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建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20《建设工程招投标与合同管理》知识目标：1.了解建设工程招投标的有关概念，掌握我国公开招标和邀请招标量两种招投标模式的优缺点。2.了解建设工程合同的概念，掌握建设工程合同的特征。3.了解建设工程合同的基本内容。4.了解建设工程合同交底的相关概念，掌握合同实施的控制过程和工程变更的程序。5.了解国际工程咨询和承包合同的概念，掌握国际工程合同争议的解决方式。能力目标：1.能够对招标和投标的环节进行阐述。2.能够对建设工程合同进行分类，能够对不同的建设工程合同含义进行说明。3.能够针对不同的合同类型，说明订立合同时需要注意的主要内容。4.能够针对不同建设工程项目的情况，说明索赔的原因和索赔的方式。5.能够对国际工程合同的履行要求进行说明。第1章建设工程招投标1.1招标投标的概念和意义1.建设工程招投标的概念建设工程招标，是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20建设工程投标，是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2.建设工程招标投标的意义实行建设项目的招标投标有十分重要的意义，是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制起到关键作用，具体表现在：(1)形成了由市场定价的价格机制只有推行建设工程项目的招标投标，才能形成由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竟标)，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。(2)公开、公平、公正的原则建设工程项目招标投标工作的展开，有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。(3)工程价格更加符合价值基础实行建设工程的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者(如建设单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。(4)不断降低社会平均劳动消耗水平建设工程项目通过招标投标的方式进行，能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，工程价格更为合理。(5)能够减少交易费用实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建筑市场中进行，并有较完善的法律、法规，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。1.2工程项目招标范围和分类1.建设工程招标的范围根据我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.建设工程招标的方式分类根据《中华人民共和国招投标法》，工程项目招标的方式为公开招标和邀请招标两种。（1）公开招标公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。（2）邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。1.3建设工程招标、投标的一般程序1.建设工程招标投标程序建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。始于发布招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标评标定标几个主要阶段。建设工程招标投标工作流程表报建审查招标人资质招标申请资格预审文件、招标文件的编制评标开标（资格后审）中标合同签定建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20注：1.公开招标流程：含以上流程的所有环节2.邀请招标：不含资格预审2.从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序：(1)设立招标组织或者委托招标代理人；(2)申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底(实行资格预审的还要申报资格预审文件)；(3)发布招标公告或者发出投标邀请书；(4)对投标资格进行审查；(5)分发招标文件和有关资料，收取投标保证金；(6)组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；(7)成立评标组织，召开开标会议(实行资格后审的还要进行资格审查)；(8)审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标；(9)择优定标，发出中标通知书；(10)将合同草案报送审查，签订合同。3.从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序：(1)向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；(2)购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；(3)组织投标班子，委托投标代理人；(4)参加踏勘现场和投标预备会；(5)编制、递送投标书；(6)接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈；标底编制发布资格预审通告、招标公告资格预审发放招标文件标底的报审招标文件的编制、递交投标预备会戡察现场建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20(7)接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20第2章建设工程合同概述2.1建设工程合同的概念与特征1.建设工程合同的概念我国《合同法》第269条规定，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同是一个系统的概念，从涵盖内容上说，应该包括工程勘察合同、工程设计合同、工程施工合同、工程监理合同和重要材料及设备采购合同等。由于建设工程合同涉及的工程量通常较大，履行周期长，当事人的权利、义务关系复杂，因此，《合同法》第270条明确规定，建设工程合同应当采用书面形式。建设工程合同是一种诺成合同，合同订立生效后双方应当严格履行合同内容。同时，建设工程合同也是一种双向、有偿合同，合同双方在履行合同的过程中都有各自的权利和义务，在享有权利的同时必须履行相应义务。建设工程合同的双方当事人分别被称为承包人和发包人。承包人，是指在建设工程合同中负责承接工程的勘察、设计、施工等任务的一方。发包人，是指在建设工程合同中委托承包人进行工程的勘察、设计、施工等任务的建设单位(或业主、项目法人)。承包人最主要的义务是进行工程建设，即进行工程的勘察、设计、施工等工作；与之对应，发包人最主要的义务是向承包人支付合同约定的价款。2.建设工程合同的特征建设工程是一项特殊的社会活动，在进行这项活动前，发承包双方共同订立的合同具有其独特的特征。（1）合同主体的严格性建设工程的主体一般只能是法人或法人组织，发包人、承包人必须具备一定的资格，才能成为建设工程合同的合法当事人；否则，建设工程合同可能因主体不合格而导致无效。发包人对需要建设的工程，应经计划管理部门审批，落实投资计划，并应具建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.20备相应的协调能力。承包人是有从事工程建设相应资格的企业，理应具备相应的勘察、设计、施工等资质。没有资格证书的，一律不得擅自从事工程勘察、设计业务；资质等项目工作；特别是，资质等级较低的，不能越级承包工程。（2）合同标的的特殊性建设工程合同的标的就是建筑产品，建设产品本身是不动产，与地基相连，不能移动，这就决定了每项工程的合同标的物都是特殊的，相互间彼此不同并且不可替代。建设工程的标的物，不能够通过流水线做单一化生产，每一个建设工程项目都必须适应不同的需求，根据当时、当地的实际情况予以确定。建筑产品的类别庞杂，其外观、结构、使用目的、使用人都不一样，这就要求每一个建筑产品都单独设计和施工，建筑产品单体性生产也决定了建设工程合同标的的特殊性。（3）合同履行的长期性建设工程往往具备结构复杂、体积大、材料类型多、设备贵重和工作量大等特点，这就使得合同履行期限都较长。同时，建设工程合同的订立和履行一般都需要较长的准备期，在合同的履行过程中，还可能因为种种不可抗力、工程变更、材料供应不及时等众多原因导致合同期限顺延。而且，建设工程是一个系统工程，由立项、勘察、设计、施工等许多环节构成，每一个环节都是独立而有内在联系的个体，都需要通过建设工程合同予以约束。所有这些情况，决定了建设工程合同的履行期限具有长期性。（4）形式和程序的严格性一般合同当事人就合同条款达成一致，合同即告成立，可以选择不采用书面形式。但是，建设工程合同履行期限长，工作环节多，涉及面广，应当采取书面形式，将双方权利、义务，采用的支付手段和应用的技术等内容通过书面合同形式予以明确认定。基于工程建设对于国家经济发展、公民工作生活有重大影响，国家对建设工程的投资和实施有严格的管理程序，建设工程合同的订立和履行必须遵守国家相关法律法规的规定。建设工程招投标与合同管理（刘钢老师撰写）任何人未经同意转载及抄袭均为非法——发表日期2013.8.202.2建设工