《(内)再造公安情报中国情报主导警务、理念、分析工具、实施策略》

《(内)再造公安情报:中国情报主导警务、理念、分析工具、实施策略》书评公安部南京会议以来，信息化及情报信息主导警务成为热议的关键词，各地已将信息化建设作为今后一段时间的工作重点。各级领导对信息化建设的重视程度普遍提高，各警种、各市正加紧研究加强我省信息化建设的具体方案。虽然长三角地区的信息化工作得到了公安部的初步肯定，然而纵观全国公安信息化的理论与实践，各省尚未形成完整成熟的模式，深层次的信息化建设才刚刚开始。在当前的大背景下，如何借鉴国外和国内领先地区的经验，加速公安信息化建设步伐，实现警务模式的变革，是全国各地公安机关都迫切需要研究解决的课题。辽宁省公安厅民警崔嵩所著的《再造公安情报：中国情报主导警务理念、分析工具与实施策略》可以看作是解答课题的一种尝试。虽然都涉及到“公安情报”这一主题，但与同期的公安情报学教材、论文集、学术著作相比，该书观点并不主流，在某种意义上是一本容易引发学术争议的书。之所以取“再造公安情报”作为书名，是因为作者认为：在目前信息化程度不断提高的情况下，无论是对原有的情报工作理念、工作机制和工作流程、职能部门、岗位分工，还是培训教材、培训方式，甚至对“情报”一词，都需要重新思考，重新解读和重新界定。该书共计67万字，篇幅虽长，但主要围绕两个问题展开：什么是情报主导警务？如何建设情报主导警务？作者首先从破题开始，该书认为，情报并不是我们通过技术手段获得的“内幕”信息，不是线人向我们提供的深层次情况，这些都是未经分析评估的原始信息，只能算作情报的原材料，只有那些经过分析，评估，能够供领导、专案指挥者、一线民警参考决策的分析结论，才是情报。因此，情报工作的核心部分并不是收集，而是分析，收集只能得到原始素材，只有分析才能产出情报。也正是因为情报与信息有着明显的区别，所以在本书中，信息主导和情报主导被赋予了完全不同的含义，前者是指重收集、重信息技术投入的信息化初级阶段，后者则是以分析主导收集，以情报分析知识统率信息技术的信息化发展成熟阶段。在此基础上，该书提出，随着信息化程度不断提高，当前的主要矛盾不再是信息不足，而是信息过剩但分析不足，情报主导警务，就是以解决这一矛盾为目的，以统一的智能化情报信息系统为平台，通过集约专业的情报分析实现情报导侦、情报导防、情报预警和情报辅助战略决策，由此形成的统一规划、全面收集、分析主导、实时共享、持续评估的全新警务模式。其基本出发点是通过分析来批量地产出情报，以高水平的分析影响警务决策。在确定了情报主导警务的基本样式后，该书提出了构建情报主导警务必备的四个条件：一个专职专权的情报部门。情报部门应综合行使以下十方面职能：情报分析，制定完善操作制度，制定情报需求规划，情报汇总交流，人力情报资源管理，情报指令指导，情报与信息考核，情报信息系统的开发，情报信息系统管理和维护，全警情报培训。同时，情报部门应被授予以下五方面权力：秘密信息访问权、指令权、考核权、指导权、审核权。一个智能化的情报信息系统。智能系统是采用数据仓库技术、数据挖掘技术、人工智能技术，包括机器学习、神经网络、遗传算法等技术设计建造的信息平台，能够自动筛选信息流，从中发现违法犯罪问题、自动实现案件串并、自动归纳犯罪规律特点、自动提出假设，辅助分析员开展工作。这将是未来5至10年公安情报信息系统的基本样式。一支训练有素的情报分析员队伍。书中认为，分析能力、自我管理能力、沟通能力、电脑操作能力是分析员必不可少的核心能力，主动、谦逊、坚忍、自信是分析员必要的素质，分析员的选拔应以这些能力和素质为标准，为了实现分析员的职业化，一套专业的分析员任职资格认证体系十分必要，这套认证体系应由情报专家委员会制定认证标准。一套面向实战的情报分析知识体系。情报知识体系中最重要的不是概念、名词解释等方面的纯理论问题，而是如何产出情报的操作知识，即情报分析知识。而前面三个条件——情报部门、情报信息系统、分析员队伍都有赖这套分析知识体系，情报部门的运行规范、情报信息系统的涉及模型、分析员的培训教材、分析员资格认证标准实际上都是这套知识体系的衍生物。从国际范围看，如何将纷繁复杂的情报分析操作归纳成为一个科学的体系，并实现标准化和谱系化，也一直是国内外情报界突破的难题。因此，这套知识体系也成为该书的重点和亮点。在书中，所有的情报分析知识被归纳为45项分析工具，每一项工具均辅以案例讲述，作者认为，如果能够恰当运用，就几乎可以处理好大部分情报分析任务。这套知识体系不同于西方，它根植于中国情报警务实践，是对中国公安情报分析实践精华的总结。全书一共8编，仅情报分析知识体系方面就占用了6编，足见其在书中的分量。从任何角度看，《再造公安情报》都是一部操作异常困难的作品。书中没有哲学化的纯理论的学术讨论，没有教科书式的概念表述，甚至也找不到专著应有的学术风范，其中的许多章节与其说是学术研究，不如说成是公安机关情报主导警务的总体规划方案，或者是情报分析员的工作规范，亦或是信息系统开发商的设计图纸。然而，该书学术味道的淡化并没有影响其专业性。书中的几乎每个观点、每项分析工具既是对警务人员面临的现实问题的思考和解答，同时也是对影视小说和历史故事的专业解读，从911恐怖袭击的情报失误到美国环路狙击案的侦查僵局，从美国电视剧《反恐24小时》到小说《豺狼末日》，从二战期间苏军的情报误判，到国内的情报导侦经典案例，所有这些现象都被纳入作者的视线，从情报分析的专业角度探讨事件背后的原因。虽然书中夹杂了影视，小说等流行元素，但在多数人看来，这并不是一本好啃的书，尤其是展示45项分析工具的章节，其中包含了大量概率论与数学方面的知识，这部分内容更适合专业分析员或者系统开发人员研读。