建设工程招标文件的组成

项目风险管理建设工程招标文件的组成第三章建设工程招投标的风险管理李勇建筑工程学院项目风险管理1、招标文件的组成2、废标条件（重点）内容：第三章建设工程招投标的风险管理项目风险管理1招标文件的组成1与填土有关的工程施工招标文件的编制是招标工作中十分重要的环节，也是招标工作的主要内容之一。招标文件详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、投标须知、工程量清单、技术规范或标准、合同条件、评标标准等，是投标人编制投标文件的基础和依据，也是评标的依据，同时招标文件也是合同文件的主要组成部分。项目风险管理1与填土有关的工程一、标准施工招标文件的基本概念为规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家“九部委”联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，也统一简称为《标准文件》。2008年5月1日起执行。项目风险管理二、标准施工招标文件的特点1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成；2、提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动；3、不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招标文件。项目风险管理三、施工招标文件的作用1、招标文件是投标人编制投标文件和参加投标的依据。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。2、招标文件是招标与投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。3、招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。项目风险管理四、施工招标文件的组成施工招标文件由下列内容的组成：第一卷第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式项目风险管理五、施工招标文件的编制第一章招标公告主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的媒介等。投标邀请书主要包含：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。项目风险管理第二章投标人须知1、投标人须知前附表为了方便阅读招标文件，在投标须知的最前面附上投标人须知前附表，列出投标的具体内容和要求。2、投标人须知投标须知是招标文件中的关键性文件，是招标文件的重要组成。投标须知主要包括：项目概况，资金来源和落实情况，招标范围，计划工期和质量要求，投标人资格要求，现场踏勘和投标预备会，招标文件，投标文件、投标、开标、评标，合同授予等。项目风险管理投标须知的具体组成如下：1.总则1.1项目概况1.2资金来源和落实情况1.3招标范围、计划工期和质量要求1.4投标人资格要求1.5费用承担1.6保密1.7语言文字1.8计量单位1.9踏勘现场1.10投标预备会1.11分包1.12偏离2.招标文件2.1招标文件组成2.2招标文件的澄清2.3招标文件的修改3.投标文件3.1投标文件的组成3.2投标报价3.3投标有效期3.4投标保证金3.5资格审查资料3.6备选投标方案3.7投标文件的编制4.投标4.1投标文件的密封和标识4.2投标文件的递交4.3投标文件的修改与撤回项目风险管理第二十五条[投标有效期](P48)招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。（投标有效期是投标文件保持有效的期限,由招标文件约定。有效期的约定保护了双方的合法权益）项目风险管理一、招标文件应当载明投标有效期。二、投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般不宜超过90日。三、评标和定标应当在投标有效期截止前30个工作日完成。项目风险管理案例一，某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为60天，而有投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为30天，该投标文件自然被作废标处理，因为投标人数总共只有3个，导致该项目有效标不足3家而使本次招标失败。案例二，某项目在招标文件中明确规定投标有效期为90天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过ISO9001:2000质量管理体系认证，而在该项目中有2个投标人提供的证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有4个，故该项目又招标失败了。项目风险管理投标有效期的延长《工程建设项目施工招标投标办法》第29条，《工程建设项目货物招标投标办法》第28条、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第46条均规定，在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金，同意延长投标有效期的投标人应当响应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。《评标委员会和评标方法暂行规定》第40条、《工程建设项目施工招标投标办法》第56条、《工程建设项目货物招标投标办法》第47条、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第46条规定，招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日前完成，如不能完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。项目风险管理第二十六条[投标保证金](P49)招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。（取消80万限额规定）不得超过2%是对招标人的要求投标保证金的收取主体：投标保证金是投标人提交给招标人的担保，其受益人只能是招标人。