阳光工程项目管理培训

阳光工程项目管理培训李少华二○○七年三月一、2007年阳光工程基本情况（一）2006年阳光工程主要成效一、农村劳动力综合素质和转岗就业能力明显增强二、进一步带动了农民增收三、形成了一批劳务品牌四、为新农村建设提供了有力支撑五、适合农民特点的阳光工程培训工作机制正在形成。六、发挥了良好的示范带动作用。（一）2006年阳光工程主要成效一、农村劳动力综合素质和转岗就业能力明显增强一是受训学员基本上都能掌握一项专门技术，综合素质明显提高。重庆市参加阳光工程培训的学员，有近四分之一获得了技能鉴定证书；湖北省2006年上半年外出务工农民中受过专门培训的比上年末增长28.6%。二是外出务工稳定性增强，大多数学员获得了1年以上的稳定岗位。根据农研中心固定观察点统计，2006年农村外出劳动力平均外出时间比上年增加7天。综合素质和适应城市生活的能力的提高，使大批农村劳动力成为合格的产业工人，促进了国民经济又快又好的发展。（一）2006年阳光工程主要成效二、进一步带动了农民增收接受阳光工程培训的学员转移后月务工收入比未接受培训的转移人员普遍高出约200元，比在家务农高出约400元。河北省省调队调查，阳光工程对农民增收的贡献率约为8%；吉林2006年实现农村劳务经济收入137亿元，比上年增长了28%；黑龙江省2006年实现劳务收入164亿元，同比增长27.1%。据有关专家调查，一些农业大省农民转移就业务工收入已占到农民收入的50%。（一）2006年阳光工程主要成效三、形成了一批劳务品牌各地在实施阳光工程过程中，因地制宜，突出特色，打造劳务品牌，取得了明显成效，形成了一批象黑龙江的“龙哥龙妹”、四川的“川妹子”、重庆的“富侨保健”、陕西的“米脂家政”等劳务输出品牌。（一）2006年阳光工程主要成效四、为新农村建设提供了有力支撑一方面，大量参训学员就地就近转移就业，为当地经济发展提供了有力的人才支撑。河南省2006年有45.6%的阳光工程学员在省内转移就业，其中县内就业的占到23.9%，县外省内就业21.7%。另一方面，转移到外地就业的农民工，在积累了资金、学会了技术之后返乡创业，促进了新农村建设的深入开展。湖北省通城县启动了“回归工程”，吸引“回归”创业人员470多人，兴办各类企业243个，引进资金8.2亿元；湖南省嘉禾县袁家镇就有128家铸造企业，其中返乡创业的占到67家。（一）2006年阳光工程主要成效四、为新农村建设提供了有力支撑此外，外出返乡的农民工，把城市先进的生活观念和生活方式带回家乡，在改变农村生活面貌和农民精神面貌方面发挥了重要的示范带动作用。（一）2006年阳光工程主要成效五、适合农民特点的阳光工程培训工作机制正在形成。各地在“阳光工程”的实施中，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，积极探索，总结出了项目招标、任务公示、第一节课、培训券补贴、台账管理、检查验收等一系列监管制度，形成了农村劳动力转移培训工作良好的管理运行机制，“参加培训—转移就业—积累资本—返乡创业”已成为很多优秀农民工成长创业的模式选择。（一）2006年阳光工程主要成效六、发挥了良好的示范带动作用。阳光工程的实施，一方面带动地方财政加大了农村劳动力转移培训投入，2006年各地用于农村劳动力转移培训的全口径配套资金超过10亿元；另一方面，带动了各地劳动力转移培训工作的快速发展，2006年中央和地方实际培训农村劳动力超过600万人，促进了农村劳动力的合理有序流动。（二）2006年阳光工程主要特点一、组织领导进一步加强二、经费投入进一步增加三、培训质量进一步提高四、就业服务进一步完善五、统计监测进一步强化（二）2006年阳光工程主要特点一、组织领导进一步加强湖北、河南、福建、河北等10多个省份都把阳光工程作为省委、省政府向社会承诺办理的实事之一。吉林省省成立了由主管省长任组长，省农委等十个部门主要领导参加的“吉林省农村劳动力转移培训阳光工程指导小组”，各市州和县市区、各乡镇也都成立了相应的领导小组和工作机构。黑龙江省成立了由主管农业的副省长为组长，省委宣传部、农委、财政厅、发改委等18个省直单位领导为成员的农村劳动力转移领导小组。在各市（地）、县（市）政府成立了组织领导机构，乡镇设立工作站，村设联络员。