略规划——2007~2012财政年度的内政部战略规划调整了2003~2008财年的规划，重申了内政部的使命职责，如内政部保护和管理国家自然资源和文化遗产；提供资源的科技和其他信息；履行对美国印第安人、阿拉斯加土著人及附属岛屿社区的委托责任或特殊承诺。通过沟通、磋商与合作、保护资源、社区服务实现愿景目标。美国内政部承诺用诚信、卓越的工作为国家效力。美国内政部2010~2015年战略规划在上一个战略规划的基础上进行了更新，更加明确了美国内政部保护自然、文化和遗迹的责任，加强了可持续利用能源、水资源和自然资源的战略规划，对太阳能、风能、地热能、生物能的规划目标明确具体，战略中也体现了在不断变化的新的世界经济政治格局下，美国对全球能源、矿产和水资源的新理解。一、美国内政部职能与任务美国内政部是联邦政府中具体负责油气资源勘查开发和矿业权管理的政府机构，其职能是：①恢复和保护国有土地、水利、矿产等资源；②保护国家自然和文化遗产；③合理使用和开发联邦管辖的各种资源；④保护各种动植物；⑤负责联邦有关印第安人部落和阿拉斯加土著人事务；⑥促进国外国土资源管理体制比较研究，提高对自然的认识；⑦提供各种科学信息；⑧公平有效地执行有关法律。美国内政部下设8个局：土地管理局、矿产管理服务局、露天采矿复垦和执行局、复垦局、美国地质调查局、美国渔业及野生动物服务局、国家园林服务局和印第安人事物管理局。内政部下属的土地管理局负责陆上联邦公共土地内油气资源的勘查开发管理，具体职责是负责联邦公共土地的管理，主要负责对联邦土地（主要位于美国西部和阿拉斯加州）和其上的矿产资源等进行管理，并对州和私人土地进行协调。主要职责和任务是地籍调查，土地利用规划，建立土地调查档案和土地管理信息系统，牧场管理，为经济发展提供有关服务，制定国家矿产开发、利用计划等。内政部下属的矿产管理局负责近海和外大陆架油气资源勘查开发管理，主要职责和任务是分析外大陆架矿产资源的性质、范围和价值；监督外大陆架矿产资源有序开采，及时收取、核实和归类来源于联邦和印第安土地上的各类矿产的权利金和租金、红利等。内政部内设的地质调查局负责对全国能源资源的分布、数量、质量和储量予以评价，为制定公平有效的自然资源开发和环保公共政策提供重要依据。二、2010—2015年美国内政部战略规划主要内容和特点（一）2010—2015年美国内政部战略主要内容2010~2015年美国内政部战略规划的任务目标和行动措施的执行，详实而具体。根据拟议目标地区和成果目标，列出了在内政部现在的战略计划（2007~2012年计划）中执行的行动措施。内政部明确了一些措施，但有些措施的执行可能会出现问题（二）2010—2015年美国内政部战略规划特点2010—2015年美国内政部战略规划主要有5部分：①保护自然、文化和遗产资源；②可持续利用能源、水资源和自然资源；③赋予公民和社区的权利；④为年轻人提供机会；⑤21世纪的国内计划。首先，保护资源仍是内政部的重要职责。保护资源的内容大而全，包括美国的风景地貌、物种健康、遗迹管理、生命资源财产保护等。战略措施具体到内政部管理或保护的海岸、海洋、高地、湿地需要恢复的面积，采矿所破坏的资源及所影响地表的恢复，闭坑后复垦所要达到的面积水平，自然灾害对森林资源的破坏后的恢复，美国遗迹的保存比例的提升等。其次，可持续利用资源的战略地位不变。可持续利用资源强调非能源矿产的战略地位，除了日常管理中石油、天然气、煤等常规能源的发展外，对开发可再生能源潜力，如太阳能、风能、地热、水电、生物质等，尤其重视。此外，对矿产能源、水资源、气候缓慢变化以及内政部对全球能源、矿产和水资源探求新的理解。