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第二章建设工程招标投标概述1．熟悉建设工程招标的概念、分类、原则、作用和意义。2．明确和掌握建筑工程承发包的内容和主要方式。3．熟悉建筑工程招投标的范围和规模标准。4.了解建筑工程招标代理的概念等2.1建设工程招标投标概述2.2建设工程发包模式2.3建设工程发包方式2.4建筑工程招标代理第二章建设工程招标投标概述招投标制度的产生和发展起源发展成熟1861年美国一项联邦法案，规定超过一定金额的政采购，都必须采取公开招标的方式，招投标向着规范化、正规化的方向发展。。世界银行和其他国际金融组织为使其贷款达到最佳经济效益，规定必须采用招标投标的方式。《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》等一系列文件，规定了世界银行贷款项目的采购原则，招标、投标与评标的程序和具体实施办法。1782年英国设立文具公用局，后发展成物资供应部，负责采购政府各部门所需物资。1830年英国政府公布法令推行招标承包制。我国招投标制度的产生及发展阶段事件及特征试点1980年，国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》提出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可试行招标投标办法”；1981年，深圳开始实行工程招投标试点，取得了很好的经济益；1982年，鲁布革引水工程首次引入国际招标投标，获得成功。推行1983年，我国第一部关于招标投标的政策法规《建筑安装工程招标投标试行办法》颁布；1984年，国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了标志我国招投标工作正式启动的《建设工程招标投标暂行规定》。完善1996年，建设部颁布《建设工程招标文件范本》，规定了招标程序，保证了投标文件的全面准确；1998年，建设部发布《进一步加强工程招标管理的规定》，划分了适宜于进行招投标的工程范围；2000年，《中华人民共和国招标投标法》开始实行，我国招标投标制度逐步完善。2.1建设工程招标投标的概念1建设工程招标投标的概念工程招标、投标是指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务，事先公布采购条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。整个招标投标过程，包含着招标、投标和定标(决标）三个主要阶段。招标是招标人事先公布有关工程、货物和服务等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人为签订合同而进行的准备，在性质上属要约邀请(要约引诱）。投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属要约。定标是招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，在性质上属承诺。承诺即意味着合同成立，定标是招标投标活动中的核心环节。招标投标的过程，是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、新要约、再新要约……，直至承诺的过程。建设工程招标投标最突出的优点:1、将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；2、鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；3、通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。2、建设工程招标投标的分类及特点（1）.按工程建设程序分类（2）.按行业和专业分类（3）.按建设项目的组成分类（4）.按工程发包承包的范围分类（5）.按工程是有涉外因素分类（1）、按工程建设程序分类建设项目可行性研究招标投标工程勘察设计招标投标材料设备采购招标投标施工招标投标（2）、按行业和专业分类工程勘察设计招标投标设备安装招标投标土建施工招标投标建筑装饰装修施工招标投标工程咨询和建设监理招标投标货物采购招标投标（3）、按建设项目的组成分类建设项目招标投标单项工程招标投标单位工程招标投标分部分项工程招标投标（4）、国内工程招标投标国内工程招标投标国际工程招标投标2、建设工程招标投标活动的基本原则（1）、合法原则（2）、统一、开放原则（3）、公开、公平、公正原则（4）、诚实信用原则（5）、求效、择优原则（6）、招标投标权益不受侵犯原则2.2建设工程招标投标的作用和意义（1）有利于规范业主行为，督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的作法，促进了落实征地、设计、筹资等工作，促进其严格按程序办事。（2）有利于降低工程造价，提高投资效益。（3）有利于提高工效，缩短工期，保证工程质量。（4）增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。（5）增强了监理单位的责任感。（6）有利于减少工程纠纷，保护市场主体的合法权益。（7）体现了公平竞争，这种公平不仅在于招标人、投标人的地位上，更体现在投标人之间的地位上。（8）有利于预防职务犯罪和商业犯罪招标案例一：2007年初，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，是年4月，某市电视台发出公告，房地产开发公司作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。1.此公告一发，在当地引起不小反响，先后有二十余家建筑单位投标。原告A建筑公司和B建筑公司均在投标人之列。2.A建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中作出全部工程造价不超过500万元的承诺，并自认为依此数额，该工程利润已不明显。3.房地产开发公司组织开标后，B建筑公司投标数额为450万元。两家的投标均高于标底440万元。4.最后B建筑公司因价格更低而中标，并签订了总价包死的施工合同。