工程招投标

工程招投标程序艺术与设计学院刘杰成参考书：《建设工程招标投标与管理》宁素萤编著中国建材工业出版社第一章建设工程招标投标概论本章重点介绍建设工程招标投标的概念，特征，意义，程序。一.建设工程招标投标的概念1.定义是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上，为买卖特殊商品而进行的按一系列特定环节组成的特殊交易活动。其中，特殊商品→指建设工程，既包括建设工程的咨询也包括建设工程的实施。特殊交易活动→欲买卖的商品是未来的，这种买卖是一整套活动。2.特定环节招标招标人标明自己的目的，发出招标文件，招揽投标人并从中择优选定项目承包人的一种经济行为。招标人→法人工程项目的业主，（建设单位）。投标获得投标资格后的投标人，在同意招标人招标文件中所提条件的前提下。对招标的工程项目提出报价，填制标函，并于规定期限内送报招标人参与承包该项目工程竞争的经济行为。开标招标人按照自己既定的时间地点，在投标人出席的情况下，当众开启个份有效投标书，宣布个投标人所报的标价工期及其他主要内容的一种公开形式。开标一般公开进行。④评标和决标评标：投标的评价与比较，是指在开标以后，由招标人或受标人委托的专门机构，根据招标文件的要求，对各份有效投标书所进行的商务，技术，质量，管理等多方面的审查，分析，比较，评价工作。决标：招标人依据评标报告及有关资料，择优决定中标人。⑤授标和中标授标：招标人以书面形式正式通知其投标单位承包建设工程项目。中标：投标人收到上述承包建设工程项目的正式书面通知。⑥签约和履约签约：中标人在规定的期限内与招标人签订建设工程承包合同确立承发包关系→买卖双方完成交易履约：工程的承发包双方互相监督配合，根据合同的规定，履行各自的权利，责任和义务，直到彻底完成关于工程项目的特定目标，结清全部工程价款，结款双方承发包关系。→买卖双方完成交易。特点：特定环节，特殊商品，特殊交易行为。投标人，招标人，商品经济关系。二．建设工程招标投标的特征1.竞争性竞争是市场经济条件下，建设工程招标投标的本质特征。2.合理性合理性集中体现在价格水平上。评值是否合理是否反映价值规律的客观要求，按社会必要劳动时间确定价值是否灵敏反映市场行情3.法治性招投标活动受建设工程所在国的相关法律，法令，政策的制约,依法进行。必须以严格的合同制为基础，而从合同的本质分析，它是明确详尽规定工程，承发包，双方履行各自权利，义务，具有法律效力的经济契约。法治性→顺利进行的基本保障。4.公正性。给予各国各地区的，投标商均等平衡的竞争机会。在编制建设工程所需的设备物质采购等相关条款时，不得在技术规格，性能要求等方面偏向任何一个国家地区或企业。评标必须严格依据既定的评定标准，客观公正的。④签订合同必须公证的签订所有条款不得有明显的偏向性。5.规范性根据投标程序必须规范。操作规范包括手续招标文件开标，授标等合同文件必须规范。此外还具有风险性，综合性。三.建设工程招标投标的意义1.有利于降低工程成本，优化社会资源的配2.有利于合理确定建设工程价格，提高固定资产投资效益3.有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展四.建设工程招标投标的程序是指建设工程招标投标各项工作所必需遵循的先后次序1招标阶段一般从成立招标的组织机构起到发（售）出招标文件为止成立根据机构，确定招标形式，安排招标日程拟定招标文件，确定工程标底，发布招标信息对投标人进行资格预审④发售招标文件2投标阶段一般从投标人参加某项工程的投标人资格预审开始到发出投标文件为止。选择代理人，参加投标人资格预审熟悉审核招标文件，勘察工程现场熟悉审核招标文件的目的了解掌握招标文件规定的各具体事项及要求尽快明确招标工程的特点及早发现招标文件中的差错，含混之处和未尽事宜，并及时提交业主方面修正，澄清勘察工程现场及时了解工程现场的基本情况尽快弄清，当地相关的经济情况及情报计算确定投标报价投标报价是投标人对拟投标工程预算的工程总价。是投标程序中的核心环节程序如下a按相应的报价方法估算拟投标工程的初步标价。