青神县农村留守儿童教育保护项目工作

1青神县农村留守儿童教育保护项目工作中期自我评估报告随着我国改革开放的深入和城市化进程的加快，“父母外出打工，孩子留守家园”的现象日益突出，产生了一个特殊的群体——留守儿童。青神县长期外出务工的农民4.7万人，留守儿童8118人，占全县儿童的24.9%，其中义务教育阶段的农村留守儿童6624人,占义务教育阶段农村儿童总数的40.1%。他们因亲情的缺失和家庭教育的缺位，学业、生活面临困难，生理、心理面临问题，急需采取教育保护措施。2006年3月，争取到亚洲开发银行对我县农村留守儿童教育保护项目3万美元的赠款，在我县南城镇、瑞峰镇、罗波乡和南城中学、南城小学、瑞峰小学、罗波学校项目实施点实施。目前，项目工作实施半年，按照项目管理工作的要求开展项目自查评估。本次自查评估邀请了四川省教育专家赵家骥（四川省教育学会副会长、西南大学教授）、政府部门领导（省政府妇儿工委办专职副主任胡秀琴、副县长朱莉、教育局、公安局、民政局等部门领导）、项目合作乡镇、学校负责人、具体工作人员、部分管理员、服务员和部分留守儿童、家长、村社干部、群众、社会人士参加。自查评估活动采取了参观、座谈、研讨、问卷调查、目标自测等综合评估的方式进行。现将评估情况报告如下：一、项目的组织与管理状况1、项目的组织保障：项目的实施具有强有力的组织保障，成立了县留守儿童教育保护项目工作领导小组，由县妇联主席袁晓霞任项目负责人，负责总协调。落实易丽平为项目主管，聘请专家2人。3个合作乡镇的分管副乡镇长、4个合作学校的校长及县政府办、教育局、公安局、民政局等17个部门的负责人为领导小组成员，负责项目工作的具体落实。各合作乡镇、合作学校和成员单位也相应成立工作组，落实专人负责项目工作的具体开展。2、项目的管理制度建设：在项目的管理方面按照民主决策管理的方式进行管理。项目实施中所有的重大活动和决策都要事先征求合作部门、参与部门、留守儿童和家长的意见，具备完整的民主决策程序。在财务管理方面，严格按照财务管理制度办事。一是强化预算管理。每月5日前由合作部门向项目主管报本月预计开支内容和开支数，由项目主管和财会人员进行核实预算，批复合作部门核实金额，在批复金额内开支。二是财务实行层层审核、审批制度。所有经费开支做到先报批后开支。各种报销凭据做到内容真实，先经办人员签名报学校校长或乡镇分管领导审核签字，然后报项目主管审核，最后由财务收集报县妇联主席审核同意并签字，方能报销。三是实行财务公开制度。财务人员每季度公布一次财务收支情况，接受监督。四是做好财务收支帐务，随时接受世行、亚行对项目经费的审计、监督。3、各部门的分工与协调：县妇联负责项目工作的总体规划、实施以及与合作部门的沟通。乡镇负责所在乡镇留守儿童教育保护工作的组织、宣传、对留守儿童家长的培训、组织开展亲情活动和托管家庭活动。学校负2责对本学校留守儿童教育工作的规划、组织、留守儿童个人成长卡的填写、对比分析、对留守儿童和家长的培训、教育保护活动的开展筹划、心理咨询室活动的开展、与留守儿童家长的亲情联系。协调政府相关部门参与项目工作：成员单位中公安局落实了治安大队、交警大队、消防大队、派出所对留守儿童进行了交通安全知识、消防知识、法制知识教育，对校园周边环境进行了整治。教育局落实对学校农村留守儿童的调查、统计工作，指导学校开展留守儿童的教育工作。宣传部门对项目进行宣传报道，建立、维护青神留守儿童教育保护网站。文化、卫生、工商部门对校园周边环境进行了整治。劳动、农业部门为留守儿童家长提供职业技能培训和农村实用技术培训。民政部门对贫困留守儿童家庭给予困难补助。同时，协助留守儿童孝德基地的建设。司法部门对留守儿童进行法制宣传和法律援助工作、帮助拟定托管协议。