青岛招商引资存在的问题与对策建议

1青岛招商引资存在的问题与对策建议一、青岛市招商引资方面存在的问题1、利用外资增长缓慢，引进外资总量规模相对较小。近年来，青岛市在利用外资方面连续保持较低的增长水平速度，甚至出现负增长（见表1所示）。2007年全年利用外资项目1068个，同比降低23.55%,合同利用外资38.25亿美元，同比增长22.72%，实际利用外资38.07亿美元，同比增长4.10%。与上海、苏州等市相比，无论在利用外资项目数量上，还是实际利用外资额方面都存在着很大差距（见图1所示）。表12005～2007年青岛市利用外资情况分析金额单位：万美元年度批准项目合同外资实际外资数量（个）同比％金额同比％金额同比％2005年25304.4295448642.136562513.12006年1397-44.78311697-67.3436581502007年1068-23.5538250022.723806524.102007年青岛市与上海等城市实际利用外资情况比较0102030405060708090上海苏州深圳青岛大连无锡051015202530354045亿美元同比％图1青岛与其他城市利用外资情况22、利用外资的产业结构不尽合理，第三产业利用外资力度有待加强目前，青岛外商投资产业结构不合理，外商投资过于集中于制造业，第三产业在利用外资方面呈不均衡发展态势。2003-2005年，青岛第二产业实际利用外资占实际利用外资总额的比重达到82％以上(其中：制造业利用外资占第二产业的比重达到90％以上)，第三产业实际利用外资仅占实际利用外资总额的比重仅为12％以下，2005年第三产业实际利用外资比重仅为9.5％。尽管近几年青岛积极推进经济结构战略性调整，经济结构进一步优化，第三产业得到快速发展。在服务业方面引进外资取得了一定成绩，但与上海、深圳、天津等国内城市相比仍有不小的差距（见图2所示）。2006年青岛市与上海等城市服务业利用外资情况的比较05101520253035404550上海天津深圳青岛01020304050607080实际利用外资（亿美元）占全部外资比重（％)图2青岛与其他城市服务业利用外资情况3、外资来源国过于集中，存在潜在风险由于区位条件特征，青岛引资区域发展不平衡。如表2，图3所示，青岛外资来源除香港(地区)以外，主要集中在韩国和日本两个国家。截至2007年，韩国在青岛的累计投资总额占青岛市外商累计投资总额高达42.32％，日韩及香港等地累计投资额总计占全部外商投资额的比重就占有68.02％。来源国如此集中，如果来源国家经济政治发生较大变化，对青岛利用外资工作将产生较大的影响。而且青岛3最大的外资来源国——韩国，主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主，一般属低技术含量、低端产品等加工业，对我市的土地、水、电、煤等紧缺资源消耗大，对产业的拉动力也不强。众多小规模的劳动密集型制造业(以韩国企业为主)，一方面，造成了土地资源的浪费，加大了政府的招商成本；另一方面，小规模外资企业存在的“候鸟现象”比较严重，即：这些外资企业入驻某个区市工业同区一般不自建厂房，主要以租用为主，以便今后迁徙，等一旦过了政策优惠期，便以假倒闭的形式，将工厂转向另外市区寻求优惠政策。当前，青岛亟待要研究的问题，是如何把握对日招商引资的尺度问题。从2003年开始，就不断有韩资企业外逃事件发生，这些“擅自撤退”的韩国企业多为低工资的劳动密集型企业。表2截至2007年青岛市利用外资来源情况分析金额单位：亿美元国家/地区批准项目合同利用外资实际利用外资数量比重％金额比重％金额比重％韩国993248.79196.6138.31117.0842.32香港309715.2198.6319.2241.8415.12日本16247.9738.487.5029.2810.58台湾17368.5231.226.0816.315.90美国15537.6339.137.6219.447.02维尔京群岛1990.9822.764.4310.653.85英国1600.787.311.423.931.42澳大利