搜索
公路工程招投标实务第一章公路工程招投标实务第1小章第一节我国公路工程招投标概述第一节我国公路工程招投标概述公路工程建设推行招投标制是我国公路建设事业改革开放的结果。公路工程建设项目招标投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。公路建设行业是我国推行招投标制度最早的行业之一，在“七五”期间，引进外资的建设项目中，同时“引进”了国际通用的招投标制，招投标制不仅在理论上符合市场经济和价值规律的基本原理，而且实践证明，招投标制可以确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争。招投标制促使建设单位按基本建设程序办事；促使施工单位在竞争中注重自身的经营管理、技术进步，提高管理水平，树立良好的信誉；促使施工企业由生产型向生产经营型转变，改革企业内部的经营体制和管理体制，以求得最好的经济效益。1985年交通部颁布了《公路工程施工招标投标试行办法》，1989年在总结我国公路工程施工招投标的经验和教训的基础上，修订成为《公路工程施工招标投标管理办法》，1996年7月1日发布了《公路建设市场管理办法》，1997年10月1日又在以上办法基础上发布了《公路工程施工招标资格预审办法》和《公程施工招标评标办法》，以规范国内公路工程施工的招标投标活动。《公路工程施工招投标投标管理办法》规定：“凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设项目，除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外，都应按本办法进行招标。”根据这条规定，除引进外资项目和个别不宜招标的项目（如军事项目）外，所有列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目，都要通过招标来选定施工单位。《公路工程施工招标投标管理办法》还规定：“凡持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与公路规模相应等级资格证书的施工单位，均可参加投标。”这就意味着每项工程的招标会有很多单位参加投标，打破了地区、行业、单位之间的界限，改变了过去以行政手段下达施工任务的工程管理方式，这种竞争机制的引入从客观上迫使公路施工企业全面提高管理水平、技术水平和队伍的素质，以增强竞争能力，否则在激烈的市场竞争中，就很难生存和发展。《公路工程施工招标管理办法》要求公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门设立相应机构，负责招标工作的领导。根据以往公路工程施工招标的经验，国内招标机构基本采用“招标领导小组”和“招标办公室”相结合的办法。招标领导小组“的主要任务是对招标工作中的重大问题进行决策并负责直辖市各方面的关系；而大量的具体业务则由“招标办公室”来完成。《公路工程施工招标资格预审办法》规定：“投标申请人必须是实际承担工程施工的具有法人资格、持有营业执照、资质证书、通过资信登记的主（兼）营公路施工企业。”资格预审申请表应包括以下内容：（一）投标申请人组织机构、财务状况、人员、设备、业绩等资料表；（二）拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表；（三）如有分包计划，应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。“作为公路施工企业要想参与公路投标竞争就必须办理资质、资信等有关证明企业实力的证件，并且收集和整理企业有关财务状况、设备、人员、业绩的详细资料，否则在投标资格审查中就不会顺利通过。《公路工程施工招标评标办法》规定：“合同应授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同、能确保工期和质量的投标人。”“评分分值范围如下：（一）评标分值范围50-70均值60；（二）施工能力分值范围10-18均值14；（三）施工组织管理分值范围8-12均值10；（四）质量保证分值范围6-10均值8；（五）业绩和信誉分值范围6-10均值8。”