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地质勘查项目定额概预算编制、成本控制及招投标操作实务培训班主讲人：张富安研究员、教授级高工北京矿通资源开发咨询公司首席资深专家享受国务院政府特殊津贴中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任暨资源环境研究室主任主办单位：中国矿业联合会矿产资源委员会2009年8月1日青岛一、我国地质工作面临的新形势和任务二、政府收支分类改革基本情况三、新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点及重大调整四、新《预算标准》的主要内容和调整幅度五、地质调查工程手段预算标准六、地质调查项目预算编制方法、注意事项及具体要求七、地质调查项目预算的审查八、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的编写要求九、地质调查项目成本调控与财务会计核算十、地质调查项目预决算财务管理十一、提高和优化地质调查项目预算编制水平的经验借鉴十二、地质调查项目预算管理十三、地质调查项目管理十四、地质勘查项目招标投标十五、地质勘查项目投标报价与风险防范纲目一、我国地质工作面临的新形势和任务（一）当前地质工作正处于一个加快发展的有利时期，主要表现在三个方面：——各项政策措施逐步完善；——地质工作保持了良好的发展势头；——已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良好氛围。（二）我国矿产勘查开发进入快速发展阶段——矿业投资继续保持快速增长；——公益性地质调查力度加大；——矿产勘查获得一批新成果；——矿业开发取得新进展；——矿业对外合作步伐加快；——中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。一、我国地质工作面临的新形势和任务（三）地质大调查取得重要成效——全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；——地质调查硕果累累；——矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿种，四大矿产资源后备基地初步形成。（四）“十五”我国地质工作亮点纷呈，找到大型矿产地529处，其中达到特大型规模的矿产地145处。属于国家重点矿种的有358处，占总数的68%。一、地质工作面临的新形势和任务（五）2008年矿产资源形势与重大成就——矿业投资持续走强。矿业投资增长强劲，采矿业投资6913亿元，同比增长31.5%；——矿产勘查仍然活跃。地质勘查费高达717亿元，连续六年保持快速增长趋势，17种主要矿产储量不同程度新增；——矿产品生产增速减缓。主要矿产品多数增幅明显回落；——矿产品贸易稳步增长。进出口贸易总额为6587.91亿美元，占全国总量25.7%，同比增长33.3%；——矿产品价格暴涨暴跌，波动十分剧烈；一、地质工作面临的新形势和任务（六）2009年，应对危机，深化改革，提高统筹保障发展和保护资源能力，国土资源部3月31日召开全国电视电话会议，对“保增长、保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”进行动员和布暑。——《地质找矿改革发展大讨论工作方案》二、政府收支分类改革基本情况（一）财政部关于印发政府收支分类改革方案——改革的指导思想——改革的基本原则——改革的主要内容——与现行预算管理方式的衔接——配套改革措施（二）政府收支分类改革有利于提高财政预算管理透明度——中国政府网专访财政部预算司副司长李承接三、新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整由中国地质调查局组织制定的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，经过财政部评审后，由财政部和国土资源部正式颁布。并由中国财经出版社负责出版发行，这是我国首次颁布地质调查预算标准。必将推动我国公益性地质调查工作又好又快地发展。根据中国地质调查局副局长王学龙对新《预算标准》的解读，新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整内容是：三、新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整（一）新《预算标准》制定的意义和背景1．制定的意义新《预算标准》是我国首次颁布的全国性地质调查预算标准，这将对合理安排项目经费支出，加强和规范地质调查项目预算管理，提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。新《预算标准》是以地质调查工作手段（或费用项目）为基本单元，根据国家财经法规制定的价值量标准，公平、合理安排地质调查项目经费的重要核算依据。2．新《预算标准》制定的背景与过程三、新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整（二）新《预算标准》修改的基本思路和方法1．修改的基本思路是……2．修改的方法（三）新《预算标准》修改的主要内容和重大调整1．对地质调查工作手段（甲类）预算标准的成本费用结构和水平进行调整；2．修改地质调查综合研究与科学研究《乙类》预算标准；3．补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准三、新《预算标准》的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整（四）新《预算标准》的主要特点1．扩大了覆盖范围；2．整体水平提高；3．适用范围扩大；4．保留了地区调整系数；5．更加贴近现状，符合财经政策；6．适合中央，地方公益性地调项目，不适合市场项目和国外合作项目；7．将建立动态跟踪，修改调整机制。四、新《预算标准》主要内容和调整幅度新《预算标准》由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分组成。地质调查工作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了3000多项预算标准。考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异，对项目经费影响较大，继续保留了地区调整系数。地区调整系数基础为1.0，以0.1为级差依次为11级，最高是藏北地区，系数为2.0。