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世行贷款项目国内竞争性招标（NCB）土建招标文件编制/评标/合同管理案例分析2015年4月3日第一部分：NCB土建工程招标文件编制案例分析第二部分：NCB土建工程评标报告案例第三部分：NCB土建工程合同管理案例内容第一部分世行贷款项目国内竞争性招标（NCB）土建工程招标文件编制案例分析土建招标文件组成共九章共三篇第1篇：招标程序第2篇：业主要求第3篇：合同第1章：投标人须知第2章：投标资料表第3章：评标和资格标准第4章：投标文件格式第5章：合格国家第7章：一般合同条款第8章：特殊合同条款第9章：合同格式第6章：业主要求共九章第1章：投标人须知第2章：投标资料表第3章：评标和资格标准第4章：投标文件格式第5章：合格国家第7章：一般合同条款第8章：特殊合同条款第9章：合同格式第6章：业主要求投标邀请函标准内容，不能修改标准内容，不能修改结合合同实际选择填写（符合世行规定）技术部分，业主制定格式文件，改变要批准格式文件，改变要批准土建招标文件组成国内竞争性招标土建招标文件编制案例分析NCB公路改造土建合同概况本合同主要内容为公路施工改造项目，主要内容包括改建道路，长度20公里，路基W7.5m，路面W6.5m，小桥3座（L65.4m，W8m），涵洞34道（L=345.3m)，部分路段增设排水、防护及警示安全标志等设施；边沟加固12136m，排水沟1111m，边沟涵1557m。根据更新采购计划，本土建合同估算额为4800万元人民币，采用国内竞争性招标方式进行采购。合同工期为24个月。项目办当时预计2012年5月开始招标，2012年8月1日项目开工，预计完工时间为2014年7月31日。但后来由于项目征地、设计不能按计划完成等原因，招标计划随后推迟了1年。在合同招标前，项目办在招标代理协助下，使用本土建标准招标文件并根据本合同实际编制了本合同的招标文件，随后于2013年5月1日在本国家级经济日报上发布招标公告，6月1日开标并评标后，中标通知发给了通过资格后审的最低评标价的一家承包商，发出中标通知并及时签约，根据监理发出开工令，本合同开工日期为在2014年8月1日。合同完工时间应为2016年7月31日。国内竞争性招标土建招标文件编制案例分析NCB公路改造土建合同附件1-投标邀请函工作范围简要描述及合同工期投标人主要资格标准要求招标文件售价适当IFB不是招标文件的组成部分，正式发布招标文件时不应包括招标公告中提醒存在利益冲突的投标人将被废标常见问题：业主发布的招标公告中有时未提供主要资格要求，或与招标文件中要求不一致。业主不能拒绝发售招标文件开标时间前任何时间均应发售招标文件选择行业内广泛被熟悉的媒体发布IFB（投标邀请函）8投标邀请函1、中国政府已从世界银行获得一笔贷款，用于支付（项目名称）项目的费用，并计划将其中的一部分贷款用于支付（合同名称和编号）合同项下的合格支出。2、（项目执行机构的名称）现邀请合格的且有资格的投标人就下列工程递交密封的投标文件：（采购土建工程的简要描述，包括主要工程参数如规模或能力。如招标文件要求投标人必须具有专业经验或能力，也应包括在此处）。上述工程的施工期为（插入月数）3、本次招标为国内竞争性招标，凡符合（世界银行）采购指南规定的合格投标人均可投标。不放在招标文件中刊登广告WB：•必须在全国报纸刊登•200万美元以下工程可以在省报刊登国内：•可在报纸或网站刊登，3报一网•投标人要在交易中心网站事先注册才能看到广告投标邀请函4、有兴趣的合格投标人可以从本投标邀请函列明的地址进一步了解有关信息，并在（时间段）查阅招标文件。5、投标人的资格要求包括：（技术、财务、法律和其他方面的要求）。详细信息将在招标文件中提供。6、有兴趣的合格投标人可将购买招标文件的申请递交到本投标邀请函列明的地址，并支付人民币（人民币金额）元的不可退还费用。付款方式为（付款方式，如现金支票、汇款账号）。