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高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司134技术部分一、项目实施方案（1）全面性的项目实施方案一、工作大纲按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。1、农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1352、资料收集平面控制点：信阳市境内A、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据；卫星定位综合服务系统可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。调查图件：原则上由信阳市测绘档案资料馆统一提供，或由技术协作单位提供符合农业部规程要求的影像图。权属资料：由乡镇或村组收集权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。3、编制技术设计书中标单位、区级确权登记颁证工作领导小组办公室（下称确权办）依据国家相关规程、规范，参照《测绘技术设计规定》的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市确权办审批，并报省确权办备案。高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1364、调查摸底以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由农业行政主管部门指导要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。5、农户申请由发包方组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户（承包方代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由乡镇、村组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。6、调查图件制作调查图件包括：0.5米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；由正射影像与矢量数据叠加制作1:2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影像解译制作更高精度的调查图件。7、权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司137据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（GPS－RTK、全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。8、地块分布图与信息公示表制作根据权属调查结果，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果，制作《农村土地承包经营权调查信息公示表》。9、调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。10、调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。11、勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司13812、结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。13、建立数据库依据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。14、制作承包地块示意图由技术协作单位根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。15、建立登记薄根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。16、颁发证书以村组为单位召开村民大会，颁发统一格式的农村土地承包经营权证。17、资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。18、成果验收按照验收办法，县级确权办组织自查、市级确权办组织核查，省级确权组织验收。高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司139二、项目技术设计方案；1、概述1.1项目来源根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）,平桥区农村土地流转中心定于2015年开展农村土地承包经营权登记试点工作。1.2主要任务严格执行农村土地承包法律政策，在信阳市农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。二、调查区概况和范围1）调查区地理概况信阳市处于东经114°01'--114°06'，北纬31°46'--31°52'，地势南高北低，岗川相间。西部和南部由桐柏山、大别山构成的豫南山地，面积近7000平方公里，占全市总面积的37.1%。两山首尾相接，连成一体，蜿蜒于豫鄂高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司140边界，是江淮两大流域的分水岭。2）该区域简介信阳市平桥区为信阳1998撤地设市后在原信阳县基础上区划而成。为信阳市新兴城区。面积：1853平方公里。人口：78万。国内生产总值：82亿元（2006年）交通区位：京广铁路、京珠高速公路、107国道穿越南北，宁西铁路、312国道、西(安)合(肥)高速公路、省道335线横贯东西，北距省会郑州300公里，南距武汉200公里，交通便利3）调查区范围第五标段210900.75亩涉及乡镇肖店乡、龙井乡、肖王乡。4）工作内容1.4.1、本项目主要包括专业公司技术服务、宣传培训、信息化平台建设、档案管理、经营权证书工本费等，具体如下：1.4.2组织实施土地经营权承包调查工作；1.4.3进行农村土地经营权承包的地块测量工作（按照比例尺1:2000的航拍工作底图进行权属调查、地籍测量、农村土地经营权确权），明确地块位置、面积、四至等信息，确保测绘数据的准确性；负责入户调查工作底图，地籍图公示图的制作；1.4.4打印入户调查表、二轮公示确认书、户主声明书、公示无异议声明书、合同书及登记簿等，负责档案的装订整理等全程的项目实施及技术服务；高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1411.4.5提供调查和测量的各种成果，支持各村镇的农村土地承包方案与结果的公示、核实、调整等；1.4.6按照农业部相关数据库标准规范，处理各种土地承包数据，整理成规范的数据；1.4.7负责对土地承包数据内容进行规范化的数据编码；1.4.8负责农村土地承包经营权确权登记管理信息系统和数据库的建设，打印农业部规定式样农村土地承包经营权证，并按照甲方要求，输入规定的农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，负责安装、部署、入库、培训等，提供技术支持；1.4.9使用建成的管理软件进行经营权登记业务的办理和各种业务资料的生成；1.4.10负责收集和整理农村土地承包资料，形成农村土地承包档案；1.4.11负责农村土地承包经营权证书、合同的印制、打印；1.4.11负责提供必要的后续测绘技术支持与软件系统的售后服务。1.4.12负责形成完整的乡镇村级农村承包土地调查成果并及时移交。高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1425）组织实施和管理1）、信阳市平桥区人民政府建立工作领导小组，由县主要领导担任组长，农经、国土、财政、林业、水利、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。2）、领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。3）、本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。4）、各作业单位组织技术人员，分成若干作业组与镇（街道办事处）政府、农业局及集体经济组织登记人员组成联合调查组，承担外业测绘及内业数据处理工作。高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1432、作业依据2.1法律法规l）、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)2）、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)3）、《中华人民共和国农村土地承包法》(主席令[2002]第73号)4）、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部第33号)5）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)6）、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）7）、《土地调查条例》（国务院令第518号）8）、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）9）、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）2.2技术规范2.2.1本项目执行的技术标准1）、《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014)2）、《农村土地承包经营权要素编码规则》高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司144(NY/T2538-2014)3）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）4）、《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知》(农经办[2012]19号)。5）、《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）6）、《全国土地变更调查工作规则（试行）》（国土资发[2011]180号7）、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[2011]57号）8）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）9）、《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）10）、《基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字高程模型》（CH/T1008—2001）11）、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/18314—2009）12）、《数字测绘成果检查与验收》（GB/T18316—2008）13）、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356—2009）14）、《遥感影像平面图制作规范》（GB15968—1995）15）、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009—2010）16）、《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）2.2.2、其他技术要求：高效、严谨、细致科学管理、诚信服务、追求卓越、持续创新郑州吉奥地理信息技术有限公司1451）、《数字测绘产品质量要求》第一部分GB/T17941.