运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案解读

运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案解读一、运城工业情况分析2003-2014年运城市工业总产值0500100015002000200320042005200620072008200920102011201220132014总产值（亿元）工业总产值0100200300400500工业增加值（亿元）2003200420052006200720082009201020112012201320142003-2014年运城市工业增加值工业增加值050100150利税(亿元）2003200420052006200720082009201020112012201320142003-2014年运城工业利税工业利税2014年各县（市、区）完成工业增加值占比2014年各县（市、区）完成工业增加值占比万荣县3%平陆县2%夏县1%芮城县4%稷山县5%闻喜县6%垣曲县6%临猗县7%绛县8%新绛县9%盐湖区11%永济市12%河津市26%运城工业目前主要面临的困境：1.市场需求总体疲软2014年全市规模工业产销率为94.07%，同比下降2.34个百分点，低于全国平均水平（98.7%）4.63个百分点。企业产品销售困难，库存增加，产能发挥受限。2.主导产品价格下滑1吨氧化铝同比下降149元；1吨电解铝同比下降1050元；1吨线材同比下降452元；1吨粗钢同比下降377元；1吨焦炭（二级焦）同比下降313元；1吨尿素同比下降238元等；仅以上产品受价格下降影响全年减少产值约88亿元。3.资金短缺问题突出海鑫、九龙、华晋三个企业出现问题，殃及为其担保过的20多家企业。民间借贷风险增加。4.停产企业影响较大去年12月份，全市规模以上工业企业停产64户，占477户规模企业的13.4%。其中：煤炭开采和洗选业9户，食品行业9户，纺织服装行业4户，焦炭行业8户，化工行业6户，医药行业1户，建材行业11户，黑色金属冶炼行业5户，有色金属冶炼行业5户，机械行业2户等。与去年同期相比，这些企业累计减少产值167亿元，对我市工业经济增长影响较大。4.停产企业影响较大去年12月份，全市规模以上工业企业停产64户，占477户规模企业的13.4%。其中：煤炭开采和洗选业9户，食品行业9户，纺织服装行业4户，焦炭行业8户，化工行业6户，医药行业1户，建材行业11户，黑色金属冶炼行业5户，有色金属冶炼行业5户，机械行业2户等。与去年同期相比，这些企业累计减少产值167亿元，对我市工业经济增长影响较大。5.企业运行质量下降亏损上亿的有九家企业：中铝山西分公司、昇运有色金属、阳煤丰喜肥业、关铝热电、华圣铝业、华泽铝电、曙光煤焦、阳煤丰喜化工、鑫升焦化二、方案解读1.总体思路2.指导原则3.重点工作4.保障措施1.总体思路充分利用（三区优势）山西省资源型经济转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区等政策优势，紧紧扭住工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业（五大战略重点），突出主攻产业，瞄准重点区域，大力开展定向化、专业化、集群化招商，形成“以政府为主导，企业为主体，行业为战线，中介为桥梁，园区为载体，社会广泛参与”的招商引资大格局，大力引进和加快发展能够支撑区域经济快速发展的特色产业，做大做强一批在全国有份量、有地位、有较强竞争力的产业集群。横向配套产业集群纵向延伸产业集群的优势空间集中，设施共享降低成本，放大优势信息精准，资源优化快速反应，减小风险运城产业集群化的总布局全市经济一盘棋差异竞争错位发展优势互动2.