（二）2006年阳光工程主要特点二、经费投入进一步增加2006年在中央示范带动下，各地进一步加大经费投入，提高补助标准。据不完全统计，2006年各省用于阳光工程培训的配套资金近6亿元。重庆、黑龙江、河南、湖北、青海、内蒙、河北、江苏等8省的配套资金均达到3000万元以上。（二）2006年阳光工程主要特点三、培训质量进一步提高2006年各地围绕阳光工程质量年建设，加大工作力度，创新培训方式，加大制度落实，培训质量进一步提高。黑龙江省为配合阳光工程质量年活动，检验阳光工程培训成果，在全省举办了首届“龙哥龙妹”职业技能大赛活动，在全省产生了良好的反响。安徽省进一步完善了“第一节课”制度，实行了三堂课制度，第一节课由阳光办的同志讲解实施阳光工程意义和国家政策，共同核实学员身份；中间抽查一堂课，检查培训进展和培训质量；最后一堂课组织检查验收，有效加强了对培训的监督和考核。（二）2006年阳光工程主要特点四、就业服务进一步完善湖北省阳光办组织开展了春季“阳光行动”，以“现场招聘会、洽谈会”等形式把“政策、岗位、技能、服务”送到农民家门口；成立了农民工法律援助工作站，在报纸和网上公布了求助电话，为农民工提供法律援助服务。全省去年共举办大型现场招聘会100多场次，有3000多家用工单位进场招聘，提供就业岗位30多万个，现场招聘签约6万人。（二）2006年阳光工程主要特点五、统计监测进一步强化加强统计监测是提高阳光工程工作质量的重要环节。湖南省2006年基本完成了对全省农村劳动力资源现状情况的调查。河南省建立了阳光工程网络监管系统，定期对本省培训转移情况进行监控分析，提出对策建议。湖北省会同省农调总队定期统计分析阳光工程实施有关数据，为领导决策提供依据。二、当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题（一）通报安徽歙县违规情况和三省审计调查处理情况1.歙县的问题一是435名在校生参加培训；二是有224人企业在岗人员参加培训，三是32名年龄不足16周岁的学员参加了阳光工程培训，四是专项资金使用不规范。定性为弄虚作假，套取阳光工程补助资金。（一）通报安徽歙县违规情况和三省审计调查处理情况1.歙县的问题——处理情况（一）通报安徽歙县违规情况和三省审计调查处理情况2.三省审计的问题11月22日，温家宝总理对审计反映的贵州、陕西、内蒙3省一些地方出现套取、挤占挪用农村劳动力转移培训补助资金的问题，作出了重要批示。（一）通报安徽歙县违规情况和三省审计调查处理情况2.三省审计的问题经调查，三省存在的问题主要是：（一）贵州省开阳县、内蒙古兴和县的扶贫部门以及内蒙古突泉县农业部门和培训机构联手套取挪用资金。（二）贵州省开阳县农广校将在岗农民工、下岗职工和在校学生纳入“阳光工程”培训范围。（三）陕西省汉中市第一职中、汉中市农干校、汉中市农校等培训机构，将经过“阳光工程”培训但未转移就业的学员，又整体转入扶贫培训，在“阳光工程”和扶贫培训项目中重复报账。（四）陕西省吴起县农广校等培训机构，压缩培训时间和培训内容，只对农民开展了一周左右的培训，不符合“阳光工程”培训原则上不少于15天的要求。（一）通报安徽歙县违规情况和三省审计调查处理情况2.三省审计的问题——处理情况（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题1.培训质量问题各地在加强职业技能培训、做好引导性培训、加强质量考核等方面，工作力量和精力都显得不够。许多学校还是把就业作为主要目标，没有把提高质量摆到应有高度。一些地方培训时间较短，引导性培训没有落实8个课时的要求。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题2.补助标准偏低问题据全国阳光工程办公室对餐饮、建筑等9个培训量大的专业的调查，平均培训成本602元(不含生活费)，而中央财政人均补助标准2007年才达到254元（去年为172元）。农民如果参加技术含量较高的培训，还需负担相当的费用。相比之下，扶贫部门和劳动部门开展的转移就业培训，补助标准较高。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题2.补助标准偏低问题——原因一是中央财政补贴标准低；二是省里配套资金太少；三是省里扩大规模，进一步降低了人均补贴。