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第五课政治参与公民责任一．基本学习内容1．公民的政治参与是有序的政治参与公民政治参与是指公民依法通过一定的程序和方式参加政治活动，直接或间接地对政府政策的制定和执行表达政治意愿的行为。政治参与的主体是公民。（1）公民政治参与的主要形式有政治选举、政治结社、政治表达。①政治选举是人民群众参与国家政治生活的重要途径和形式。政治选举是公民进行政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利。根据我国《宪法》和《选举法》的规定，我国选举具有权威性、普遍性、平等性、自由性等特点。②政治结社是指具有共同利益的公民为了实现共同利益和要求而结成持久性组织的活动。我国《宪法》规定，公民享有结社自由。政治结社是公民实现有组织的政治参与的重要形式。公民加入了政治性组织，就意味着进行了政治参与活动。一般而言，政治结社包括参加政党活动和参加政治性的社会团体两大类。③政治表达是指公民通过某些途径运用某些形式表达自己的政治观点和政治态度，以便影响政府决策的行为方式。政治表达是公民参与政治最直接、最广泛的方式之一。我国《宪法》规定，公民享有言论、出版、集会、游行、示威的自由。这些政治自由赋予公民运用这些方式来表达自己的意愿和要求的权利，是国家政治生活民主化的具体体现。政治自由是民主政治的基础。（2）公民的政治参与是公民的政治权利得以实现的重要方式。公民政治参与的目的，是要使人民群众能够真正成为国家的主人，参与国家政治生活的一切主要活动，使国家政策的制定和执行在最大程度上符合人民的利益和愿望。（3）我国公民的政治参与是有序的政治参与。所谓“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。公民有序的政治参与，体现了公民依法行使政治权利和依法履行公民义务相统一的原则。公民有序的政治参与，应当是合法的政治参与，它是公民在宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动。公民有序的政治参与，应当是自主、理性的政治参与。公民有序的政治参与不仅是政治民主的体现，而且能进一步促进民主的实现和发展。公民的政治参与水平是衡量社会主义政治文明发展程度的一个重要标志。2．我国公民有序的政治参与具有良好的环境条件（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，社会主义民主政治制度建设稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度不断完善，为公民有序的政治参与提供了基本的制度保证。（2）社会主义市场经济发展为公民政治参与提供动力机制。社会主义市场经济的发展既促进生产力水平的提高、社会物质财富的增长，也带来利益的多元化。各阶层为谋求和维护自身利益，就会谋求通过政治参与影响公共决策，这样，就自然形成一种政治参与的动力机制。（3）民主政治建设为公民政治参与开辟广阔途径。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，积极推行政务公开、推行电子政务，建立公正透明的行政管理体制；完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证和责任制等等，通过这些制度的建立，让公民充分了解国家机关制定法律、法规与政策的过程，充分了解法律、法规和政策的执行情况，为公民参政议政提供了基本条件。（4）依法治国为公民政治参与提供法律制度保障。依法治国，逐步健全法律制度，建设社会主义法治国家，为推进公民政治参与从法律制度方面提供了有效保障。3．公民有序政治参与受《宪法》和法律的保护我国公民有序的政治参与的权利，是《宪法》和法律规定的，同时受《宪法》和法律的保护。《宪法》保护是最重要最基本的保护。《宪法》在第一章“总纲”中，规定了公民有序的政治参与的原则性内容。在《宪法》第二章“公民的基本权利”的一些条款中，则对公民有序的政治参与的内容作了具体规定。宪法的这些条款，为公民进行有序的政治参与提供了宪法的依据。我国在公民参政议政方面，已经颁布了许多实体法律，这些实体法律规定了或确认了公民参政议政的实体权利（有些法律也包括了程序权利），对于公民参政议政提供了法律依据，也是公民有序的政治参与的权利根据。十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》，把“国家尊重和保障人权”正式载入国家的根本法。这是我国社会主义宪政的重大发展，是我国社会主义民主法制建设达到一个新水平的标志，也为公民的政治参与提供了进一步的法律保障。4．扩大公民有序的政治参与的原则（1）坚持党领导的政治参与原则。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。扩大公民有序政治参与是为了更好地实现人民当家作主。因此，坚持党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。（2）坚持法治化的政治参与原则。扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者是相辅相成的，只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标得以顺利实现。所以，扩大公民有序的政治参与，必须以法治为基础，依法、有序地进行。（3）坚持渐进式的政治参与原则。扩大公民有序政治参与，必须遵循积极、稳妥、渐进的原则，既要坚定不移、积极推进，又要脚踏实地、循序渐进；既要防止急噪冒进，又要防止止步不前。5．扩大公民有序的政治参与的意义（1）扩大公民有序的政治参与，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要。及时扩大公民政治参与的渠道，满足公民的参政要求，对于化解现代化过程中出现的各类矛盾冲突，促进社会政治稳定是非常有利的。（2）扩大公民有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。发展人民民主是社会主义民主政治的根本目的，而扩大人民有序的政治参与则是发展人民民主的内在要求，是人民群众享有民主权利的重要体现。（3）扩大公民有序的政治参与，是密切党和政府与群众的血肉联系、维护社会安定和谐的要求。中国共产党通过依法治国方略，来保证人民的各项民主政治权利的实现。扩大公民有序的政治参与，吸引公民广泛参与国家的政治生活，这有利于密切党和政府与群众的血肉联系，维护社会安定和谐的政治局面。