建设工程招标与投标

第二章建设工程招标与投标第一节综述一、建设工程招投标的概念1、招标：业主为实现投资的建设项目或某一阶段的特定目标，以法定形式吸引实施者（设计单位、施工单位、监理单位等）参加竞争，并择优选择实施者的法律行为。2、投标：建设项目或某一特定目标的可能实施者，经招标单位审查获得投标资格后，按照招标文件的要求在规定的期限内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。建设工程招投标的内容包括：建设项目的全过程招投标设计招投标设备供应招投标施工招投标专项招投标等二、建设工程招标的范围和规模标准1、建设工程招标的范围1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；4)法律和行政法规规定的其他项目。2、建设工程招标的规模标准（额度）施工单项合同估价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；堪察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的；单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标；各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模。二、建设工程招投标的基本原则公开原则：较高的透明度，工程招标投标的信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。公平原则：招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。公正原则：按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任何一方。诚实信用原则：要求在招标投标活动中的招标人、招标代理机构、投标人等均应以诚实的态度参与招标投标活动，坚持良好的信用，不得以欺骗手段虚假进行招标或投标，牟取不正当利益，并且恪守诺言，严格履行有关义务。三、建设工程的招标方式公开招投标：是一种无限竞争性招标优点：可广泛吸引投标者，众多承包企业参与投标机会平等。招标单位挑选承包商余地较大。有助于打破垄断，实行公平竞争。缺点：对投标单位及其标书审核的工作量大，耗费高，投标者参与者中标机会小。三、建设工程的招标方式邀请招标：是一种有限竞争性招标优点：目标明确，应邀的投标单位在经济、技术和信誉上都比较可靠。审核工作量小，节省时间。缺点：竞争范围受限，可能会忽略技术和报价上有竞争力的投标者。该方式多适用于大型项目及专业性强的工业建设项目的招标。议标两阶段招标四、建设工程招投标的程序（一）需经历招标、投标、评标、定标等几个主要阶段。招标程序建设工程项目报建审查建设单位资质招标申请资格预审文件、招标文件的编制与送审工程标底或工程量清单的编制准备阶段刊登资审通告、招标通告资格预审发放招标文件堪察现场投标预备会投标文件的编制与递交招标阶段开标评标中标合同签订决标阶段四、建设工程招投标的程序（二）投标程序收集招标信息选择投标对象报名参加投标接受资格审查购取招标文件报名阶段研究招标文件调查投标环境编制施工规划计算投标价格决定投标策略编制标书拟定标书阶段中标递交标书参加开标签订合同结束参加开标阶段未中标五、废标1、宣布无效的投标文件未密封、逾期送达的未盖公章、法人章或委托代理人印章的；委托代理人没有委托书原件投标文件字迹模糊、无法辨认的投标人未按要求提供投标担保，或没有参加开标会议的组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的五、废标2、废标以他人名义投标、串标、行贿或以其他弄虚作假方式谋取中标的低于成本报价竞标的投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的未在实质上响应招标文件的投标的六、《工程建设施工招标投标管理办法》目录第一章总则第二章机构与职责第三章招标第四章标底第五章投标第六章开标、评标和中标第七章罚则第八章附则六、招投标法招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。六、招投标法开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。六、招投标法评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。六、招投标法招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第六十八条本法自2000年1月1日起施行.第二节建设工程施工投标策略投标策略:是指投标人通过决策确定在投标过程中采用的规避重大风险、提高中标概率的措施和技巧。一、投标决策的影响因素投标人自己的条件：技术（合作伙伴）、经济、管理、信誉投标决策的客观因素：业主和监理、竞争对手和竞争形势、法律和法规、风险因素。第二节建设工程施工投标策略二、投标决策的步骤和方法1、收集招标项目信息，编制招标项目一览表。2、企业自身业务能力水平和经营状况分析：明确自己的优势和不足，以及经营目标和发展趋势。3、竞争对手及竞争形势分析三、投标策略的分析（一）1、高价赢利策略这是在报价过程中以较大利润为投标目标的策略，这种策略的使用通常基于以下情况：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而该企业在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程，以及自己不愿做的工程；特殊工程，如港口、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。