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题3.补助标准平均化的问题当前，多数省没有拉开补助标准，省对市、市对县、县对学员都是同一标准，不利于调动培训机构开展时间较长、质量较高培训的积极性。今年六部委文件明确要求，不同专业、不同培训天数实行差别补贴，要求低于20天的培训报全国阳光办备案。希望各地要严格执行。如果今年各地报上来的工作方案仍未拉开补助标准，我们将把方案返回各省重报。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题4.工作经费问题阳光工程实施以县为主，工作环节多，涉及面广，工作量非常大，必须要有一定的工作经费作保障。虽然六部委文件要求各级安排本级工作经费，但有些地方落实得好，有些地方落实得不好，特别是一些财政穷县，安排工作经费更是困难，导致部分县阳光办的监管工作难以保障，也是目前各地阳光工程监管不到位的主要原因之一。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题4.工作经费问题强调一点，人员力量也很重要，工作经费固然要落实，但没有相应的人手，或人手不足，工作同样难以开展。据初步统计，县一级阳光办90%有机构没有专人，这个问题应该引起足够重视。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题5.信息上报不及时的问题一是月报不及时、不全的问题。二是跟踪联系县信息报送情况很不好。2007年跟踪联系县要由原来的50个增加到100个，各省要认真研究推荐本省跟踪联系县，具体指标分配我们将另行发文。2007年，100个跟踪联系县必须通过全国阳光办开发的阳光工程网上监管系统，按月及时上报有关数据。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题6.落实制度不到位问题有些地方主管部门和工作人员认识不到位，缺乏工作责任心，导致制度落实不到位，监管不力，出现了培训机构的认定不规范、对学员身份把关不严，在资金拨付上没有严格实行报账制，一些主管部门甚至还弄虚作假，套取、挪用培训补助资金。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题7.政策培训和工作宣传不到位问题安徽歙县事件和三省审计反映出的问题，都说明了部分阳光办的工作人员对阳光工程的政策内容理解不够深入，把握还不够全面，导致了阳光工程的操作不规范。（二）当前阳光工程实施中存在的不足和共性问题8.项目管理制度不够完善的问题比如我们过去的管理办法强调农民转移就业必须签定劳动合同，没有考虑农民自主创业和灵活就业等补充形式。又如，过去我们强调“已批复下达的任务，一般不要随意调整，如需调整，需报省阳光办同意并报全国阳光办备案”。现在看，这种自上而下指令性的任务下达方式并不完全科学，客观上还可能为一些招生和培训能力不强的基层和培训机构弄虚作假提供可乘之机。三、2007年主要工作（一）指导思想和目标任务1.指导思想以劳动力市场需求为导向，以提高农民转产转岗就业技能为重点，以促进农村劳动力转移就业和增加农民收入为目标，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，加大工作力度，提高补助标准；完善管理制度，狠抓培训质量；创新工作机制，强化项目监管。通过公平竞争和有效激励，调动广大农民和各类教育培训机构的积极性，加大项目实施力度，促进农村劳动力转移由体力型向技能型转变，推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。（一）指导思想和目标任务2.目标任务2007年阳光工程继续以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区为重点，安排示范性培训任务350万人，培训后转移就业率不低于80%。转移就业以稳定就业为主导，积极引导受训农民自主创业和灵活就业。打造一批劳务品牌，提高高技能培训比重。（二）主要措施1.提高补助标准2007年，中央安排的财政专项补助资金对东、中、西部地区