招标文件将采用（招标文件寄送方式，如特快专递。）的方式寄送。发售招标文件时间WB：•在截标前均发售•无需报名，任何人均可购买国内：•网站报名时间5天•必须报名，省外投标人要取得许可WB：•安理会制裁国家、无商业来往国家、有利益冲突投标人、列入世行黑名单投标人•标书印刷和邮寄工本•不审查资格，只需交费和登记•无截止日期，开标前均可国内：•列入政府黑名单•必须出示身份证、营业执照等证明文件，市场准入制•一般5天，截止日期后不出售合格性、费用、方式投标邀请函7、所有投标文件应于（日期和具体时间）之前递交到本投标邀请函列明的地址。迟交的投标文件将被拒绝。开标将在本投标邀请函列明的地址公开进行。投标人可派代表参加开标。开标时间为（日期和具体时间）。投标文件必须包括投标保证金。投标保证金的金额为（具体金额。8、本投标邀请函同时在（有关媒体或网站名称）上发布。9、上述有关地址如下：地址一：招标文件查阅地址：____。地址二：招标文件购买地址：____。地址三：投标文件递交地址：____。地址四：开标地址：___________。WB：•不限制，最好在投标书接收地点国内：•在有形市场开标金额、有效期WB：•至少为合同价2%，用具体金额表示，不用百分比•比投标有效期长28天国内：•不超过合同价2%，•与投标有效期相同•接收地址应尽可能接近开标地址，以缩短投标文件递交截止时间和开标时间的差别投标截止时间与开标时间相同投标邀请函中增加以下内容：潜在投标人应注意本招标文件投标人须知第4条关于合格性和利益冲突的规定。所有存在利益冲突的投标人均为不合格的投标人TheattentionofprospectiveBiddersisdrawntotheeligibilityandconflictofinterestprovisionsunderITB4oftheBiddingDocuments.AllBiddersfoundtohaveaconflictofinterestshallbedisqualified.第一章-投标人须知第一节总则第二节招标文件的内容第三节投标文件的编制第四节投标文件的递交和开启第五节投标文件的评审和比较第六节合同的授予第一章-投标人须知下的内容为标准部分，招标人不能做任何修改。第一篇招标程序13第二章投标资料表December26-28,2012BeijingChina14作用——对第1章进行的说明、补充方法——填空、选择删除与世界银行项目无关的内容删除参考脚注和说明附件2-投标资料表案例第3章：评标和资格标准1.评标标准（技术和商务实质响应招标文件的要求）1.1技术建议书的适当性对投标人技术建议书的评审包括对投标人技术能力的评定，例如投标人为履行合同所调配关键设备及人员的能力及投标人所建议的施工方案、计划表和材料来源等。该建议应足够详细并完全符合第六章的规定。1.3完工时间如果“投标人须知”第13.2款允许，替代完工时间将按以下标准进行评审：1.4替代方案如果“投标人须知”第13.4款允许，替代方案将按以下标准进行评审：第3章：评标和资格标准2.投标人资格后审的资格标准1）合格性；2）未履约合同；3）财务要求；4）类似经验；5）人员要求；6）设备要求附件3-资格标准案例第3章：评标和资格标准2.资格标准因素2.1合格性子因素标准文件要求要求投标人单一实体联合体全体成员每一个成员至少一个成员2.1.1国籍国籍符合“投标人须知”第4.2款的要求必须满足要求已成立或将成立的联合体应满足要求必须满足要求不适用表格ELI-1.1和表格ELI-1.2及附件2.1.2利益冲突如“投标人须知”第4.3款所述，不存在利益冲突必须满足要求已成立或将成立的联合体应满足要求必须满足要求不适用投标函2.1.3不合格性如“投标人须知”第4.4款所述，未被宣布为不合格必须满足要求已成立或将成立的联合体应满足要求必须满足要求不适用投标函2.1.4国有实体符合“投标人须知”第4.5款的条件必须满足要求必须满足要求必须满足要求不适用表格ELI-1.1和表格ELI-1.2及附件2.1.5联合国决议或中国法律规定的不合格性根据“投标人须知”第4.4款和第4.8款的规定，不为中国法律与法规或联合国安理会决议所接受。