再次，保障公民的权利，并尽可能为青年人创造机会。内政部在保障公民权利方面增强公民对自己国家的信心，如加强印第安教育、保障社区安全，同时在管理上支持自我管理和自我决策，为公民创造更多的就业机会，实现财政信托。内政部在这些方面的规划能更好地实现人性化的规划设计，保障公民自我权利和义务的实现和发挥。最后，国内未来的规划中增加了减少碳排放等内容。近年来，尤其是2009年，全球盛行的“降低碳排放”的口号在美国2010~2015年的战略规划中充分体现。不仅规划到位，而且目标明确，如可替代燃料的用量增加10%，每年以3％的速度减少能源消耗，符合高质量和可持续的建筑原则等，都为减少碳排放目标设定了切实可行的执行措施和方法。美国内政部战略任务目标和行动措施（2010—2015）具体内容如下。任务（一）：保护自然、文化和遗产资源成果目标一：保护美国珍贵的风景地貌1．改善土地和水质(l)恢复风景地貌到期望水平。(2）保持风景地貌在理想水平。(3）影响气候变化适应性。2．保持物种健康(l）稳定物种。(2）控制污染。(3）影响气候变化适应性。3．扩大保护风景地貌(l）发展伙伴合作项目。(2）执行土地收购战略。成果目标二：保护美国的遗产1．保留历史建筑2．保护文化资产成果目标三：保护生命、资源和财产1．野外森林火灾的防护和复原2．改进对地球、自然资源和危险的理解成果目标四：为决策指定提供科学依据1．用科学支持DOI决策2．除了DOI外的生态系统管理任务（二）：可持续利用能源、水资源和自然资源1．保障美国能源(l）管理常规能源发展（石油、天然气、煤）。(2）开发可再生能源潜力（太阳能、风能、地热、水电、生物质）。(3）提供能源传输走廊。2.21世纪水资源管理(1）节约水资源。(2）改进水资源运输可靠性。(3）管理气候对水资源的影响。(4）改进基础设施和运作效率。3．可持续管理木材草料、非能源矿产(l）管理木材和林业产品。(2）提供可持续草料和放牧。(3）管理非能源矿产开发。4．帮助美国人体验户外运动(l）实现高水平的参观者满意度。(2）改进参观者对内政部管理自然领域的理解。(3）提高不达标的社区标准。5．提供科学决策评估能源、矿产和水资源及气候缓慢变化。6．改进对全球能源、矿产和水资源的理解任务（二）：赋予人民和社区的权利1．赋于本土美国人和阿拉斯加（Alaska）本地社区的权利(l）实现财政信比。(2）创造经济机会。(3）巩固印第安教育。(4）社区更安全。(5）支持自我管理和自我决策。(6）尊敬和支持印第安文化。(7）保护印第安人用水权利。2．赋予海岛社区的权利(l）改善生活质量。(2）创造经济机会。(3）增加技术规划和金融监督能力。(4）社区更安全。3．赋予本土夏威夷社区权利待定。任务（四）：为年轻人制造户外机会1．创建一个青年保护队2．使年轻人参与环境计划任务（五）：建立21世纪国内计划1．减少国内的碳排放量2．建立21世纪劳动大军3．提高商业进程和运作效率三、战略规划中可持续利用能源、水资源和自然资源的任务目标和行动措施2010~20巧年美国内政部战略规划的5部分中可持续利用能源、水资源和自然资源战略任务的目标和措施，主要由保障美国能源，21世纪水资源管理，可持续管理木材草料、非能源矿产，帮助美国人体验户外运动，提供科学决策，改进对全球能源、矿产和水资源的理解等几个方面，实现对能源传输通道、开发可再生能源潜力（太阳能、风能、地热、水电、生物质）、常规能源发展（石油、天然气、煤）的管理。以管理常规能源发展（石油、天然气、煤）为例，目标措施非常具体。