行政事业单位国有资产管理改革

2019/7/311行政事业单位国有资产管理改革2008年会计人员继续教育系列讲座2019/7/312国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段：国有资产管理体制改革的初步探索时期，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会。这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业。2019/7/313国有资产管理体制改革的历史回顾第二阶段：国有资产管理中的“国家所有，分级管理”时期，从1993年到2002年11月十六大召开。在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。2019/7/314国有资产管理体制改革的历史回顾第三阶段：国有资产管理中的“国家所有，分级行使出资人产权”时期，改革进一步深入到政府内部的产权划分。2019/7/315行政事业单位国有资产改革综述改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%。2019/7/316从实际情况看，目前行政事业单位国有资产管理中还存在着资产配置不均、使用效率低下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问题。十六届三中全会以后，党中央、国务院多次提出“要加快建立健全非经营性国有资产的监管体制，防止资产流失”，进一步推进行政事业单位国有资产管理体制改革已显得日益迫切和重要。2019/7/317按照建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制的要求，2006年，财政部明显加快了行政事业资产管理建章立制的步伐，逐步理顺了行政事业单位国有资产管理体制，行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节得到了进一步的规范，国有资产收益管理也得到了有效加强，行政事业单位国有资产管理改革形成了“重点有突破、难点有进展”的发展局面。2019/7/3182006年5月30日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），自2006年7月1日起施行。两个《办法》在管理原则、管理体制、管理内容等多方面进行了创新，构建起了从资产配置、使用到处置全过程的有效监管体系，使我国的行政事业国有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨道。2019/7/319新公布的《办法》具有以下六大特点：一是明确了管理原则。即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。二是理顺了管理体制。即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。2019/7/3110三是规范了配置程序。为了使资产配置公平，提高财政资金使用效益，《办法》在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序，体现了与预算管理的紧密结合。《办法》对有规定配备标准的资产，要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。2019/7/3111四是强化了使用管理。在资产使用环节，《办法》不但要求行政事业单位保证国有资产的安全完整，还建立了资产调剂制度，着力提高资产使用效率。即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为规定了严格的控制和审批程序。2019/7/3112五是加强了处置管理。为了解决处置无序、资产流失的问题，《办法》明确了行政事业单位国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。同时要求行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，应当采取拍卖、招投标等方式进行。2019/7/3113六是完善了收入管理。《办法》规定：行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。2019/7/3114为配合《办法》的实施，财政部从以下五个方面全面加强行政事业单位国有资产管理。一是制定出台配套制度，建立健全行政事业资产管理规章制度体系。财政部根据《办法》确定的原则，研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。2019/7/3115二是开展行政事业单位资产清查。财政部制定了行政事业单位资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，按照“整体设计、试点修正、全面铺开”三个步骤，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查，真正摸清“家底”。2019/7/3116三是建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。在资产清查的基础上，财政部开发建立了全国行政事业资产管理信息系统。以资产清查数据为依据，同时实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。2019/7/3117四是全面加强各环节监督管理。财政部将按照《办法》的要求，认真履行各项职责，对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关；对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督，严格管理；对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等工作建章立制、全面推进。努力将《办法》的各项规定落到实处。2019/7/3118五是指导推动地方财政部门和主管部门加强行政事业单位国有资产管理。按照《办法》要求，财政部加强与地方财政部门和主管部门的沟通和联系，加强业务指导和协调，推动建立健全机构和人员；督促地方财政部门和主管部门结合本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的实际，尽快研究制定本地区、本部门的行政事业单位国有资产管理的具体办法，共同搞好行政事业单位国有资产管理工作。2019/7/3119《行政单位国有资产管理办法》《事业单位国有资产管理办法》2019/7/3120行政事业单位资产清查为进一步摸清行政事业单位“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，进一步促进和深化部门预算改革，财政部决定在全国范围内开展行政事业单位资产清查工作，并于2006年12月21日召开了全国行政事业单位资产清查电视电话会议，部署全国行政事业单位资产清查工作。同时，财政部发布了《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）等一系列资产清查文件。研究开发了全国行政事业单位资产清查报表管理系统。随后还将以资产清查数据为初始数据，建立行政事业单位国有资产管理基础数据库，并在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，对行政事业单位国有资产实施动态管理。2019/7/3121财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％。根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。本次资产清查的基准日为2006年12月31日。清查的范围为基准日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体；执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。2019/7/3122通过资产清查，也发现了行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题，突出表现在五个方面：一是账实不符，存在基础工作较为薄弱，家底不清、账实不符等现象；二是人均资产相差悬殊，不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间，资产配置水平差距较大；三是资产使用效益需进一步提高，资产闲置、低价出租、无偿出借等现象较为普遍，资源整合、共享共用水平较低；四是存在资产流失风险，一些单位存在资产处置不按规定程序报批、往来款项长期得不到清理、对外投资管理较为混乱等问题；五是资产管理体制有待进一步理顺，部分部门、地方和单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工不够明确。2019/7/3123重庆市行政事业单位资产清查工作方案.ppt行政事业单位资产清查工作培训.ppt重庆市教育委员会关于开展行政事业单位资产清查工作的通知行政事业单位资产清查问题解答2019/7/3124行政事业单位资产核实重庆市行政事业单位资产核实暂行办法市财政局关于印发重庆市行政事业单位资产核实暂行办法的通知财政部关于印发《行政事业单位资产核实暂行办法》的通知2019/7/3125第1部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（一）广义国有资产指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括：经营性资产国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。2019/7/3126非经营性资产国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。资源性资产国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等。2019/7/3127（二）狭义国有资产——经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体包括：企业国有资产行政事业单位转作经营的资产国有资源中投入生产经营过程的部分。2019/7/3128二、国有资产的分类经营性资产、行政事业资产、资源性资产（一）经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。即从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。2019/7/3129特点：运动性——通过不断运动实现自身的价值和增值。增值性——通过运动，与劳动力相结合实现增值。经营方式的多样性——直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、股份经营、联合经营等。2019/7/3130（二）行政事业性国有资产指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产；行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产；接受捐赠和其他经法律确认的国家所有的资产。2019/7/3131特点：配置领域的非生产性使用目的的服务性资金补偿、扩充的非直接性占有、使用的无偿性2019/7/3132（三）资源性国有资产在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。2019/7/3133特点：品种的稀缺性数量的有限性品质的复杂性分布的矢衡性2019/7/3134第2部分事业单位国有资产管理的主要内容一、事业单位国有资产管理的原则、任务及机构（一）基本原则实行国家统一所有，政府分级监管的基本原则坚持资产管理与预算管理相结合的原则坚持所有权与使用权相分离的原则坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则2019/7/3135