企业要想中标，就必须提交满足业主评标内容要求的高质量标书。《公路工程施工招标、投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标评标办法》以及1998年元月1日开始执行的《公路法》是目前公路工程招标的最权威性文件，作为投标工作人员应当认真学习和研究这些文件，本书第四篇中收录了上述文件，供投标者查阅。在本书的以后章节中将详细介绍我国公路行业招投标的情况，以及各种标的投标分析方法，业主和承包商的状况，如何编制资格审请文件，如何编制标书等内容，并且附有编制标书文件的大量资料，以使一般投标者能在短期内借助本软件编出高水平的投标文件。第2小章第二节我国公路工程招投标的发展回顾第二节我国公路工程招投标的发展回顾工程招投标制实际上是市场经济的产物，在我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，公路工程招投标制度伴随着改革开放的深入发展，不断在我国公路行业推行和完善。最早的真正意义上的公路工程招投标应该从我国使用世界银行贷款的公路项目说起，其它项目的招标投标无论从形式上、实质上都同现在正规的招投标相距甚远。世界银行贷款公路项目的实施，推动了我国高等级公路的发展，同时也极大地促进了公路工程施工招投标制度的实行和完善。自1984年起，我国开始经办利用世界银行贷款修建公路。第一批世界银行贷款为7260万美元，加上国内配套资金共约5亿元人民币，修建农村公路1372里，国道超过226公里，其中有国际招标的陕西省西安—三原一级公路，山东省的堰城—高塘二级公路。第二批世界银行贷款1.5亿美元，加上国内的配套资金共约9.4亿元人民币，修建京津塘高速公路主干线，长约142公里。第三批世界银行贷款3.16亿美元，其中成都—重庆公路，长342公里，贷款1.25亿美元，加上国内配套资金共约11.4亿元人民币；三原—铜川公路，长约65公里，贷款0.5亿美元,加上国内配套资金共约2.756亿元人民币；南昌—九江公路，长约113公里，贷款1.1亿美元，加上国内配套资金，世界银行公路贷款项目，一般要按国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南的规定，进行国际竞争性招标，也就是世界银行要求借款国通过“国际竞争性招标”，向世界银行各成员国的承包商提供平等的公开的投标机会，以获得成本最低的商品和劳务，借款国拟采取的招标办法是贷款协议的组成部分。要利用国际贷款修建公路，就要按照国际贷款组织的要求和模式管理和使用资金，按国际惯例招标。在使用“这批世界银行贷款修建高速公路中，我国公路建设者开始研究和学习按照国际惯例对实施的公路项目公开招标，尽管由于我国经济体制和公路建设程序与实行市场经济的大多数资本主义国家完全不同，但还是成功地对这些项目实行了国际公开招标”。在这些项目的实施中，建设单位学会了按国际惯例招标的程序，按菲迪克条款管理工程（FIDIC），并首次在我国公路建设中引进了监理制度；施工单位以承包商的身份参与市场竞争，并以投标方式获取工程，同业主签订施工合同。在这种全新的公路建设模式中，建设单位、施工单位从思想上、管理方式上都受到了冲击，感受到了从计划到市场的剧变。西安——三原一级公路、京津塘高速公路是具有代表性的成功进行国际招标的项目。京津塘高速公路先后邀请了各种专业的19位外籍专家与中方技术员合作，经过一年的时间，在已经批准的初步设计的基础上，共同编制完成了招标文件的编制工作，后来根据这些世行贷款项目招标的成功经验，编制出版了《公路工程国际招标文件范本》，供其它实行国际公开招标的公路项目参考。世行贷款项目工程虽然是国际公开招标，但是由于我国劳动力价格低廉，还有其它一些原因，外国承包商很难与中国公路施工企业竞争，因此最后的夺标竞争仍在国内施工队伍之间，实际同国内招标没有什么区别。除世界银行贷款的公路项目处，亚洲开发银行贷款的公路项目也同世界银行一样实行国际招标，我国使用亚行贷款修建的公路项目也很多，例如天津宝坻—山海关六车道高速公路等。