b确定内部标价。c进行盈亏分析，做高中低，三种标价。d核准确定最终标价。④完成投标文件文本并报送投标文件，投标文件，标函，标书。主要内容a关于标函的综合说明。b工程投标报价。c工程费用支付方法及奖惩方法。d中标后开工日期及全部工程竣工日期。e施工组织与工程进度安排。f工程质量和安全措施。g主要工程的施工方法和主要施工机械等。3评价和决标阶段一般从开标起到发出书面中标或不中标通知为止开标时间45-90有权部分修改评标初步审查，以剔除废标。计算比价编写出评标报告及授予合同的推荐意见决标进行决标前谈判，合同，任务，成本，工程，计划，施工向中标人发出书面中标通知书，向不中标发落标通知4.签订及履行阶段也称工程项目招标投标后期工作阶段一般从签订合同建立，承发包关系，到解除合同即承发包关系为止办理履行保证书及必需的各项手续，及时签订工程承发包合同双方互相监督履约协同工作，完成标的物办理验收,结清全部合同价款，结束承发包关系成立招标机构，确立招标形式日程制定招标文件及标底，发布招标信息进行投标人资格预审发售招标文件审核招标文件，勘察工程现场计算确定招标报价完成并报送投标文件文本开标评标，决标受标，中标签订合同，确定承发包关系监督履约，协同工作办理项目验收结算合同价款解除合同第二章.建设工程招标投标的主要形式和方法一招标的主要形式1.公开招标无限竞争性招标优势：有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳效益有利于学习国外先进的工程技术和管理经验有利于提高工程建造资质量，劳动生产率及投标竞争能力问题：费用大，时间长需准备的文件多，工作量大，具体实施难度大2.邀请招标有限竞争性招标特邀的招标人→一般不应少于三家被邀请的招标人必须在资金，能力，信誉等方面能胜任招标工程好处：招标所需的时间较短，且招标费用较省。投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳效益。通常只适用于私人投资项目，中，小型，建设工程项目。3.谈判招标也称（议）标，非竞争性招标好处：比较快地成立交易并完成交易。省去招标费用。问题：不存在竞争，无比较选择余地，无法获得合理报价。用于：紧急工程，有保密性要求工程，小型工程，零星维修工程4.综合性招标是指将公开招标和邀请招标结合起来的招标具体做法先进行公开招标选择若干家投标单位(3-10家），可通过资格预审来进行邀请招标从中决定中标人适用于：公开招标时不能决定工程内容的新项目，大型项目工程或招标人缺乏经验公开招标后，所有的招标报价都不满足要求的项目减少招投标流程的项目非常多的工程项目都采用此种方法。缺点：时间较长，费用较高。5.国际竞争性招标当上述公开招标或综合性招标的投标人涉及几个国家，称为——实行世界银行规定三E原则Efficiency效率Economy经济Equity公平二.建设工程招标的基本方法1传统的招标方法一阶段招标法又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项目的施工图设计，施工文件，并计算出了工程量之后进行的招标，签收后即可施工好处主要是：有利招标人获得合理报价。能立即开始施工，工程量变更少，时间短。不足之处：有利于招标人尽早发挥投资的效益。二阶段招标法又称设计方案阶段招标法一般将邀请招标和谈判招标结合起来具体做法：第一阶段→对若干家企业邀请招标择优选定承包人完成施工图设计施工文件与选定的承包人谈判招标，第二阶段适用于，规模大，工期长的建设工程项目2.工程经理分析阶段管理的招标方法美国开始采用由业主，业主委托的工程经理，工程师，三方共同进行项目规划，设计，招标，施工，取消总承包，分阶段招标，发包给若干专业承包人。优势：有效缩短工程项目，从设计到竣工的时间，尽早获得投资效益有利于招标人获得合理报价扩大了业主对工程合同的控制权三.建设工程投标的联合形式1国际市场上的联合形式合资公司新组建的具有法人资格的独立于原公司的国际工程承包公司a.一家国际公司+当地公司，当地注册b.