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-1-非财政供养人员管理系统（惠民一卡通系统）项目开发计划2009年02月09日-2-一、系统建设背景从业务方面来看，改革开放20多年，中国的社会保障制度改革取得了重大成绩，以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。从《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，为了确保九五期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，到《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）精神，进一步促进粮食增产、农民增收，经国务院批准，2007年继续稳定和完善农资综合直补政策，并加大对种粮农民的农资综合直补力度。从城市到农村，从行业再到个人，中国政府对非财政供养的人员的补助资金在加大，在这种情况下，如何让财政补贴及时、安全地送到非财政供养人员的手里，成为各级政府上上下下面临的课题。从技术方面来看，目前运行的中央政府开发的农民补贴网，补助方式单一、补助人员范围窄、补助项目不能灵活管理，已经不能适应目前的改革形式。为整合各类非财政供养人员补助资金，简化程序，确保财政补贴资金及时足额发到非财政供养人员的手上，全面推行“一个漏斗向下”集中整合一卡发放已是最佳方案。即：“一卡（折）”发放制——对国家给予非财政供养人员的各项财政补贴资金，由财政部门通过金-3-融机构网点，以银行存折形式直接发放到非财政供养人员。财政部门委托金融机构，以受益非财政供养人员为单位开设银行存款账户，各项补贴资金统一使用财政补贴资金专用卡/存折，一户一卡/折，发放各项财政补贴时将资金拨到非财政供养人员个人账户，非财政供养人员持存折，凭有效身份证明到金融机构网点支取现金。二、系统建设目标建立非财政供养人员管理系统（以下简称“一卡通系统”）的总体目标是将非财政供养人员补贴资金及时、足额发放到位，方便广大非财政供养人员，解决非财政供养人员补贴资金的管理和发放存在环节过多、成本过高、滞留延压等问题，杜绝出现非财政供养人员补贴资金挤占、截留、挪用的现象，利于政府加强和规范非财政供养人员补贴资金管理，提高资金发放透明度，降低发放成本，确保非财政供养人员补贴资金完整地交到非财政供养人员手中，让广大群众切实感受到党的政策的温暖，使中央的政策能够实实在在的落到实处。一卡通系统的特点是使用系统的业务人员范围广，包括各级财政管理人员、各个业务单位（农业厅、民政厅等）；补助的项目多、项目的变化快、各个项目管理多样化；接收补助的人员范围广；补助发放形式的多样性；分析、汇总、查询要方便快捷。根据一卡通系统的特点，系统建设的目标可以细分为一下几点：（一）由于使用系统的业务人员范围广，业务流程、权限和岗位设置可以根据业务、地域、部门差异灵活定制。1、可以灵活定制的流程管理模块；-4-2、可以灵活定制的权限管理模块。（二）补助项目的管理1、建立项目库，可以灵活的增加、删除项目；2、灵活的表单定制功能，管理项目信息的多样性。（三）补助人员的管理1、建立补助对象人员库，适用各种不同的补助对象。（四）补助发放的形式1、直补、代发的支付形式相结合；2、集成到目前GFMIS的支付功能。（五）查询、分析、汇总1、灵活方便的分析、汇总功能；2、公开、透明的查询功能。系统在设计和性能方面，要充分考虑系统的安全性、灵活性。三、遵循的原则系统开发必须以大平台（GFMIS）为核心，不能游离于大平台（GFMIS）之外。系统要严格实行规范的项目管理、走软件产品化道路，以软件工程规范程序严格对程序逻辑、业务逻辑、业务功能整体全方位分析并形成相应的业务文档和技术文档。系统开发必须遵循《金财工程软件开发规范》。四、组织方式一卡通系统涉及的业务部门范围比较广，业务规则、业务逻辑比较复杂。横向上管理业务的部门比较多、包括财政厅、农业厅、民政-5-厅等，纵向上包括所有的下级财政直至乡镇。系统的开发必须基于大平台（GFMIS）。基于上述原因，建议成立一个由业务和技术人员组成的系统开发小组。系统开发小组人员：由国库处、信息中心及金财公司相关技术人员组成。工作方式：设固定的办公地点，业务人员与技术人员集中开发为主。小组职责：协调相关业务部门业务调研需求，负责提出系统业务需求；负责系统统筹考虑，组织、协调系统的开发；负责组织系统的整体业务测试、培训、试点、实施、推广工作，并对市县财政进行业务指导；负责向厅领导汇报系统建设情况。