铁路建设项目管理程序

铁路建设项目管理程序建管处--张铭2014年1月铁路建设程序铁路建设程序的概念1建设管理程序的规定要求2建设管理程序的工作重点3执行建设程序存在的问题4做好建设程序管理的建议5第一章铁路建设程序的概念铁路建设程序铁路建设程序建设管理程序的定义1铁路建设程序的组成2建设程序的行为方式3建设程序的表现形式4规范建设程序的意义5（一）建设管理程序概念建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。铁路建设程序（二）铁路建设程序的组成现行以及即将发布的《铁路建设管理办法》均规定：铁路建设共分立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。铁路建设程序如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序（三）建设程序的行为方式铁路建设程序铁路建设程序1.先后次序：先干什么、后干什么最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。铁路建设程序2.限定条件：下一阶段工作必须具备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。铁路建设程序3.审批手续：经过审批才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、环评审批、初步设计审批、变更设计审批、招标计划审批等手续。还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要环节。2013年建管处发布了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。铁路建设程序4.规定事项：规定必须要做的工作。法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。如《招标投标法》规定必须招标的项目，没有招标就选择施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。铁路建设程序再如，按铁道部《铁路建设工程质量安全监督管理办法》规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。再如《建筑法》规定不需要办理开工报告审批的需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依法合规建设。（四）建设程序的表现形式铁路建设程序铁路建设程序1.法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。2.规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。3.规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。4.规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。（五）规范建设程序的重要意义铁路建设程序1.是铁路建设规律特点的必然要求2.是依法组织铁路建设的必然要求4.是铁路建设监督管理的必然要求3.是实现铁路建设目标的必然要求铁路建设程序概况：1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。性质：建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。问题：1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用；6.档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。铁路建设程序概况：2007年凤凰县在建的沱江大桥坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤。问题：1.为了州庆缩短大桥养护期，第19天开始卸架，养护期不够，比规定少了9天。2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，０号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。3.砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土不饱和、含土量超标4.层层分包，管理混乱。铁路建设程序概况：2009年6月27日，上海闵行区莲花河畔景苑小区内一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，一人死亡。问题：建设单位没有组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房产生10厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。第二章建设程序的规定要求铁路建设程序铁路建设程序铁道部2003年7月发布的《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)第二章建设程序，对铁路建设程序的四个主要阶段及主要工作进行了阐述。铁路建设程序（一）立项决策阶段立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。铁路建设程序Ⅰ、预可行性研究：根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目建议书。这一阶段建设单位尚未组建，主要是铁道部或者路局组织设计单位开展工作。合理提出建设方案、规模和主要技术标准，作出经济效益评价，科学合理提出投资预估算和项目工期建议，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性，为项目立项提供依据。铁路建设程序Ⅱ、可行性研究：根据批准的项目建议书，组织完成初测和可研报告文件。可研工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准和重大技术方案，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并在可研中明确项目经营开发相关内容。建设单位和勘察设计单位应完成可研报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等，为项目决策提供依据。铁路建设程序1.组建管理机构2.审查勘察大纲3.委托勘察监理4.验收勘察报告6.协调用地预审报批7.办理规划选址8.稳定风险评估报批9.委托评估工作10.迁改框架协议12.配合可研报告批复11.配合可研及审查5.协调环评报批铁路建设程序(二）勘察设计阶段《铁路建设管理办法》规定这个阶段分初步设计和施工图两个子阶段：根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。铁路建设程序Ⅰ、初步设计：建设单位根据批准的可研报告组织勘察设计单位完成项目定测和初设文件；签订各项外部条件协议，做好初设文件初审工作。勘察工作和初设文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算。项目审批单位组织对初设进行审查并批复，为项目建设提供依据。铁路建设程序1.勘察设计招标2.组织开展定测3.开展初步设计4.初步设计初审6.参与初设审查7.修改初设及概算8.办理用地手续9.签订外部意向协议10.签订迁改补偿协议5.上报初设文件铁路建设程序Ⅱ、施工图设计：组织开展补充定测，在初设基础上组织开展施工设计，并组织做好施工图优化、施工图审核、施工图预算审核等工作，编制施工图投资检算和施工图审核报告核备。主要目的是为施工招标、工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对投资进行检算。铁路建设程序施工图设计阶段任务设计合同（含供图协议）补充定测及施工设计施工图审核及优化投资检算及审核征地拆迁等补偿协议铁路建设程序（三）工程实施阶段在施工图设计文件审核并核备后，组织工程招标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。铁路建设程序Ⅰ、开工准备：按照项目推进计划及条件，开展施工招标、办理质量安全监督手续、开展施工前相关资源调查、落实并确认开工条件、编制上报开工报告。准备阶段时间紧张，需组织好人力、物力资源，制定制度、明确分工、落实责任，为工程建设做好制度、人员、技术及外部条件等各项准备。铁路建设程序编制上报开工报告落实确认开工条件编制创优方案编制施组文件施工技术调查拆迁实施协议组织施工招标办理监督手续铁路建设程序项目管理机构）依法成立资金或资金来源已经落实施工图已经审核合格施工图预算已经核备施工组织设计已经编制完毕施工招标条件铁路建设程序施工招标条件《铁路建设工程施工招标投标实施细则》（铁建设[2012]92号）以及铁总建设[2013]85号规定：施工招标应具备下列条件：a.项目管理机构依法成立；b.有相应的资金或资金来源已经落实；c.施工图已经审核合格；d.施工图预算已经核备或批准；e.指导性施工组织设计已经编制完毕。符合招标条件的特殊重点控制工程和标段先行进行招标。铁路建设程序开工条件开工报告附件机构成立施工监理初设批复资金落实供图协议环评审批节能审批用地审批立项审批稳定风险审批铁路建设程序项目开工条件铁道部2011年《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》（铁计〔2011〕102号）以及《铁道部办公厅关于转发国家发改委有关重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（铁办计[2012]67号），规定了铁路建设项目开工必须具备的10项条件。①列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可研报告；②项目法人或管理机构已设立，安全评估管理制度已建立；③初步设计及总概算已批复；④项目资本金和其它建设资金计划已落实，已与项目贷款银行签订正式贷款合同；⑤项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议，项目施工图审核已完成，施工组织设计大纲已编制完成；⑥项目主体工程(或控制性工程)施工单位和监理单位已招标选定并发中标通知书；⑦项目环评报告已完成审批；⑧固定资产节能报告已完成评估；⑨建设项目建设用地或先行开工控制性工程建设用地审批已完成等；⑩建设项目社会稳定风险评估已经由当地评估审批主管部门审批。铁路建设程序立项决策勘察设计开工前准备工程施工前期工作铁路建设程序铁路基本建设项目前期工作包括立项决策、勘察设计和开工前准备等（就是最小的项目也应有这几个阶段和程序）。因此开工报告批复后，项目前期工作结束，进入工程施工阶段。铁路建设程序Ⅱ、组织建设：开工准备完成后，项目管理机构按照批准的设计文件、依据法律法规、围绕合同管理，组织工程建设和推进，实现工程建设质量、安全、工期、投资、环保和稳定“六位一体”管理目标要求。铁路建设程序1.组织队伍进场2.组织技术交底3.组织征地拆迁4.落实各级责任6.审查实施性施组7.实施创优规划5.动态管理施组8.组织物资供应9.管理变更设计10.组织验工计价11.检查评价考核13.质量问题处理14.单位工程验收12.信息资料归集铁路建设程序（四）竣工验收阶段铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收。现有《铁路建设管理办法》规定：验收包括初验