液体矿产方面：钻探获得批准的液体矿产租约比例；煤炭方面：联邦煤炭开发的陆上英亩数；海上矿产：与2007~2012年部门规划一致的海上租赁数；能源开发：能源开发或开发活动的平均面积；矿产收益：联邦和印第安收人按时缴纳的比例。战略措施均用量化指标来衡量：申请矿产许可证和租赁权的液体矿产的比例；申请煤炭许可证和租赁权的比例；与部门5年规划相比，海上石油和天然气资源可供租赁的比例；2008年开展的商业石油租赁项目；海上石油每生产百万桶（以桶计量）的泄漏数量；液体矿产检查和强制审查的比例；煤矿检查和强制审查所需比例；严重事故的比例；运营者纠正首次出现的安全违规比例；后期付款项目比例；在3年内完成的符合周期内联邦和印第安的权利金比例；通过权利金项目，政府的纯收益。可持续利用能源、水资源和自然资源战略具体任务的目标和措施如下：任务（二）：可持续利用能源、水资源和自然资源（一）保障美国能源(l）管理常规能源发展（石油、天然气、煤）目标措施：RU1——钻探获得批准的液体矿产租约比例［L］。RU2——联邦煤炭开发的陆上英亩数［L］。RU3——与2007——2012年部长规划一致的海上租赁数[M］。RU4——能源开发或开发活动可以开展的平均面积{L」。Ru8——联邦和印第安收人按时缴纳的比例[M］。战略措施：Ru14——申请矿产许可证和租赁权的液体矿产的比例［L］。RU15——申请煤炭许可证和租赁权的比例数［L］。Ru16——与部长5年规划相比，海上石油和天然气资源可供租赁的比例［M］。Rul7——2008年开始发展的商业石油租赁项目［L］。RU19——海上石油每生产百万桶石油（以桶计量）泄漏数量［M］。RU20——液体矿产检查和强制审查的比例［L］。Ru21——煤矿检查和强制审查所需比例[L]。RU22——严重事故的比例［M］。RU23——运营者纠正了矿产首次出现的安全违规（未遵守事件）比例［L］。Ru24——后期付款项目比例［M］。Ru25——在3年内完成的符合周期内联邦和印第安的权利金比例[M］。RU26——通过权利金项目，政府的纯收益（$)[M］。(2）开发可再生能源潜力（太阳能、风能、地热、水电、生物质）目标措施：太阳能、风能、地热能、生物能RU9——在公共土地上再生能源开发的装机容量兆瓦数［L］。水电：Ru11——每年运输水电的兆瓦数［R］。Ru12——事故停电的时间量［R］。Rul3——同5年的平均滚动成本＄/MW相比，水电基本操作和维修费用比例［R］。战略措施：Ru27——通过设备可靠性等级测量达到状态良好的水电设施[R］。RU28——夏天日常用电高峰期对于内部西方电力公司可使用由BOR水电机组发电的时间[R］。RU29——环境审计结果和评论发表的比例（适用于水利和水电设施）[R]。(3）提供能源传输走廊Ru18——在大量工作积压时，未决情况中优先权和申请授予的比例[L]。（二）21世纪水资源管理(l）节约水资源RU31——限制装机容量的英亩一英尺的数量。(2）改进水资源运输可靠性目标措施：Ru30——与联邦和州水资源法的适用于实际和程序要求一致的水资源运输的英亩一英尺数[R］。Ru32——在联邦和州法律定义的环境要求下，未收到联邦和州的违规通知的水利设施的比例[R]。Ru33——同5年滚动平均成本值比较，运转和水储备的基础设施费用变化比例［R］。战略措施：Ru35——通过mgmt协议和合作伙伴，改善供水量（英亩一英尺／每年）[R］。RU36——环境审计结果和发表评论的比例（与水和水电设施有关的结论）[R1。RU37——通过完成项目，水资源的潜在利用的英亩一英尺数［R］。(3）管理气候对水资源的影响待定（TBD）。(4）改进基础设施和运作效率RU34——通过设备可靠性