吴江招投标制度要点

吴江招投标制度要点开发建设部——鲁冠洲主要内容：什么是招投标及招投标的特点招标的作用哪些项目需要招标招标的方式及组织形式吴江地区招标的流程吴江地区招标时间节点一、什么是招投标？所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标的特点(四大特征）程序性公开性一次性公平性程序性招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（吴江地区依照吴江住建局招标办规定执行），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应国家及省市法律法规。公开性程序公开结果公开招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点。一次性在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。公平性这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。招标的基本原则：公开公平公正诚实信用公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则）公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。二、招标的作用有利于节省和使用建设资金招投标可以通过投标人的公平竞争，使招标人以最低或者比较低的价格发包工程、采购设备材料、获得服务，这就会使资金的使用更为合理有效规范的招投标活动要求依法定的程序公开进行，是公开的竞争，有相当高的透明度，有利于防止采购中的不正当竞争、钱权交易、索贿受贿等非法和腐败行为。有利于深化企业改革，推进企业技术进步。实行招标采购，有利于企业提高资金利用率，提高技术引进的成功率和实用性，促进企业的消化吸收，推动企业技术进步；另一方面，投标方为中标成功，必然提供先进技术、合理价格，满足企业需求，从而激励企业重视技术进步，提高市场竞争力。三、哪些项目需要招标下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。四、常用招标的方式公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标竞争性谈判：直接邀请二家或以上供应商就采购事宜进行谈判单一来源采购（或议标）：直接与选定的承包商进行协商签约，即为谈判性采购。最大的特点就是允许就报价及技术性条款进行一对一的谈判询价：直接向符合要求的供应商询问价格（不少于二家），以报价为依据确定供应商。公开招标与邀请招标的区别发布信息的的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同时间和费用不同五、吴江地区招标的流程及时间节点（一）立项；（二）委托招标代理；（三）准备招标文件；（四）发布招标公；（五）发售标书；（六）截标/开标；（七）评标；（八）发中标通知；（九）签署合同；（十）履约/执行合同。在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。第一阶段：立项一个项目的建立，首先要有必要的审批，核准或备案手续，其次要有必要的资金来源。滨投集团主要形式为政府采购项目，即由财政部或地方财政厅预算部门批准。在立项工作细节中应注意以下问题：可行性研究报告中将招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报住建局核准。住建局应当将核准招标内容意见抄送纪委监察部门。需审批项目的《可研报告》包括项目的《初步设计书》以及《环境评估报告》时，应该注意突出项目的节能性和环境保护性。第二阶段：委托招标代理小型项目或者特殊项目，可向太湖新城小型招标委员会申请小型招标流程。其他项目则应委托招标代理作为中介为其办理所有招标事宜。填写申请表于城投造价科处，确定招标代理单位。在委托招标代理时，应要注意以下问题：招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合项目性质的相当资质等级的《资质证书》；招标公司为项目所安排的项目经理等人员的一般经验和类似项目经验符合要求；业主与招标公司之间的工作分工应该在《委托代理协议》中给予明确规定；常规招标代理工作范围：1）拟定招标方案，编制和出售招标文件和资格预审文件；2）审查投标人资格；3）划分施工界面、编制标底；4）组织投标人踏勘现场；5）组织开标，评标，协助招标人定标；6）招标人委托的其它事宜（如：发中标通知）第三阶段：准备招标文件招标文件基本上由商务和技术两部分所组成，两个部分既有不同又互相有联系，要避免在内容中出现互相矛盾的描述。项目专业技术工程师和成本管理组应当仔细核查标书的各细节，避免出现矛盾，发标以后无法弥补。招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）技术规格、参数及其他要求；（5）评标标准和方法；（6）合同主要条款。招标文件编制的其他注意点：招标项目需要划分标段的，招标人应合理划分标段，确定各标段的界面范围，并在招标文件中如实载明。划分标段的注意事项：（1）必须有利于整体项目进度控制、成本控制；（2）必须有利于项目整体与局部风格对应。第四阶段：发布招标公告（1）招标人的名称和地址；（2）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；（3）交货的地点和时间；（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（7）对投标人的资格要求。注：公告的发布要根据我国有关招标管理部门的规定，在国家制定的报刊或信息网络上刊登公告。吴江住建网（）吴江日报（）第五阶段：发售标书招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。发售标书时注意点：（1）任何投标人都有权在购买标书之前前来查看标书，以确定自己是否有资格投标；（2）标书的售价只可以包含标书的工本费和邮寄费。（3）招标文件或资格预审文件发出后不得擅自终止招标。因不可抗力而不得不终止的要给予退款。（4）对招标文件修改时限和对招标文件中问题提出澄清的时限，书面回答必须全面告知潜在的所有投标人。（5）需召开标前会的，不强制投标人参加，但风险自负。必需实行会议备忘录，并成为招标文件构成部分。第六阶段：截标/开标投标截止时间应该与开标时间为同一时间。投标人有权参加投标会也可以自主决定不参加开标会。如果另有资格预审要求，先进行资格预审的开标评标程序。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。第七阶段：评标评标工作是招标工作的重点。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”与吴江建筑工程有形市场进行。投标文件逾期送达或未送达指定地点的、未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。第八阶段：发中标通知招标人应在评标报告提交后15日内确定中标人，最迟在投标有效期到期前30个工作日前决定。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第九阶段：签署合同/合同谈判招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。合同谈判的技巧是应该是机动灵活，有退有进，合同谈判的方法应该是先谈技术条款，后谈商务条款。第十阶段：履约/合同的执行在合同履约阶段应该注意：业主始终是合同执行的主体；招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。六、吴江地区招标时间节点招标周期为从立项阶段的招标策划到签署合同、履约合同的全过程时间。以下部分为招标周期分解后的小周期：1、自行组织招标备案时间（委托代理机构招标不需要备案）依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向有关行政主管部门备案。2、招标文件出售持续时间招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。3、招标文件编制时间招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。4、招标文件澄清或修改日期招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。5、招标保证金有效期投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。6、延期开标时间建设单位因特殊情况需要延期召开开标会议的，延期不得超过10日，并提前通知投标单位。7、评标期限评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。中标通知书由招标人发出。9、中标报告时间依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。10、签订合同时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。11、投标保证金退还时间招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。12、履约保证金退还时间在合同条款执行完毕后30日内，招标人应当将履约保证金退还中标人；