工会、残联、团委等群众团体动员社会各界为留守儿童提供义务服务、关爱行动、志愿者行动，开展“手拉手”、结对帮扶活动。二、项目开展以来的投入、活动、产出与结果1、项目的投入情况：半年来，项目投入资金元，除个别乡镇和学校有时不能按时将开支票据上报外，都是按时、按量发放资金，无任何资金渗漏情况发生。投入专家2人、投入时间为48个工作日；投入工作人员78人、投入时间为1251个工作日。与计划投入的资金、人员数量、质量、效率一致。2、项目开展的活动情况：半年来，项目主要从十个方面来开展活动。一是宣传推广活动：召开全县农村留守儿童教育保护宣传动员大会。在《眉山日报·青神专刊》、《青神电视台》、各乡（镇）广播站设农村留守儿童教育保护专栏、专题，专题宣传28次。设计留守儿童教育保护标志，建立青神县农村留守儿童教育保护网站。二是调查建档活动：对全县0—18岁的留守儿童数量和基本情况进行了调查统计，完成问卷调查统计汇总分析工作。完成留守儿童建档、建卡工作，落实教育保护方案和人员。三是培训研讨活动：召开了项目工作领导小组成员培训会、项目参与人员培训会、专家研讨会、现场交流研讨会、调查建档培训研讨会、亲情联系培训会、活动阵地管理人员、服务人员培训会、留守儿童家长培训会共计12次。开展调研活动3次。四是亲情联系活动：在全县建亲情活动室10个，建留守儿童校外活动基地5个。为每个亲情活动室和活动基地配置价值2000多元的书籍和活动器材，安装亲情电话15部，制作挂牌、活动展示牌，制定管理制度和活动方案、落实服务人员。指导亲情活动室和活动基地开展活动。五是心理咨询活动：在项目合作学校建4个心理咨询室，落实具体工作人员和心理咨询教师。为每个心理咨询室制定工作制度和管理制度，配置设备，接受留守儿童的心理咨询，进行心理辅导。六是成长教育活动：在4个合作学校和5个校外活动基地开展军事教育、感恩教育、孝德教育、安全消防教育、自我防卫教育、乡土文化教育、同伴教育、环保教育等成长教育活动12次。七是监护教育活动：对留守儿童家长进行问卷调查，了解监护人情况。采取信函和家长会面授形式对留守儿童家长进行监护教育培训。聘请律师、农业、科技、劳动部门人员对留守儿童家3长进行维权、技术、技能培训。八是托管监护活动：广泛宣传，动员有条件的村组建立托管家庭。为托管家庭制定工作制度、管理制度、托管协议，配备书籍、活动器材、饮具、桌椅。对托管家庭工作人员进行培训，接受托管留守儿童，实施托管监护教育保护。九是寄宿教育活动：完善2个学校寄宿教育教学条件，落实专门人员，吸纳部分留守儿童到校寄宿。对寄宿留守儿童开展寄宿教育保护工作。十是社会关护活动：在乡镇综治办、民政办建立留守儿童保护站、援助站，及时给予处于困境中的留守儿童帮助。各职能部门整治校园、村组周边环境，构建保护网络。各乡、村、组干部群众、学校教师，管理照顾留守儿童，构建管护网络。各群团组织、老年协会结对帮扶留守儿童，构建关爱网络。企业、社会各界爱心帮助留守儿童，构建帮扶网络。3、项目的产出评估：①宣传推广面广、效果好：336人参加宣传动员大会，1万多人阅读了宣传资料，1500多人次浏览网站，项目合作乡镇、学校知晓率达90%以上，参与率达90%以上，10多万人知晓。②调查建档量大、情况明：发放调查问卷29449份，调查留守儿童6607人，非留守儿童14869人，家长6021人，干部群众1409人，教师553人，建留守儿童成长档案卡6014张，形成调查分析报告8份、基本情况统计7册。③培训研讨人多、提高大：培训项目参与人员、教师、亲情活动室管理人员、校外活动阵地管理人员、托管家庭人员、留守儿童家长共计2350人。④系列活动丰富、实施好：组织4140名留守儿童和家长参与了亲情联系活动。