指导原则产业定位产业龙头产业园区产业创新产业配套产业集群产业招商1.正确处理产业定位与产业集群的关系海鑫特钢普钢2.正确处理产业龙头与产业集群产业园区产业群产业链大项目大企业2.正确处理产业龙头与产业集群的关系轮毂车桥车厢轮胎销售研发售后3.正确处理产业招商与产业集群的关系怎么招？谁去招？去哪儿招？拿什么去招？4.正确处理产业园区与产业集群的关系优化布局整合资源有利聚集形成板块5.正确处理产业配套与产业集群的关系龙头企业和配套企业同步上游产业和下游产业同步“原煤－洗煤－焦化”“焦化－焦炉煤气－液化天然气”“焦化－焦油回收－煤焦油深加工”河津王家岭循环经济工业区6.正确处理产业创新与产业集群的关系2.指导原则产业定位是战略导向，产业龙头是关键引领，产业链条是竞争优势，产业集群是必由之路，产业园区是主要载体，产业创新是重要保障。3.重点工作（一）科学制定市级产业集群发展规划园区名称主攻产业运城经济开发区新型装饰材料产业和汽车零配件加工制造产业空港经济开发区以大运重卡为龙头的汽车装备制造产业绛县经济开发区以汽车零部件为主的黑色铸造加工产业风陵渡经济开发区医药化工产业盐湖工业园区重点发展生物医药和新型材料产业新绛煤化产业循环经济示范园区以焦炉气综合利用、粗苯精制和煤焦油深加工为主的煤化工产业稷山西社煤焦化循环经济示范园区以焦炉气综合利用、精细化工、废弃物发电为主的煤化工产业临猗县工业园区精细化工和纺织服装产业河津市王家岭循环经济工业园煤焦油气化循环经济产业河津铝工业园区以多品种氧化铝为主的氧化铝深加工产业和以铝合金民用型材、铝铸件为主的电解铝深加工产业永济市循环经济产业园铝加工园区以高端铝合金工业型材、铝板带箔和汽车零部件为主的电解铝深加工产业临猗县楚侯高科技工业园区以精细化工为主、装备制造为辅的产业绛县安峪冶金工业园区冶金产业和电力产业芮城工业产业集聚区园区现代医药产业中国囍城·闻喜工业园镁铝深加工产业和玻璃器皿加工制造产业平陆铝工业园区煤电铝一体化产业夏县水头工业园区农副产品加工加工和装备制造产业万荣汇源农副产品加工工业园区以果汁生产为主的农副产品加工产业垣曲县循环经济区有色金属冶炼及压延加工和建材产业城西机电化工产业聚集区高效节能电机产业、盐化工产业和家居产业（一）科学制定市级产业集群发展规划“10、30、10”目标任务“每个主攻产业新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”（二）积极打造一流发展平台超前谋划完善机构平台建设（三）继续完善产业链条设计和延伸平陆“三纵一横”产业链条“煤—洗煤—蒸汽—煤气—电—粉煤灰—耐火材料”“铝矾土—氢氧化铝—氧化铝—电解铝—铝型材—铝制品”铝矾土—熟料—刚玉—耐火材料或磨具磨料”“液碱—聚合氯化铝—聚氯乙烯—管材（型材、板材）”（四）坚持不懈抓好招商引资一是瞄准国内外相关产业集群中的顶尖企业、前沿技术、一流产品，寻找龙头企业招大商二是围绕产业链延伸拓展，积极开展以企招企、以商招商，提高产业集群企业间的配套协作三是以环境保护、绿色低碳作为落地标准，抬高入园门槛（五）加大力度推进项目建设策划储备一批前期推进一批开工建设一批竣工投产一批（六）不断提高企业创新能力加快以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。（七）实行市直有关单位包联集群工作责任制由市经信委牵头负责运输装备制造产业集群的发展工作，市招商办、住建等部门配合；市发改委牵头负责煤电铝材一体化产业集群的发展工作，市供电、规划等部门配合；市农委牵头负责农副产品加工产业集群的发展工作，市果业、粮食等部门配合；市安监局牵头负责煤焦化产业集群的发展工作，市环保、交通等部门配合；市科技局牵头负责金属镁产业集群的发展工作，工商等部门配合；市卫生局牵头负责医药、化工产业集群的发展工作，市中小、食药等部门配合；市商务局牵头负责家具制造产业集群的发展工作，市人社、综改办等部门配合；市城镇集体联社牵头负责新材料产业集群的发展工作。