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-1-招投标详解一、招标范围《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。对上述必须进行招标的建设项目，任何单位或者个人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避招标。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。2）、邀请招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。对招标的其他要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日的期限不得短于20日。二、招标公告和投标邀请书1、按照《招标投标法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质；(3)招标项目的数量；(4)招标项目的实施地点；(5)招标项目的实施时间；(6)获取招标文件的办法。2．对潜在投标人资格的审查和评定审查的重点是专业资格审查，内容包括：(1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；(2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历；(3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况；(4)财务状况，包括申请人的资产负债表；现金流量表等。三．投标人及其资格条件投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；5)近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和规定的资格条件。联合体应将约定各方拟承担工作和责任的共同投标协议书连同投标文件一并提交给招标人。四、在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；(2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；(4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；(5)组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。五、投标偏差。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。1)重大偏差。下列情况属于重大偏差：①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；-2-②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；④明显不符合技术规格、技术标准的要求；⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。2)细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。六．以工程量清单计价法编制标底工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：1)工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。2)完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。3)综合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。这种方法与上述方法的显著区别主要在于：间接费、利润等是一个用综合管理费分摊到分项工程单价中，从而组成分项工程综合单价，某分项工程综合单价乘以工程量即为该分项工程合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。案例一：（30分）某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项商业建设项目的施工公开招标工作。确定的招投标程序如下：1.成立该项目施工招标工作小组；2.编制招标文件；（并且编制标底）3.发布招标邀请书（公开招标必须发布招标公告）；4.对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知各申请投标者；5.向合格的投标者发招标文件及设计图纸、技术资料等（组织中标单位到现场勘验，并对投标文件签疑）；6.建立评标组织，制定评标，定标办法；7.公开开标会议，审查投标书；8.组织评标，决定中标单位；9.发出中标通知书；10.建设单位与中标单位签订承发包合同。问题：1．请问上述招标程序有无不妥、不完善之处？若有请指正。2．招标公告应当包括那些内容？3．在该工程中，有一种设备须从国外进口，招标文件中规定投标者必须对其作出详细报价。某资审合格的施工单位，对该设备的报价资料作了充分调查，所得数据为：该设备重1000吨；在某国的装运港船上交货价为100万美元；海洋运费为300美元/吨；运输保险费率为2‰；银行财务费率为5‰；外贸手续费率为1.5%；关税税率为20%；增值税税率为17%；设备运杂费率为2.5%。请根据上述资料计算出详细报价（以人民币计，1美元=8.30元人民币）。分析：一、招投标程序：工作内容管理部门建设工程项目报建建设行政主管部门或招标管理机构审查建设单位资质招标管理机构审查招标申请招标管理机构审查资格预审文件、招标文件的编制与送审招标管理机构审查工程标底价格的编制刊登资质审查通告、招标通告资格预审招标管理机构审查发放招标文件勘察现场投标预备会招标管理机构监督投标文件的编制与递交开标招标管理机构全过程监督评标招标管理机构全过程监督中标招标管理机构全过程监督合同签订-3-答案：问题1：答：1.第3条发布招标邀请书不妥，应为发布（刊登）招标通告（公告）。2．在第2、3条间应加一条制定标底。3．在第5、6条间应加一条组织投标单位踏勘现场，并对投标文件签疑。问题2：答：按照《招标投标法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质；(3)招标项目的数量；：(4)招标项目的实施地点；(5)招标项目的实施时间；(6)获取招标文件的办法。问题3：解：1.设备货价100万美元8.3元/美元=830万元2．海洋运输费=1000吨300美元/吨8.3元/美元=249万元3．运输保险费=（830+249）（1-2‰）2‰=2.16万元4．银行财务费=830万元5‰=4.15万元5．外贸手续费=（830+249+2.16）万元1.5‰=16.22万元6．关税=（830+249+2.16）20%=216.23万元7．增值税=（830+249+2.16+216.73）17%=220.64万元8．设备运杂费=（830+249+2.16+4.15+16.22+216.23+220.64）2.5%=348.46万元9．该设备报价=1576.85万元案例二：（25分）（1998年）某综合楼工程项目经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施工公开招标。招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格审查；8、接收投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签定承发包合同；13、发出中标通知书。现有A、B、C、D四家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标，与评标指标有关的数据见表3.1。1.3.4.2.7.5.6.8.9.11.13.12（1）成立招标工作小组（2）编制招标文件（3）编制标底（4）发布招标公告（5）投标单位资格审查（6）发放招标文件（7）组织现场踏勘和招标答疑（8）接收投标文件（9）开标（10）评标（11）确定中标单位（12）发出中标通知书（13）签订承发包合同。-4-经招标工作小组确定的评标指标及评分方法为：1．报价以标底价（3600万元）的3%以内为有效标，评分方法是：报价-3%为100分，在报价-3%的基础上，每上升1%扣5分。2．定额工期为500天，评分方法是：工期提前10%为100分，在此基础上每拖后5天扣2分。3．企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定，企业信誉得分：C单位为100分，A、B、D单位均为95分；施工经验得分：A、B单位为100分，C、D单位为95分。4．上述四项评标指标的总权重分别为：投标报价45%；投标工期25%；企业信誉和施工经验均为15%。问题：1．如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。2．试在表（3.2）中填制每个投标单位各项指标得分及总得分，其中报价得分要求列出计算式。请根据总得分列出名次并确定中标单位。分析：(1)经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。(2)经评审的最低投标价法。1)经评审的最低投标价法的含义。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。这种评标方法是按照评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。不保证最低的投标价中标，因为这种评标方法在比较价格时必须考虑一些修正因素，因此也有一个评标的过程。2)最低投标价法的适用范围。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。3)最低投标价法的评标要求。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。(3)综合评估法。1)综合评估法的含义。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。在综合评估法中，最为常用的方法是百分