亚2741.346.811.323.461.25加拿大3281.619.161.783.431.24其他300714.77102.1819.9131.2311.29总计20357100513.16100276.651004截至2007年青岛市实际利用外资来源分析42.32%1.24%15.12%3.85%10.58%1.42%7.02%11.29%1.25%韩国加拿大香港维尔京群岛日本英国美国其他澳大利亚图3青岛利用外资的国别分析4、区市之间招商引资“恶性竞争”现象凸现外资带动了青岛的经济增长，与此同时，青岛为此也付出了巨大的代价。如对外资企业的“两免三减半”的减免税收政策、对外资企业的税率优惠政策等引致的政策性代价，这些代价是不可避免的。但是，其中很大一部分代价来源于土地的廉价地租(或全免地租)，以及资源浪费和环境污染的治理。由于当前政府绩效考核体系中，将“对外招商引资规模”和“外资增长率”作为考核地方政府的硬性指标，因此，促使市、区乃至乡镇级政府在引进外资的实际操作中，为了政府业绩而对外商展开“恶性竞争，优惠竞赛”，给青岛利用外资造成了巨大的成本浪费。另一方面，招商考核体系中，境外金融、保险业资金不能纳入实际利用外资考核中，这会打击青岛市商务中心市区(以市南区为主)对商贸、金融业的招商引资积极性，影响了其对外招商引资的信心。从表3的分析中可以看出，目前各地的产业结构存在较严重的趋同性现象，在招商引资过程中容易形成过渡竞争，难以实现协同招商，不利于经济的发展。表3青岛区市（县）产业结构比较名称主导产业即墨针织服装、电子信息、食品饮料、精密机械胶州机械制造、家电电子、食品加工、轻工纺织、精细化工平度电子家电、食品加工、橡胶化工、汽车配件、机械铸造5莱西食品加工、矿产建材、纺织服装、化工、电子信息、机械制造胶南家电电子、有色金属、汽车零部件、环保设备、生物制药、新型材料5、外资大项目相对较少，产业牵动作用不强一般对产业具有牵动作用的是外资大项目，既是提高利用外资规模的重要保证，也是提高利用外资质量水平的主要标志。到2007年底，累计有80家世界500强企业在青岛市投资项目164个。2003～2007年，尽管有39家世界500强企业投资56个项目，占历年世界500强企业投资项目总数的34.1％，但世界500强企业来青投资数目不仅呈逐年下降趋势，而且与国内其他城市也存在较大的差距（见图4所示）。2003～2007年世界500强企业在青投资项目总数分析02468101214162003年2004年2005年2006年2007年图4世界500强企业来青投资数目变化6、承接高技术产业转移力度不大从近年来外商企业投资的产业结构来看，传统的纺织、服装、机电、食品制造业的比重有所减小，而化工、石油、钢铁、电子、医药、饲料、塑料制品等行业的项目比重有所增大，但与长三角地区和天津相比，青岛市招商引资的产业结构水平较低，承接电子信息、生物制药、精密仪器，汽车配件等高技术产业的转移所占比重仍较小（见图5所示）。62005～2007年度青岛市承接产业转移状况分析0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%7.00%2005年2006年2007年0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%农业纺织业化工医药通用设备专用设备通讯、计算机服务业图2-72005～2007年度青岛市承接产业转移变化7、产业集群化水平较低，外资产业集群效应不明显青岛引进的外资项目业以成本指向型的项目居多，整机和最终产品相对很少，大多是日本、韩国和香港地区的中小企业的投资项目和结构调整转移项目，项目投资小、水平低，引进的门类比较复杂，往往难分主次，价值链也较短，不利于各具特色的优势产业集群的形成。这与苏州、广州、杭州、宁波等市外资大项目牵动、要素集聚、价值链延伸、优势产业集群发展的态势形成鲜明对比。例如，长三角地区已形成汽车、通讯电子、集成电路等完整而有特色的产业集群，不但原材料行业发达，而且为制造业服务的外资物流、分销、销售、投资等服务企业也在发展。