（八）建立市级集群进退流动机制按照优胜劣汰、动态管理、滚动实施的原则对已入围的市级产业集群，因经济指标下滑达不到入围标准的，退出市级范围，不得享受当年扶持资金对县级产业集群实行报备制，将发展较快、成效明显的县级产业集群，积极纳入市级产业集群，享受当年市级扶持资金4.保障措施（一）切实加强组织领导“一个产业、一位领导、一套班子、一支队伍、一笔经费、一抓到底”（二）严格落实目标责任围绕主攻产业，明确工作目标、明确工作重点、明确工作措施、明确工作进度、明确工作责任，把市政府确定的项目签约任务、招商引资到位资金任务分解到部门，分解到人头，高效率推进，高质量落实。（三）高标准、高质量搞好园区建设围绕各自确定的主攻产业，按照一业为主、同业集聚、横向配套、纵向延伸、用地集约、循环发展、生态环保的要求，高标准、高质量、高水平、高档次建设各类特色产业园区，把各类园区真正打造成产业集群发展的服务高地、政策洼地、创业福地、投资宝地。（四）创新改进招商方式各县（市、区）、开发区要围绕“大企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，组织精干队伍到产业最聚集、民资最富集的地区，寻找主攻产业全国的龙头企业、先进技术、高端人才、产品市场，大力开展集群化招商、定向化招商、专业化招商，吸引外地企业家来运城投资发展。（五）加强招商队伍建设各县（市、区）、开发区要建立健全招商队伍，加强力量，配备人员，强化培训，提高素质，做到“招商队伍专业化，招商过程科学化，招商手段多样化”。（六）建立重大招商项目服务直通车制度各县（市、区）、开发区对投资3亿元以上的重点招商项目实行24小时“直通车”制度，对项目在落地、开工、建设中遇到的困难和问题，要在24小时内将有关情况直接报送分管领导和一把手；分管副职和有关单位要在24小时内对所报事项提出处理意见，在24小时内对所报事项予以答复。今后凡签订招商引资协议或合同，都要同时签订“项目服务保证责任书”，明确签订项目的跟踪服务领导，确保服务到位，促进项目尽快落地建设。（七）落实领导现场办公制度市县两级四大班子领导要深入招商第一线，靠前指挥、亲自协调、现场办公，及时研究解决招商引资项目建设中出现的重大问题、重大事项，对当场能解决的要立即解决，对需要协调解决的要限时解决，并要跟踪督办，落实到位。（八）出台优惠政策土地方面，优先安排项目建设用地，并按实际上缴土地费用中市、县两级政府财政纯收益部分给予等额支持；财税方面，在项目投产运营后，企业上缴的增值税、营业税和所得税中地方留成部分，财政分年度以项目方式给予支持（第一年为留成额的100%，第二年为留成额的80%，第三年为留成额的60%）；行政事业性收费方面，除水资源费、排污费、基础设施配套费外，市、县两级其它行政事业性收费暂缓征收。（九）强化督促检查每季召开一次集群化招商专题汇报会每季进行一次督查（十）严格考核奖惩把主攻产业园区化集群化招商的成果，作为一项重要指标，列入全市考核体系。实行“月通报、季督查、年考核”的考评制度，对主攻产业招商引资到位资金、签约项目投资总额、合同履约率等指标进行量化，明确考核标准，实行硬考核、硬交账，对完成好的单位予以表彰奖励，对工作推进不力，完不成任务的单位主要负责人实行诫勉谈话，严格问责。目标展望按照发展产业集群的思路，我们每个县确定1至2个产业集群，3至5年后，全市能有20多个产业集群，每个产业集群平均达到100亿元以上的销售收入，合起来就是2000多亿，2000亿的销售收入实现的GDP会达到1000亿元，如果按照这个速度，5年后，我们的GDP能翻一番。Tel:[phone]email:[e-mail]