通过世行、亚行贷款公路项目的成功招标，我国公路建设行业开始大规模在国家和地方投资的所有公路工程项目中推行招投标制，实际上国内公路工程投投标是国际投投标制度结合我国公路行业具体情况的产物。世行、亚行贷款项目一般取合理的最低标，由国家和地方以及其它渠道投资的国内招标项目一般取合理标。国际公路工程招投标一般较国内公路工程招投标正规，一是由于这些项目的资格预审和评标等一系列招投标活动都要报世行、亚行最后审定，二是由于这些项目一般都是国家大型重点项目，有关部门比较重视，社会影响大，而较国内公路工程项目的招投标受的行政干预和地方保护因素少。当然世行、亚行贷款项目的国际招投标实际上同我国公路施工企业在国外参与的国际投标还是有很大区别的，因为外商很难打入我国的公路市场，参与这些项目投标的外国承包商极少，因而从这个意义上讲，这些项目的招投标也只能算是国内招投标工程。我国各省的地方项目的招投标制度从八十年代末期开始大规模推行，九十年代初基本上形成了适合我国公路行业情况的模式，但是由于政企不分，地方利益、局部利益、体制问题等多方面因素，国内公路工程项目的招投标水平参差不齐，公开性、公正性、公平性都较世行、亚行贷款项目差，实际上国内公路项目的投标更不容易把握，由于其不规范性，因而投标难度也较大。第3小章第三节公路工程施工国际招标第三节公路工程施工国际招标在我国公路工程建设中，列入国家和地方公路建设计划，且利用外资的公路基本建设工程项目，才需采用国际招标。利用外资的公路工程基本建设项目，多数是利用国际贷款组织的贷款，具体采用那种招标方法，应按照国际贷款组织的要求并结合工程具体情况而定。我国是世界银行会员国之一，本节重点介绍世界银行关于公路项目的土建国际竞争性招标。世界银行对特定项目贷款时，要与借款国谈判，签署贷款协议，并由世界银行董事会批准以后，借贷国就可以组织国际招标。世界银行要求借款国通过“国际竞争性招标”，向世界银行各成员国的承包商提供平等的公开投标机会，以获得成本最低的商品和劳务。借款国拟采取的招标办法应列入贷款协议。国际招标程序如下：（一）邀请资格预审（二）出售与回收资审文件（三）资格审定（四）招标文件的编制（五）发售招标文件（六）组织现场考察与标前会议（七）编写“问题与解答”（八）编写补遗书（九）接受投标（十）开标（十一）评标（十二）合同谈判与签订国际招标工作内容有以下几方面：（一）编写资格预审文件招标单位应按世界银行提供的标准文件格式编写资格预审文件。资格预审文件中，要求投标者填报的主要内容有：（1）公司的名称和组织机构；（2）过去履行的类似工程的经验与业绩；（3）人力、物力和资源；（4）财务状况；（5）目前在建工程。（二）邀请资格预审进行国际招标时，通过各世界银行成员国驻华使馆发出邀请通知，并在联合国《发展商业报》、英文版的《中国日报》、《人民日报》和《经济日报》上刊登资格预审广告。资格预审广告和邀请通知的内容包括；（1）业主及委托招标公司的名称；（2）项目的资金来源；（3）项目规模及工程地点概述；（4）出售资格预审文件的日期、地点及回收文件的期限。（三）出售与回收资格预审文件（四）资格预审投标资格预审是招标单位在投标前对投标人的资格初步审查，了解其是否具有法人地位、资信情况和技术力量、设备、财力方面的情况，以决定投标人有无资格参加投标。资格预审的主要内容有：（1）公司或联合经营组织机构（2）公司的专业经历（3）人力、物力和资源（4）财务状况的稳定性（5）对承担项目是否适应（五）编写招标文件国际招标文件的组成与国内招标文件基本相同，包括以下内容：（1）投标邀请书（2）投标人须知（3）合同条件（专用条件与通用条件）（4）技术规范（5）工程量清单、投标书及各种附件格式或补充资料（6）图纸（7）参考资料国际招标文件与国内招标文件的区别主要有：（1）投标人须知国际招标投标人须知中应加入投标书语言、投标与支付的货币、国内投标的优惠等条款。（2）合同条件国际招标的合同条件通常由合同的共同条件和合同的专用条件两部分组成。目前国际上招标工程应用比较广泛的通用的合同条款是国际咨询工程师联合会（FIDIC）编订的《土木工程施工合同条件》，即“菲迪克条款”。菲迪克条款的主要内容有：A技术条款：如有关工期、进度、质量、标准、规范、检验及养护等方面条款。B经济条款（