五、工作步骤根据系统的建设目标，开发小组针对系统开发的实际情况分以下几个阶段开发实施：（一）确定开发模式阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-软件合作开发合同》文档。工作内容：确定第三方合作公司；确定双方的合作方式；确定双方的合作人员；确定双方承担责任与义务；确定工作地点等。时间：从2009年02月09日至2009年02月20日（二）业务需求调研、分析阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-业务需求》文档。-6-工作内容：对系统业务需求进行调研、分析、归纳。分析系统与大平台（GFMIS）其他模块之间的关联关系，明确系统建设的总体目标以及阶段性目标。同时，明确系统总体业务需求和阶段性业务需求。时间：从2009年02月01日至2009年04月03日（三）业务模型确认阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-业务模型》文档。工作内容：对系统业务需求进行抽象、归纳并形成系统标准业务模型（包括用例模型和领域模型），确定各功能模块之间的逻辑关系；确定业务规则和业务事项。时间：从2009年03月16日至2009年04月10日（四）系统概要设计阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-架构设计》、《非财政供养人员管理系统-概要设计》文档。工作内容：根据系统的功能性需求和非功能性需求进行架构设计；对系统业务需求、业务模型、数据存储方式、信息处理进行业务分析、流程分析，确定数据流程图、业务模块及业务模块之间的接口；时间：从2009年03月30日至2008年04月17日（五）系统详细设计阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-详细设计》、《非财政供养人员管理系统-数据库设计》、《非财政供养人员管理系统-程序编码规范》、《非财政供养人员管理系统-界面规范》等文档。工作内容：对系统概要设计进行详细分析、确定各业务功能所需-7-的业务事项、各个功能录入方式、界面规范等；各个功能的具体实现；业务流和信息流对应关系；设计数据库结构建立各种数据表；程序代码编写规范等。时间：从2009年04月20日至2009年05月15日（六）程序代码编写、调试阶段性目标：完成所有功能模块的开发。同时，形成《非财政供养人员管理系统-程序技术》文档。工作内容：技术人员根据以上各种文档规范进行程序代码编写。同时，从数据逻辑对各种功能模块测试，消除系统各种BUG；最后，验证各功能模块是否与业务相吻合。时间：从2009年05月18日至2009年07月17日（七）系统整体测试阶段性目标：编写《非财政供养人员管理系统-测试用例》文档，并用于整体验证系统与业务需求是否相吻合。同时，形成《非财政供养人员管理系统-测试报告》、《非财政供养人员管理系统-修改意见》文档。工作内容：业务人员对系统进行整体测试。主要从业务规则、业务逻辑对系统进行测试，检验系统各功能模块是否符合业务需求。同时，检查系统是否存在BUG，并提出修改意见。时间：从2009年07月20日至2009年07月31日（八）程序调试修改-8-阶段性目标：根据《非财政供养人员管理系统-修改意见》提出修改建议，并形成《非财政供养人员管理系统-修改建议》，技术人员进一步修改、完善系统。工作内容：技术人员对《修改意见》进行分析，明确问题是系统本身逻辑错误还是业务规则、业务逻辑问题、并与业务人员讨论后提出修改方案。最后，技术人员依据修改方案进行程序修改，并进一步补充、修改等各种相关文档。时间：从2009年08月03日至2009年08月07日（九）第二次系统整体测试阶段性目标：进一步测试系统。工作内容：业务人员进一步测试系统，重点检查在系统整体测试中提出的修改意见程序员是否修改完成，同时，检查系统是否存在新的逻辑错误、功能缺陷等等。时间：从2009年08月10日至2009年08月14日（十）培训、实施阶段性目标：组织系统培训、实施，编写《非财政供养人员管理系统-培训计划》、《非财政供养人员管理系统-系统安装手册》、《非财政供养人员管理系统-系统功能描述》、《非财政供养人员管理系统-使用手册》、《非财政供养人员管理系统一实施计划》。工作内容：组织系统培训、实施，同时，业务人员和技术人员分工编写相应的文档。时间：从2009年08月17日至2009年08月28日