5.该工程竣工后，房地产开发公司与B建筑公司实际结算的款额为510万元。6.A建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程中的支出等损失。招标案例分析：依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是固定总价合同，其特征在于：通过竞争决定的总价不因工程量、设备及原材料价格等因素的变化而改变，当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。当事人自行变更总价就从实质上剥夺了其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为，因而这种行为是违反公开、公平、公正原则的行为，构成对其他投标人权益的侵害，所以A建筑公司的主张应予支持。招标案例二：在一次招标活动中，招标指南写明投标不能口头附加材料，也不能附条件投标。但业主将合同授予了这样一个投标人甲。业主解释说，如果考虑到该投标人的口头附加材料，则该投标人的报价最低。另一个报价低的投标人乙起诉业主，请求法院判定业主将该合同授予自己。法院经过调查发现，该投标人是业主自己内定的承包商。法院最后判决将合同投予合格的最低价的投标人乙。解析：招标投标是国际和国内建筑行业广泛采用的一种方式。其目的旨在保护公共利益和实现自由竞争。招标法规有助于在公共事业上防止欺诈、串通、倾向性和资金浪费，确保政府部门和其他业主以合理的价格获得高质量的服务。在本案中，业主私下内定了承包商，这就违反了招标法规的有关竞争性原则。况且本案中的招标文件明确规定投标不能口头附加材料，也不能附条件投标。2.2建设工程发包模式一、建设工程发包的内容（1）、项目建议书（2）、可行性研究（3）、勘察设计（4）、材料和设备的采购供应（5）、建筑安装工程施工（6）、生产职工培训（7）、建设工程项目管理二、建设工程发包方式（1）建设全过程承发包：统包、一揽子承包、交钥匙合同发包人一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人就可对项目建议、可行性研究、勘察设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包；负责对各分包商进行统一组织、协调和管理。主要适用于大中型建设项目。要求工程承包公司必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验（2）阶段承发包：就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包。（3）专项（业）承发包：就某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。1、按承发包范围（内容）划分（1）总承包：发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包。分两种类型：全过程总承包；阶段总承包阶段总承包分为：1）勘察、设计、施工、设备采购总承包；2）勘察、设计、施工总承包；3）勘察、设计总承包；4）施工总承包；5）施工、设备采购总承包；6）投资、设计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建成后再转让给发包人；7）投资、设计、施工、经营一体化总承包，通称BOT方式2、按承包人所处的地位划分二、建设工程发包方式小知识17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯（R.Coase）的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。到1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。施工任务的总承包方式（ManagementContract）咨询基础施工设计勘察地下室施工上部结构施工设备安装装修施工RiskRiskRiskRiskRiskRisk施工总承包机电施工业主监理想减少风险和麻烦的业主（设计已确定）设计－建造（Design-Build）模式通用的设计－建造（Design－Build）模式设计院业主业主代表设计＋建造总承包商承包商1承包商2承包商3业主设计策划施工设备采购和安装设计-采购-施工前期工作Risk设计RiskRisk对于有生产产品要求，工艺较复杂的项目业主的平行发包方式TraditionalMethod业主咨询设计地下室施工监理前期工作勘察基础施工上部结构施工设备安装装修施工水电施工RiskRiskRiskRiskRiskRiskRisk有管理能力的业主（2）分承包（3）独立承包（4）联合承包：优点：1）可以有效地减弱多家承包商之间的竞争，化解和防范承包风险；2）促进承包商在信息、资金、人员、技术和管理上互相取长补短，有助于充分发挥各自的优势；3）增强共同承包大型或结构复杂的工程的能力，增加了中大标、中好标，共同获取更丰厚利润的机会。（5）直接承包工程承发包方式按承包范围分按获得承包任务的途径分工程承发包方式按承包人所处的地位分按合同计价方法分建设全过程承发包阶段承发包专项（业）承发包总承包分承包独立承包联合承包直接承包总价合同单价合同成本加酬金合同计划分配投标竞争委托承包指令承包案例2.2——分承包质量事故案例2000年10月，建筑商刘某通过招标承建了某单位家属楼，后经这家发包单位同意，刘某又将该家属楼的一些附属工程分包给杨某。并就工程质量要求、交付时间等内容分别签订了承包、分包书面合同。一年后，工程按期完成，可经工程质量监管单位检验，发现该家属楼附属工程存在严重的质量问题。发包单位便要求刘某承担责任，刘某却称该附属工程系经发包单位同意后分给他人与自己无关为由推脱。发包单位于是又找到分包人杨某，杨某亦以种种理由拒绝承担责任。无奈，发包单位于今年3月将总承包人刘某、分包人杨某共同告至法庭，要求二被告对质量不合格的附属工程返工，并赔偿损失1万元。案例2.2——案例分析分包人杨某承建的该家属楼附属工程完工后，经检验发现存在严重的质量问题，实际上就是分包人杨某不按合同约定的质量要求施工的违约行为，故杨某应承担返工及赔偿损失的责任。同时总承包人刘某应就整个中标项目向发包单位负责，这其中