三、投标策略的分析（二）2、低价薄利策略指在报价过程中以薄利投标的策略。通常使用在以下情况：施工条件好，难度低，工程量大，一般企业都能做的工程该企业正急于打入某一市场、某一地区，或在该地区正面临工程结束，机械设备等无处转移时该企业在附近有工程，而本项目又可以利用该工程的设备、劳务，或有条件在短期内能够突击完成的工程投标对手多，竞争激烈的工程支付条件好的工程三、投标策略的分析（三）3、无利润算标的策略缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在算标中根本不考虑利润去夺标。这种策略通常在以下情况下采用：可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润长时期内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存。虽无利可图，但能获得一定的管理费维持公司的日常运转四、投标技巧在投标活动中，报价十分重要。要想在众多实力相当的投标人中脱颖而出，一举中标，科学合理的报价技巧相当关键。在其它各方面相同的情况下，报价技巧是指在报价中，采用一定的手法或技巧使业主可以接受，而中标后又能获得更多的利润。在实际工作中，常用的报价技巧主要有：指总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高单价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。如：能够早日结帐收款的项目可适当提高；预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，预计工程量可能减少的项目单价适当降低；设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容解说不清的，可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价；暂定项目要具体分析。采用不平衡报价要认真仔细分析，若过多和过于明显，可能引起业主反对，甚至导致废标。不平衡报价法计日工单价的报价如果单纯报计日工单价，且不计入总价中的，则可报高些；如果计日工单价要计入总报价中，需具体分析是否报高价，以免抬高报价。总之，要分析业主在开工后可能使用的计日工数量，再确定报价方针。可供选择的项目的报价有些分项工程，业主可能要求按某一方案报价，而后再另外提供几种可供选择方案进行比较。对于将来有可能被选中的方案，应适当提高其报价；对于当地难以供货的方案，可将价格有意抬高些，以阻挠业主选用。但“可供选择项目”，只有业主才有权进行选择，因此，适当提高可供选择项目的报价，但不意味着肯定可取得较好利润，只是提供了一种可能，一旦选用，即可取得额外加价的利益。暂定工程量的报价暂定工程量有三种：①业主规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量不准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成的工程量付款。该情况，由于暂定总价款是固定的，因此，投标时应对暂定工程量的单价适当提高，这样做既不会因今后工程量变更而吃亏，也不会削弱投标报价的竞争力。②业主列出了暂定工程量的项目和数量，但没有限制这些工程量的估价总价款，要求投标人既列出单价，也应按暂定项目的数量计算总价，结算价款时，可按实际完成的工程量和所报单价支付。这种情况必须慎重考虑，若单价定高，将会增大总报价，影响投标报价竞争力；单价定低，将来工程量增大，会影响效益。一般来说，这类工程量可采用正常价格。如果估计今后工程量肯定增大，则可适当提高单价，使将来增加额外收益。③只有暂定工程的一笔固定总金额，将来这笔金额做什么用，由业主确定。这种情况对投标竞争无实际意义，按招标文件要求列入总报价即可。多方案报价法对一些招标文件，如果发现工程范围不明确、条款不清楚或很不公正、或技术规定要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出，如果某条款作某些变动，报价可降低多少，由此可报一个较低的价，可以此来降低总价，从而吸引业主。增加建议方案有时招标文件规定，可以提一个建议方案，投标者应抓住机会，对招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案吸引业主，促成自己的方案中标。这种建议方案可以降低总造价或是缩短工期。但要注意对原招标方案一定也要报价。建议方案一定要比较成熟，有很好的操作性。突然降价法先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到投标截止时，再突然降低，为最后中标打下基础。采用这种方法，一定要在准备投标报价过程中考虑好降价幅度，在临近截止日期前，根据情报信息和分析判断，做最后决策。如果中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的思想调整工程量表内的各单价或价格，以期取得更高效益。分包商报价的采用总包商应在投标前取得分包商的报价，并增加总承包商摊入的一定管理费，而后作为自己投标总价的一个组成部分一并列入报价单中。但应注意，要找两、三家分包商分别报价，而后选择其中一家信誉好、实力强、报价合理的分包商签订协议。第三节建设工程施工投标报价一、工程施工投标报价的费用组成《费用项目组成》规定建筑安装工程费由四部分组成：直接费、间接费、利润和税金。另外，工程项目投标报价还要考虑风险费。二、工程量清单计价方法1、相关概念工程量清单计价方法：是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计