项目风险管理一、条例对投标保证金作出原则性规定主要是基于下列考虑：1、弥补现行《招标投标法》的欠缺。投标保证金并不是投标文件必然的和法定的组成文件，因此，现行《招标投标法》并没有对投标保证金作出规定。条例中给予统一和规范。2、实践中投标保证金经常被滥用和误用，亟待规范。(1)错误地认为投标人在任何投标中均必须提交投标保证金。(2)要求潜在投标人在购买资格预审文件或者招标文件时递交投标保证金。(3)招标人将投标保证金交由招标代理机构收取和处置。(4)不同投标人的投标保证金由实际同一家投标人出具。(5)不合理地提高投标保证金金额谋取不法利益、限制和排斥潜在投标人。(6)一些行政部门或者服务机构越俎代庖，侵犯招标人的合法权益。项目风险管理3、国际规则均对投标保证金给予了明确规定。（1）《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》第2.14款（2）《亚洲开发银行贷款采购指南》第2.14款（3）联合国《货物、工程和服务采购示范法》第32条（4）国际咨询工程师联合会《FIDIC招标程序》第3.1.3项都有类似规定。4、现行的有关招标投标的部门规章和各类招标文件示范文本均为投标保证金作出了规定，实践证明是行之有效的。二、投标保证金2%的基数是项目估算价，不是投标价，也没有规定上限。前者有利于保护投标人合法权益，后者有利于防止围标、串标，加大其违法成本。项目风险管理•本条第1款的规定有三层含义：1、是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定。正如上文所述，投标保证金并不是投标文件不可或缺的组成文件。2、招标文件应当对投标保证金提出具体要求。投标保证金的要素包括其提交时间、形式、金额和有效期等，3、投标保证金有效期应当与投标有效期一致。•本条第二款的规定针对依法必须招标的项目：要求投标保证金从其基本账户汇出用于对防范围标串标、挂靠资质等违法现象发生。项目风险管理5.开标5.1开标时间和地点5.2开标程序6.评标6.1评标委员会6.2评标原则6.3评标7.合同授予7.1定标方式7.2中标通知7.3履约担保7.4签订合同8.重新招标和不再招标8.1重新招标8.2不再招标9.纪律和监督9.1对招标人的纪律要求9.2对投标人的纪律要求9.3对评标委员会的纪律要求9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求9.5投诉10.需要补充的其他内容项目风险管理•第五十八条[履约保证金]•招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。•本条规定履约保证金不得超过中标合同金额的10%，并需要注意以下问题。•1、提交履约保证金的要求。履约保证金方式一般为银行汇票、支票等现金、银行出具的担保函或其他第三方出具的担保函，应当给中标人有一定的选择余地，不能借此排斥潜在投标人；•2、防止巧立名目设立其他各类保证金。•3、关于招标人提供支付担保。由于目前财政资金管理制度没有担保金支付项目，所以本条例对支付担保没有作相应规定。项目风险管理条款说明（１）资金来源：包括国拨资金、国债资金、银行贷款、自筹资金等；（２）招标文件的时效性；（３）偏离：招标文件的实质性要求和条件不允许偏离，否则即作废标处理；（４）投标有效期：投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件；一般项目60～90天，大型项目120天。（５）履约担保：中标人应按招标文件规定缴纳履约担保，履约担保金额一般为中标价的10％。项目风险管理第三章评标办法所谓评标，是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较。评标是审查确定中标人的必须的程序，是保证招标成功的重要环节。在招标文件中，招标人列明了评标的标准与办法，目的就是让各潜在的投标人知道这些标准和办法，从而达到公正、公平的原则。项目风险管理第四章合同条款及格式合同文件的格式是用于招标人与中标人在签订合同时使用。主要包括：1.通用合同条款：见《标准施工招标文件》。2.专用合同条款：3.合同附件格式：附件一：合同协议书附件二：履约担格式附件三：预付款担保格式合同条款是招标文件的重要组成部分，是具有法律约束力的文件。项目风险管理第五章工程量清单工程量清单是招标文件的重要组成部分，是对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。1.工程量清单封面、总说明2.分部分项工程量清单3.措施项目清单4.其他项目清单5.规费税金清单项目风险管理第六章图纸是指用于招标工程施工用的全部图纸，是进行施工的依据，也是进行施工管理的基础。招标人应将招标工程的全部图纸编入招标文件，供投标申请人全面了解招标工程情况，以便编制投标文件。1、图纸目录2、图纸项目风险管理第七章技术标准和要求是招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用工程建设标准的要求。可按现行的国家、地方、行业工程建设标准、技术规范执行。项目风险管理第八章投标文件格式投标文件的格式是由招标人在招标文件中提供，由投标人按照招标文件所提供统一规定的格式、无条件填写的，用以表达参与招标工程投标意愿的文件。这种由招标人在招标文件中所提供的统一的投标文件格式是平等对待所有的投标人，若投标人不按此格式进行投标文件的编制，则视为未实质性响应招标文件而判为投标无效，或称为废标。项目风险管理投标文件共包含以下内容：1.投标函及投标函附录（1）投标函（2）投标函附录2.法定代表人身份证明及授权委托书3.联合体协议书4.投标保证金5.已标价工程量清单（报价书）6.施工组织设计（1）拟投入的主要施工设备表（2）拟配备的试验和检测仪器设备表（3）劳动力计划表（4）计划开、竣工日期和施工进度网络图（5）施工总平面图（6）临时用地表项目风险管理7.项目管理机构（1）项目管理机构组成表（2）主要人员简历表8.拟分包项目情况表9.资格审查资料（1）投标人基本情况表（2）近年财务状况表（3）近年完成的类似项目情况表（4）正在施工的和新承接的项目情况表（5）近年发生的诉讼及仲裁情况10.其他资料项目风险管理项目风险管理项目风险管理投标人的串通投标第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员投标人按照该组织要求协同投标；（五