一家国际公司+当地公司，第三国注册c.两家国际公司，第三国注册，在第三国投标d.一家国际公司购买当地公司股票，控股，在当地投标工程项目合资为承包某一工程，达成合资协议，以合资实施项该目建设任务完成，财务结算之后，联合形式结束。一般按合资比例，风险和盈利共担。如一方已中标，再合资，经向业主或投标委员会申请手续，取得承认。联合集团两家或两家以上，为承包，某项或多项工程，联合形式，多是同行业的公司。形式较为松散，在国际市场普遍采用。④合伙两个或多个公司为某项工程的投标而结成的团伙一般是不同行业的公司合伙的优势在于它的全面性。形式较松散，国际市场经常采用。2国内市场上的联合形式两个以上的法人，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标各方都应具备相应能力或投标资格同一专业按较低资质单位的确定主要形式有（境内的工程）单纯提供劳务的联合形式一家公司总包承担风险（全部），另一家公司包工不包料，不容易衔接合资经营的联合形式一家公司投标总包，然后分包给一家或几家公司，合资经营，共享利润，共担风险，多是主从关系。国内工程投标联合与国际市场是有差别的四建设工程承包的主要方式1工程设计承包是专门为某项工程的设计而签订，设定依据合同，承包者提供该项工程的设计方案，施工图纸，及工程估价（根据预算文件），并按所设计工程估价的一定比例提取设计费是通过设计招标实现的发包单位，内容，工期质量等，招标，公开，邀请，有设计承包能力资格预审报送标函，投标竞争，中标，签订合同取得设计权设计合同一般内容：a.设计项目的名称。b.建设地点建设规模及所需投资总额。c.设计的阶段，进度，质量。d.提供设计文件的方式，份数。e.双方应提供资料的内容，技术，要求，期限。f.取费的计算依据，标准及支付方式g.双方应尽义务，违约责任一般需派工程师作为设计监理到施工现场，技术指导、监督2.工程施工承包总包中标后签订合同，全面负责一切工程的实施，直至维修期满分包总承包人，将单位工程或单项工程分给其他公司总承包人分包需事先说明并得到业主的准许工程主体结构的施工不能分包，禁止分包单位再分包我国国内工程禁止“验包”统包设计和施工全部承包——交钥匙承包④工程劳务承包包工不包料的承包方式只提供合格劳务进行施工，承包劳务价格有时也承保辅料，周转材料⑤成建制的劳务合作按工程需要提供不同工种，等级的工人，并配个相应数量的技术人员，管理人员，服务人员，成建制的劳务合作。利于施工，便于管理，在国际市场颇受欢迎。在设计领域也得到发展。另外还有工程咨询承包，工程建设监理承包五.承包工程的合同类型及价格形式关系双方的切身经济利益1.总价合同及固定包干价工程承发包双方按工程总价进行工程价款结算的合同特点：明确承包内容工程价格一定包死业主变更除外承包人不得变更包干价格a.固定总价合同承包人承担较大的风险责任适用于工期较短，规模较小，技术不太复杂的建设工程项目b.调值总价由于通货膨胀而引起工程成本增加，可对合同总价相应调整的合同，不可预测风险由发包人承担。承包人承担工程量，自然因素等风险。C.按工程量固定总价合同a.发包人规定项目及数量，并以此为基础相对固定合同总价b.由于工程量发生一定幅度变动，允许对总价进行相应调整c.承包人只承担费用因素方面的风险d.发包人承担工程量风险固定包干价总价合同相应的一种价格形式。包死价固定价。只适用于已有施工图及详尽施工文件且业主要求采用总价合同形式的工程。2.单价合同及固定单价单价合同工程承发包双方按合同规定的分部分项工程，单价及实际完成的分部项工程数量或最终产品单价及最终产品数量进行工程价款结算的合同特点：单价不变工程量按需调整→量变价不变合同a.估计工程量单价合同以业主提供工程量表(或清单）为基础投标人自行确定并填写工程单价为依据计算工程价格的合同合同中包括工程量清单。单价表。要求实际完成的工程量与业主原来估计的工程不发生太大或实质性的变更。适用于：比较普遍的，设计较规范标准的工程项目。b.纯单价合同业主拟定的工程单价表，承包人填写单价及日后项目实际完成的工程量。这