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农业财政资金项目申报标准文本社会其他资金项目名称雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程项目实施单位来安县林业局项目申报部门安徽省滁州市来安县财政局项目申报文号财农字〔2009〕号项目申报日期2009年1月13日一、项目基本信息单位:万元1.项目名称雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程2.资金类别社会其他资金3.项目属性4.总投资863.80其中：申请财政补助750.001).中央财政700.002).省级财政3).市地财政4).县及县以下财政50.005.项目单位名称：来安县林业局地址：来安县林业局法人代表：法人代表电话：开户银行：银行账号：二、项目可行性研究报告摘要1•项目与项目单位概况(1)项目基本情况:2008年1月10日以来，我县发生了历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害，给我县的林业生产建设和林区人民生活造成严重危害。致使国有林业单位基础设施和全县的森林植被受损，累计造成逾上千万元的经济损失。雪灾过后，为把灾害损失减到最小程度，在来安县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心扶持下，在全县林业干部、职工、农户的奋力自救下，我县雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工作正有序进行。建设目标：以科学发展观为指导，通过采取及时清理和补植补造的办法，在确保生态效益的前提下，合理利用森林资源，减少森林火灾、病虫害发生隐患和森林经营者的损失，尽快恢复森林生态系统功能和生产力。（2）项目单位情况：我县对林业重点工程项目资金实行单独建帐、单独核算、专款专用。我县项目区均设有林业工作站，都具备标准化林业站的条件，全县有林业职工500多人，其中技术人员70多人。在工程管理上，有关部门按照职能分工，各负其责，密切配合。同时建立严格的工作责任制度，实行项目管理，加强监督考核，确保灾后林业生态恢复重建工作得到真正落实。2•投资必要性分析（1）我县受灾面积较大，损失较严重。根据我县雨雪冰冻灾害森林资源损失调查结果，受灾面积达53022亩，主要是林分中的外松、经济林中的茶叶以及竹林、未成林、苗圃等，灾害的区域分布是北部山区生态区位重要的四个国有林场和部分乡（镇）。灾后受害林木的清理和补植补造任务很重，上级部门扶持资金不足，资金短缺的问题仍很突出，使灾后林业生态恢复重建工作受到较大影响。党中央、国务院高度重视灾后林业生态恢复重建工作，中央财政安排专项资金支持雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建。现在，面对金融危机，又审时度势，相继出台了包括生态环境建设加快灾后恢复重建在内的一系列投资林业拉动内需的政策措施。国家林业局也在2008年11月中旬紧急召开了全国林业扩大内需及灾后恢复重建工作布置会。总之，实施雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程，是既能有效扩大内需又能增强林业发展后劲的投资领域，是完全符合国家投资方向的重大林业基础项目。（2）在我县实施该项目，不会影响当地主导产业农业生产，同时，当地劳动力充裕，补植补造所需的种苗供应充足，完全符合建设条件，势必将有力地促进地方经济发展和农民增收。3•市场分析（1）通过林木清理可获得大量木材，包括松材、杂木、竹材，每亩可获0.5立方米左右。通过对幼林地的补植补造，它兼顾生态、经济两大效益，主要树种有杨树、国外松、栎类等，到林木成熟年龄，每亩可生产木材（包括中间抚育间伐材）杨树为15立方米、松栎混为10立方米。（2）我国木材市场总体形势是供不应求，据市场预测：在相当长的一段时间内，市场销售不但不会存在问题，而且还会持续走俏，保持一个良好的发展态势，总之木材市场潜力很大。4•生产、建设条件分析（1）项目区自然资源条件：来安县属江淮丘陵区，气候属北亚热带湿润型季风气候，四季分明、雨量充沛、光照充足、土壤适中。（2）项目区社会经济条件：项目区辖2个乡（镇）和4个国有林场，总面积64.2万亩，总人口11.5万人，经济以农业为主，农业人口占总人口79%，农民人均收入3250元，农村劳动力充足，种苗供应充足。（3）交通、水、电、通讯等基础条件：来安县区位条件优越，境内高速公路、国道、省道共三条，县乡道路四通八达，正在实施村村通工程。项目区大小水库和塘坝星罗棋布，沟渠纵横，电网密集，通讯发达，达到户户通电，队队通电话。5•建设方案（1）项目实施地点、范围和计划：根据灾害调查结果，项目选定在灾害较重、生态区位重要的来安北部山区的半塔、杨郢等2个乡（镇）和长山、复兴、半塔、宝山等4个国有林场。实施计划：2008年2月开展清除树体积雪工作；2008年3月完成林业生态恢复重建的规划工作；2008年6月完成林地、林木清理任务；2009年3月完成补植补造任务。