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主讲老师：张霄云联系电话：14795559013联系QQ：372850634可能从事的工作单位可能从事的具体工作1、招投标代理机构①编写招标文件②编制招标工程造价标底③组织开标、评标2、工程造价咨询机构①编制招标标底或投标预算②编制或审核工程造价预算③编制或审核工程造价结算④其他一些有关工程咨询服务3、工程监理机构①工程进度计划及完成的审批②工程变更签证增减价款确认学习本课程的作用4、建设单位基建办①工程进度款的核批②工程变更增减造价的签认③工程结算价款的签认5、工程施工企业①编制投标预算书②编制投标书③送标、参加开标会④签订施工合同及合同管理⑤施工项目成本核算⑥编制工程结算书可能从事的工作单位可能从事的具体工作6、行政监管机关（省、市、县建设工程招标投标办公室）①指导、监督、检查招投标活动②调解招投标纠纷、查处违法行为③直接或间接审查标底④审查合同草案可能从事的工作单位可能从事的具体工作学习情境1任务1初识招投标北京首都博物馆引例1•（P3）•引导问题1：什么是招投标？招投标的目的和优点是什么？一、招投标的概念•1、招投标的概念•2、招投标的性质•3、招投标的意义1.招标投标的概念•招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。•招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念•建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。•建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2．招标投标的性质《合同法》明确规定：•建设工程招标是要约邀请•投标是要约•中标通知书是承诺3.招标投标的意义•形成了由市场定价的价格机制•不断降低社会平均劳动消耗水平•工程价格更加符合价值基础•公开、公平、公正的原则返回工程招标投标的特点：1）通过竞争机制，实行交易公开；2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；3）通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。深圳国际商业大厦工程完工后，改革开放总设计师邓小平登上20层楼顶鸟瞰深圳全景。后续招标兴建的53层国际贸易中心大厦，基建创造出三天建一层楼的“深圳速度”。1985年12月29日，深圳的标志性建筑深圳国际贸易大厦宣布竣工，这座位于罗湖区市中心的53层商业大厦成为当时的全国最高楼。引例2•（P3）•引导问题2：建设工程招投标在中国走过了怎样的历程？二、建设工程招标投标发展历史（P5）•第一阶段：试行推广阶段（1980～1989年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。•第二阶段：全面执行阶段（1990～1996年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。•第三阶段：规范操作阶段（1997～1999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。•第四阶段：法制管理阶段（2000年至今）•招投标的起源与发展•（1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家•（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。•（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。•（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。•（6）民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。•（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。•（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。•（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。•（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》，引例3：鲁布革水电站•1984年10月26日，鲁布革水电站正式开工建设——这是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。•根据使用贷款的协议，部分项目实行国际招标，工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了国际施工市场。•鲁布革两种管理体制并存：一种是以云南电力局为业主，鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大成公司为承包方的合同制管理体制；一种是以鲁布革管理局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。•引导问题3：哪些建设工程项目必须招标？招标范围和招标规定有哪些强制性规定？鲁布革工程概况•第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。•第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。•第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。•鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。•这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。•引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标•1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，•于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，•1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。•实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况•鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。•大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况•作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：•竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；•管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；•国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。•国外公司靠的就是管理、是技术。三、建设工程招标的范围1、强制招标的范围•我国《招标投标法》指出，•凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。•一般包括：•1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；•2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；•3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：•①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；•②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；•③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；•④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；•⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，•⑥生态环境保护项目；•⑦其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：•①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；•②科技、教育、文化等项目；•③体育、旅游等项目；•④卫生、社会福利等项目；•⑤商品住宅，包括经济适用住房；•⑥其他公用事业项目。3)使用国有资金投资项目的范围包括：•①使用各级财政预算资金的项目；•②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；•③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目的范围包括：•①使用国家发行债券所筹资金的项目；•②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；•③使用国家政策性贷款的项目；•④国家授权投资主体融资的项目；•⑤国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：•①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；•②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；•③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。6）在这些类别范围内的工程，达到下列标准之一必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上；②重要设备、材料等货物采购单项合同估价在100万元以上；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上；④单项合同估算价在上1、2、3规定以下，但项目总投资额在3000万元以上的。允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定必须招标范围。（如广西目前招标范围是：施工单项合同估算价在50万元以上要招标）。在此范围外的工程项目，由业主决定是否采用招标的方式发包工程。2、可以不进行招标的工程范围允许有特殊要求而不适宜招标的项目（需审批的经主管部门批准），可以不招标；即（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；四、建设工程招标投标的种类（P8）1.按工程建设程序分类建设项目可行性研究招标工程勘察设计招标施工招标建设项目可行性研究招标4.按工程发包范围分类工程总承包招标工程分包招标3.按建设项目组成分类建设项目招标单项工程招标单位工程招标分部分项工程招标2.按行业分类勘察设计招标设备安装招标土建施工招标建筑装饰招标货物采购招标工程咨询和建设监理招标五、建设工程招标的方式目前，国内建设工程招标形式主要有三种：公开招标、邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、国际竞争性招标。我国自2000年1月1日施行的招标投标法招标方式分为公开招标和邀请招标，议标方式不是法定的招标形式。然而，议标作为一种简单、便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投标的本质特点决定的。这两种招标形式都是竞争性的，体现了招标投标本质特点的客观要求。（一）公开招标1、公开招标的含义：公开招标是指招标人（业主或开发商）通过报纸、电视及其他新闻渠道公开发布招标通知，邀请所有愿意参加投标的建设工程企业参加投标的招标方式。公开招标特点是邀请不特定的法人或者其他组织投标，采用招标公告的形式。公开招标是国际上最常见的招标方式，工最大程度地体现了招标的公平、公正、合理原则，因此，