对留守儿童心理个别辅导176人次、集体辅导700多人，收到留守儿童咨询信件180多封，2500多人听心理咨询讲座。1380个留守儿童参与了成长教育活动。1900多个留守儿童家长（临时监护人）接受了监护教育宣传，给1380个留守儿童家长进行了信函联系。吸纳留守儿童82人进托管家庭实施托管监护。吸纳留守儿童200多人学校寄宿教育。⑤社会积极参与、受益大：政府17个部门的47人参与了活动，电信企业资助安装亲情电话8部，资助金5000多元；真诚油脂有限公司资助10名贫困留守儿童学习生活费10000元；干部结对帮扶贫困留守儿童288名。项目的实施使1965名留守儿童直接受益并扩展到全县6014名留守儿童。农村留守儿童的心理健康水平、综合素质有明显的提高；家长家庭教育理念和方法得到提高，增强了留守儿童与家长的联系和沟通；安全得到保障，生活、生存环境得以改善。三、项目的主要经验与存在问题主要经验：1、协调政府、部门参与：项目实施单位县妇联协调政府17个部门参与，形成多部门的配合和协作。2、强化乡镇、学校合作：实施单位强化组织内部管理，重视与项目乡镇、学校合作，充分发挥主动性、调动积极性。3、突出儿童、家长参与：项目实施突出以留守儿童为中心，重视儿童、家长的参与，使参与率高、受益面大。4、调动企业、社会参与：宣传形式多样，调动了企业、社会参与积极性，在全县形成了良好氛围。存在的问题：1、项目检测评估量化指标少，实施监测评估有一定困难，2、项目对象留守儿童进入决策层少，对他们尊重不够、参与决策不够。3、实施项目经验不足，有些活动目标性不强。做好项目的心情迫切，4存在超计划、超活动情况，投入人员、精力多，造成项目经费紧张。四、结论与建议（一）项目执行半年来，实际与计划基本一致。在调查建档、托管家庭建立和活动开展三个方面实际与计划不一致。原因是：1、计划调查建档在3个合作乡镇和4个合作学校开展，为下一步的推广工作作准备，实际我们在不增加项目经费的情况下，在其余的7个乡镇和26所中小学开展了调查建档工作。2、托管家庭计划建15个，实际建了5个。原因：一是留守儿童和家长受经济条件制约和观念的影响，更愿意接受进寄宿制学校；二是我们在项目具体实施过程中，发现亲情活动室和青少年校外活动场所更受留守儿童及其家长欢迎，在征得亚行同意后，我们将未建的10个托管家庭指标改建成了11个亲情活动室和校外活动基地。3、实际活动开展次数大大超过计划活动开展次数，原因是活动目标性不强，项目管理经验不足。下一步按计划进行，不再改进或调整指标。（二）、我们实施的农村留守儿童教育保护预期目标是：使处于困境中的留守儿童享受生存权、发展权、参与权、受保护权。建立“家庭—学校—社会—学生”四位一体的教育保护网络，使他们安全有保障，生存条件得以改变；生活条件得以改善；道德品行得以提升；学业成绩得以提高；心理和社会适应能力得以增强，促进身心健康成长。提高家长素质，加强与儿童的联系和沟通，弥补留守儿童亲情和家庭教育的缺失，使他们和正常儿童一样健康成长。根据目前的进展情况，我们认为能够达到项目预期目标。但是如果想取得更好的成绩，我们打算加强项目的组织与管理，加强项目管理工作人员和合作部门工作人员的培训；更多的吸纳留守儿童及家长参与项目和评估，听取和尊重他们的意见，活动突出以他们为中心；加强同政府及相关部门的合作，加强宣传，争取企业、社会更大支持，使项目实施进一步改进和完善。（三）建议：1、世行中国发展市场项目的监测和评估邀请部分项目执行单位，当面接受培训，面对面交流、学习，提高项目执行单位自我监测评估能力和项目执行能力。2、对项目实施效果好的单位提供下一轮创新扶贫项目，为下一步推广项目提供技术支持和资金帮助。