（2）建设内容和技术方案：建设内容为林木清理（包括前期所做的清除积雪）和幼林的补植补造。林木清理（50600亩）：按照”先急后缓、先重后轻、先近后远、先松后杉、先人工林后天然林、先中龄林后成熟林”的顺序进行。对已确定整株冻死和雪融后无法恢复生长的（断干、断梢）松类树种，及时进行清理，保持林地卫生状况良好；经济林（茶叶）根据受冻程度采用不同的修剪方法；竹林中的翻篼竹、劈裂竹应全竹砍伐。补植补造（9400亩）：对于因苗木冻死而未达到合理造林密度的幼林地应及时补植，受灾严重的幼林地应重新造林。A、整地：杨树穴规80×80×80cm,松栎为40×40×30cm；B、苗木：杨树为1年生扦插苗，苗高3.5米以上，松类为1年生营养钵苗，苗高25cm以上;C、造林密度:杨树株行距3×4m,松阔混2×2m;D、造林：时间在2009年2-3月；E、幼林抚育：内容为松土、除草等，方法为块状，50cm见方。（3）项目运行机制和组织落实：项目运行采取项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制。成立由林业局局长任组长，财政局、林业局分管副局长为副组长，项目有关乡（镇）的乡（镇）长、国有林场场长为成员的项目领导小组。6•财政补助资金支持环节（1）中央对列入雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划的项目安排有专项资金。（2）来安县委县政府对灾后林业恢复重建工作高度重视，全力支持本项目的实施。（3）本着对党对人民高度负责的精神，严格执行国家的相关财政规定和管理办法，坚决贯彻国家林业局和省林业厅的林业工程项目建设资金管理办法，对资金实行专款专用、单独建账、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、截留建设资金。同时采取有针对性的强有力措施，加强资金使用和项目建设各个环节的监管力度，确保中央投资发挥应有的效益，确保资金安全。7•投资估算与资金筹措项目资金来源金额一、申请财政补助750.001.中央财政700.002.省级财政3.市级财政4.县及县以下财政50.00二、项目单位投入113.80三、银行贷款四、其他投入合计863.80投资构成金额其中财政补助1、林木清理506.00506.002、种苗47.0047.003、整地造林188.00188.004、农药、肥料18.809.005、幼林抚育84.606、病虫防治9.407、规划设计及管理10.00合计863.80750.008•主要财务指标销售收入销售利润税金投资利润率9•社会效益分析示范带动作用实施雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程,有利于拉动内需促进地方经济建设,有利于恢复森林植被,增强人们的生态环境意识,使更多的人参与林业开发,为林业加快发展创造更加有利的社会环境,促进经济社会可持续发展。促进农民增收实施该项目,有效地解决了苗木销售问题,解决了部分劳动力就业.项目区农民利用这个契机,加大农业结构调整力度,发展林业产业,作为新的经济增长点,可为当地农民增收两千多万元。公共服务覆盖范围森林植被恢复后,森林的绿化、美化、净化功能为人们营造更加良好的生存和可持续发展环境，最大限度地满足人民群众对林业的物质和精神需求。生态环境影响实施该项目，使项目区的森林植被得到恢复，林木覆盖率明显上升，生态环境将明显改善。10•结论来安县北部山区，生态区位十分重要，生态环境比较脆弱。有一定的林业技术力量，经过实施几年的林业重点工程积累了丰富的营造林经营经验，干群的造林绿化和生态环境意识比较强，并且有林业政策的保证，项目实施的必备条件和外部环境良好。实施该项目，不仅可以恢复和增加森林植被资源，同时可以改善本区域的生态环境；促进社会经济可持续发展和农民增收。总之，该项目的社会效益、生态效益和经济效益都十分显著，建议立项审批。11•项目单位责任项目单位(盖章)：法人代表（签字）：项目单位负责人对报告的准确性、真实性负责。三、项目评审论证表项目名称：雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程项目申报单位安徽省滁州市来安县财政局项目实施单位来安县林业局项目总投资863.80申请财政补助750.00项目主审专家姓名工作单位职称职务专业评审内容评审标准评审结果优（A）中（B）差（C）1、相关证明文件资料是否齐全ABC2、项目建设单位状况ABC3、项目建设必要性ABC4、主要产品竞争力和市场前景ABC5、项目生产建设条件ABC6、项目建设方案ABC7、财政补助资金支持环节ABC8、投资估算与资金筹措ABC9、财务效益ABC10、示范带动作用ABC11、生态效益ABC综合评审结果评审意见专家签字评审机构及评审成员对评审结果负责四、申报项目审核表项目名称：雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建工程项目总投资863.80申请中央财政补助700.00项目审核专家姓名工作单位职称职务专业审核意见专家签字审核机构及审核成员对审核结果负责