必须满足要求已成立的联合体必须满足要求必须满足不适用投标函第3章：评标和资格标准2.资格因素2.2未履行合同记录子因素标准文件要求要求投标人单一实体联合体全体成员每一个成员至少一个成员2.2.1未履行合同记录根据完全解决的争端或诉讼信息，投标截止时间前5年内没有发生过未履行合同事件。完全解决的争端或诉讼是指，争端或诉讼已根据有关合同的争端解决机制得以解决，并且所有针对投标人的投诉也都已了结。自身或作为过去或现有联合体的成员，必须满足要求不适用自身或作为过去或现有联合体的成员，必须满足要求不适用表格CON-22.2.2未决诉讼所有未决诉讼总额不得超过投标人净资产的50%，并且均已得到解决。自身作为过去或现有联合体的成员，必须满足要求不适用自身或作为过去或现有联合体的成员，必须满足要求不适用表格CON-2第3章：评标和资格标准2.资格因素2.3财务状况子因素标准文件要求要求投标人单一实体联合体全体成员每一个成员至少一个成员2.3.1历史财务状况提交过去3年经审计的资产负债表，以反映投标人现在财务状况的稳定性及其长期的盈利性。最低要求，投标人的净资产（按总资产与总负债之差计算）应为正值。必须满足要求不适用必须满足要求不适用表格FIN-3.1及附件2.3.2.年均营业额根据过去3年里，在建工程或已完工程经核实的已收到的付款额计算的最低年均营业额为（人民币）：12000万元。必须满足要求必须满足要求必须满足所要求金额的百分之二十五（25％）必须满足所要求金额的百分之四十五（45％）表格FIN-3.22.3.3.财务资源投标人应明示其财务能力，如流动资产、未抵押的固定资产、授信额度和其他财务资源，但不包括合同预付款，以示其能够满足(1)人民币：600万元的现金流要求，以及(2)本合同和其他已有承若的现金总量要求。必须满足要求必须满足要求必须满足所要求金额的百分之二十五（25％）必须满足所要求金额的百分之四十五（45％）表格FIN–3.3年均营业额：不少于本合同总额的2.5倍本合同估算总额/工期（月）×12×2.5现金流：本合同总额月平均付款额的3倍本合同估算总额/工期（月）×3或4，取决工期第3章：评标和资格标准2.资格因素2.4经验子因素标准文件要求要求投标人单一实体联合体全体成员每一个成员至少一个成员2.4.1一般经验投标截止时间前，至少有5年的作为承包商、分包商或管理承包商的经验必须满足要求不适用必须满足与已有或将要签订的联合协议分配给该成员工作相对应的要求不适用表格EXP-4.12.4.3（1）国内施工企业等级不应低于公路工程施工总承包二级资质。必须满足要求不适用不适用必须满足要求表ELI1.1根据招标工程的性质提出第3章：评标和资格标准2.资格因素2.4经验子因素标准文件要求要求投标人单一实体联合体全体成员每一个成员至少一个成员2.4.2特殊经验（1）在过去3年里，作为承包商、管理承包商或分包商至少参与了2个合同的实施，并且每次的参与金额不少于人民币：3840万元。这些合同应该已经完成或实质上完成且与本合同的内容相似。相似包括工程规模、复杂程度、施工方法或技术以及第六章所要求的其他特征。必须满足要求必须满足所有要求不适用必须满足对应于该成员所需完成工作的要求表格EXP2.4.2(1)（2）对于上述合同或上述2.4.2(1)规定期限里的其他合同，至少应包括以下的一些活动：…。必须满足要求必须满足要求不适用必须满足要求表格EXP2.4.2(2)参与的合同金额：不低于本合同估算金额的80％履行合同必需的关键性活动，如：主要构筑物的规模、关键活动的施工强度等第3章：评标和资格标准2.5人员序号岗位全部相似工作经验（年）类似工程的经验（年）1项目经理（相应专业一级建造师），不得同时兼任其他项目的项目经理、且应为投标人的雇员（需提供毕业证书、资