并编制了地区调整系数图，与预算标准一并配套使用。综合研究与科学研究预算标准，总体水平普遍提高，个别有所降低，平均升幅24%。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查项目。五、地质调查工程手段预算标准地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验、其它地质工作等。由于各工程手段预算标准一般都包括工作内容，困难（或条件）类别和预算标准三部分，现择重介绍地质测量和钻探两部分预算标准情况。（一）地质测量1．区域地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：Ⅰ（简单区）、Ⅱ（中常区）、Ⅲ（复杂区）。（3）预算标准：参见下表单位：元/平方公里比例尺地质复杂程度备注ⅠⅡⅢ1：250000实测87108129修测5668821：50000499624749实测1：250000B1区107实测B2区75实测B3区50实测B4区42实测五、地质调查工程手段预算标准2．专项地质测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类（3）预算标准：参见下表单位：元/平方公里比例尺地质复杂程度备注ⅠⅡⅢ1：50000306378498本标准为正测，简测为正测的77%，草测为正测的65%1：2500072290310841：100002253281633791：50004908613573621：20001721321515258181：1000379964749456992五、地质调查工程手段预算标准（4）地质剖面测量预算标准3．区域水文地质、生态环境地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：Ⅰ（简单区）、Ⅱ（中常区）、Ⅲ（复杂区）。（3）区域水文地质调查预算标准（4）区域生态环境地质调查预算标准4．专项水文地质、生态环境地质测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：Ⅰ（简单区）、Ⅱ（中常区）、Ⅲ（复杂区）。（3）专项水文地质测量预算标准（4）专项生态环境地质测量预算标准五、地质调查工程手段预算标准5．区域工程地质、环境地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：Ⅰ（简单区）、Ⅱ（中常区）、Ⅲ（复杂区）。（3）区域工程地质调查预算标准（4）区域环境地质调查预算标准6．专项工程地质、环境地质、地质灾害测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：Ⅰ（简单区）、Ⅱ（中常区）、Ⅲ（复杂区）。（3）专项工程地质测量预算标准（4）专项环境地质、地质灾害测量预算标准（二）钻探1．矿产地质钻探（1）工作内容（2）岩石分级：共分12级（3）机械岩心钻探预算标准：见下表单位：元/米岩石级别孔深（m）Ⅰ～ⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩ～Ⅻ0～2002663544124685205886829000～3002683584164735255936889080～4002853804425025586317319650～5002923904535155726467509900～60030440547153659567278010300～70035246954662068977990311920～80036248356263870980192912270～90037449958166073382896112680～100038651559968075685499113080～120039753061670077887910201346五、地质调查工程手段预算标准2．水文地质钻探（1）工作内容（2）岩石分级：共分8级（3）水文钻探预算标准：口径分5级，包括ф201mm，ф201～250mm，ф251～300mm，ф301～350mm和ф350mm。ф201mm预算标准见下表：单位：元/米岩石级别孔深（m）Ⅰ～ⅢⅣⅤⅥⅦⅧ0～1002202693193644585400～2003073764455106417550～30043854063573091410780～4006147558891020128215080～50078996911431313164619410～600875107612691456182721550～700972119414091617202933260～8001079132615641795246134130～9001197147217351984253835160～1000132916331926214926483592注：本标准不含成井材料费用。五、地质调查工程手段预算标准3．地热钻探（1）工作内容（2）岩石分类：共分2级（3）预算标准4．工程地质钻探（1）工作内容（2）岩石分类：共分8级（3）预算标准六、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求（一）地质调查项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。地质调查项目预算是编制地质调查项目计划，确定地质大调查专项资金的依据；是对地质调查项目设计方案进行技术经济分析的重要工具；是签定项目合同，并对项目进行经济监督的依据；是项目经济核算的依据。没有项目预算，就难以确定合理的经费投入，就难以保证各项工作的顺利实施，就难以做到经费使用规范合理，就难以进行有效的监督检查和考核。六、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求（二）地质调查项目预算的基本思路是：1．服从于新一轮国土资源大调查的需要2．建立新的预算模式，逐步与市场预算模式接轨3．从实际出发，从工作需要出发，有利于生产，有利于地质大调查任务的完成4．项目预算编制应与《地质勘查单位会计制度》相吻合，反映地质勘查特点。（三）地质调查预算编制的原则地质调查项目预算是地质调查项目拨款的依据，是地质调查项目实施和正常运行的经济保证，在编制项目预算时，应遵循以下原则：1．要与现行政策、法规、管理办法相一致的原则2．预算内项目与市场项目有别的原则3．实事求是、依据充分、公平合理的原则六、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求（四）编制地质调查项目设计预算的基本要求1．要严格执行上级有关文件2．预算文件要齐全3．预算标准选择要合理4．数据计算要准