外商在苏州生产笔记本电脑．可以在当地就采购到95％的零部件。而青岛在通讯电子、集成电路等高技术产业的配套产业方面，配套产业短缺，产业链条还不成热，影响了外商高技术产业来青岛的安家落户。8、诚信服务和协调意识不强这些年来，青岛市出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往也不到位。从目前青岛市的实际情况看，有些行业不能依法办事，法制观念淡薄；部门与部门之间存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少7互相信任与有机协调，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；政府也存在对企业事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也管不好的事，且服务不到位，其结果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一方面也损害了政府的形象，影响了投资的大环境。上海市提出“信守诺言、言而有信”；苏州市信守“亲商、富商、安商”；昆山市提出“打造阳光政府”等。相比之下，我市还存在不少差距。9、招商主体单一，市场化转型缓慢沿海先进城市已经开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场运作为主导实施招商。而青岛市目前仍然是以政府为主导、唱主角，招商成本高、主体单一，市场化运作不够。“政府强、中介弱”的问题比较突出，中介机构和行业协会处理招商活动的能力有限，以至一些中介机构和行业协会成了政府的附属，甚至成了某些企业的代言人。在政府为主体的招商活动中，也还存在着某些不顾本地经济的客观条件，下达不切实际的招商引资“硬指标”；有的热衷于组织招商团和会展，但不认真准备项目，而且讲排场，斗阔比富，不讲实事求是，急于追求“政绩”。二、转变青岛招商引资的方式结合青岛市招商引资的现状，为了最大程度的提升产业层次和技术水平，青岛市应该将被动的招商引资与主动的引进方式相结合（如图1），建立市场运作和中介服务的招商引资体系，共同强化对国际项目转移的承接能力，加快促进产业升级和结构调整，实现经济又好又快发展。是青岛市主动应采用的主要技术承接方式直接投资技术许可证贸易产学研合作是否符合相判断是否要引进新项目寻求有产业转出倾向的外商招商引资方式中介招商节会招商产业链招商委托招商以商招商其他方式相关的市场、中介等机制各种优惠政策技术转移技术引进8我市招商引资要依据相关的产业规划和技术承接标准对外方项目进行判断，只有符合评判标准和规划的项目才允许其在青岛投资、生产。在具体的投资方式上。应该改变青岛合资、独资独占鳌头的局面，进一步创新外资进入的新途径：鼓励外商参与民营企业的改组改造，或投资民营高新技术企业；鼓励外商在青岛设立地区总部、技术研发中心、市场营销中心、跨国采购中心等，以扩大引入跨国公司的技术、品牌、管理和市场渠道；鼓励外资采用风险投资，投资基金、证券投资、国有股减持和出让、资产出售等方法与青岛市企业合作，以解决企业在资金、技术、市场等方面的困难；鼓励符合条件的企业合理利用境外借款、BOT等进行项目建设；鼓励中外企业或研发机构开展技术许可证贸易、产学研等方式实现技术转移，或者从转出方引进工艺、制造技术，或者进口必要的成套设备、关键设备、先进的经营管理方法等，或者通过产学研合作的方式促进广泛的技术交流、合作，或者引进人才、聘请专家指导等方式实现成功承接技术转移的目的。同时，还要依据未来生产、市场和就业需求，确定需要引进的技术、项目以及产业类别，通过创新的招商引资方式并依托各种优惠政策和相关的市场、中介等机制，将日、韩和欧美作为重点引进区域，主动寻求有转移倾向的项目，具体可采用9的招商引资方式为：（1）科技招商。重点抓好填补我市产业集群链接的核心技术项目招商。积极组织对中科院以及西安、成都、武汉等地的研究所、大学的科技招商活动，通过对国内外大院大所，名校、研究机构的招商力度，吸引国家级、省级科研院所来高新区设立分所和研发