（4）扩大公民有序的政治参与，是增强公民的政治责任感，保证国家机关的决策顺利实施的要求。扩大公民有序的政治参与，让公民对国家机关的决策和运作有更多的了解，不仅有利于社会主义民主的科学化，而且有助于增强公民的政治责任感和对人民自己的政府的认同感，使国家机关的决策得以顺利实施。6．依法参与民主选举（1）根据我国《宪法》的规定，公民依法享有选举权和被选举权。选举权是指公民按照自己的意愿，依照法律规定的程序，选举产生各级国家权力机关代表和其他应由选举产生的公职人员的权利；被选举权是指公民有依照法律规定，被选为国家权力机关代表和其他应由选举产生的公职人员的权利。参加选举是公民政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利，是人民当家作主行使管理国家权力的主要途径，也是公民参与国家管理的基础和标志。（2）我国的选举制度：选举制度是规定公民与国家政权之间的关系、由公民通过选举国家权力机关代表和其他公职人员的方式而赋予国家政权合法性的一系列制度和规范。我国的选举制度具有以下鲜明的特点：第一，平等性。第二，广泛性。第三，真实性。第四，直接选举与间接选举相结合。选举制度从根本上来说受国家政治制度和经济制度的制约，受国家的经济发展水平和文化发展水平的制约。（3）投出庄严的一票：公民参加选举，必须依法进行登记。选民登记是对每一个选民所进行的法律上的认可。选民登记由选举委员会主持，按选区进行。公民参加选举，才能维护自己的选举权和被选举权，实现当家作主的权利。公民参加选举，是对国家和人民履行的重要政治责任，也是公民政治素养的重要体现。7．依法参与民主决策依法实行民主决策，保证人民群众参与决策的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。保证国家决策符合人民的利益和要求，最重要的就是决策要科学、民主。科学，就是要调查研究、实事求是；民主，就是要面向群众，听取意见。（1）间接参与民主决策，是指公民通过选出的人大代表，参与国家各项事务的决策，履行参与决策的重要责任。公民参与间接决策的机会很多，可以通过人大代表提案、提出意见和建议、参加听证会等。（2）直接参与民主决策，是指公民通过各种途径和形式直接参与国家事务、社会公共事务的决策。比如，通过居委会、村委会、职代会以及工会、妇联、共青团、学生会等团体组织直接参与民主决策。我国还有社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会的听证制度、专家咨询制度等，使公民有各种机会间接或直接参与民主决策的过程。8．依法参与民主管理依法实行民主管理，保证人民群众行使民主权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。民主管理是人民当家作主的社会主义民主原则在管理工作中的实施。（1）间接参与民主管理，就是通过选出的代表参加管理。人大代表在参与制定法律、法规的过程中，实际上发挥了代表人民参与管理的作用。（2）直接参与民主管理，就是通过各种途径和形式，直接管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。9．依法参与民主监督依法参与民主监督，保证人民群众行使民主监督的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。人民通过行使知情权、选举权、参政权等来制约国家机关和国家工作人员的权力，这是加强群众监督制度建设的关键。（1）公民监督的必要性：在我国，公民必须通过各种途径和形式，对国家机关和国家工作人员实行监督，以保证各级国家机关及其工作人员正确行使权力，全心全意为人民服务。对于国家机关及其工作人员的违法和失职行为，公民有提出申诉、控告或者检举的权利。（2）公民参与民主监督的方式：监督机构的作用是十分重要的，但是最重要的是公众的直接监督，公众的直接监督是各种监督机构发挥监督作用的基础。舆论监督则是公众直接监督的一个有效组成部分。二．基本学习要求（一）识记1．公民政治参与的含义知道政治参与的主体是公民。了解公民政治参与的主要形式有政治选举、政治结社、政治表达。2．人权的含义了解对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权和发展权。人权同时包括政治权利和自由以及经济、文化、社会等方面的权利。知道人民当家作主的权利是中国人民最根本的人权。（二）理解3．公民的政治参与是有序的政治参与理解和掌握公民政治参与的目的。从公民的权利与义务相统一的角度，理解公民有序政治参与的内涵，即合法和自主、理性的。4．我国公民有序的政治参与具有良好的环境条件从我国的政治制度、社会主义市场经济发展、民主政治建设以及依法治国等四个方面理解保障公民政治参与的环境条件。5．我国公民有序的政治参与的法律保障从《宪法》的相关条款和实体法律规定两个方面，认识社会主义民主法制建设为公民的政治参与提供了宪法依据和法律保障。6．扩大公民有序的政治参与的意义和原则从促进经济体制完善、发展政治文明、密切党和政府与群众的关系、增强公民的政治责任感等四个方面，去理解扩大公民有序的政治参与在调动和发挥人民的积极性、主动性和创造性，推动全面建设小康社会的重大意义。明确坚持党的领导、法治化和渐进式三个政治参与原则。要把握以下内容：①坚持党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。②要明确扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者的关系。③要明确公民的政治参与，“扩大”与“有序”是紧密相联、缺一不可、相互促进的。7．依法参与民主管理、民主监督要从间接管理与直接管理两个方面把握依法参与民主管理的具体内容。理解公民监督的必要性；了解公众直接监督的四个主要方式，即检举、控告、上访以及舆论监督。（三）运用8．依法参与民主选举需要掌握的知识点：（1）选举权和被选举权的含义；（2）选举制度的含义和我国选举制度的特点；（3）公民参加选举的意义。联系生活中的选举人大代表等活动，充分认识参加选举是公民政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利，是人民当家作主行使管理权力的主要途径，也是公民参与国家管理的基础和标志。在实践中了解选举的基本知识，积极参加投票选举，维护自己的选举权和被选举权，实现当家作主的权利。9．依法参与民主决策需要掌握的知识点：（1）国家决策“民主化”、“科学化”的内涵；（2）公民间接参与民主决策的方式；（3）公