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工程招投标与合同管理火东存铁道工程系铁道教研室教材主要内容第4章建设工程施工投标具体业务第3章建设工程施工招标具体业务第2章建设工程项目招投标概述第6章合同法律概述第5章建设工程施工开标、评标与定标第7章建设工程合同管理附录一中华人民共和国招投标法第8章FIDIC施工合同条件与建设工程施工索赔附录二建设工程施工合同（示范文本）目录第1章建设项目与招投标法律体系主讲内容：1.建设施工招标概述2.建设施工招标资格审查3.建设工程招标文件编制1建设工程施工招标的特点、方式和条件2建设工程施工发包工作内容3建设工程施工招标的主要工作程序和内容1）特点（1）发包的工作内容明确具体（2）投标人编制的投标书在评标时易于横向对比（3）价格的高低并非是确定中标人的唯一条件2）方式：建设工程招标公开招标邀请招标01项目技术复杂或有特殊要求02受自然地域环境限制03涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾04公开招标费用与项目价值相比不值得3）具备招标的条件(1)招标人已经依法成立。(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。(4)有相应资金或资金来源已经落实。(5)有组织施工招标所需的设计图纸及技术资料。1）确定施工发包范围应考虑的因素（1)施工内容的专业要求（2）施工现场条件（3）对工程总投资的影响（4）招标人的状况（5）其他因素的影响2）施工招标的发包工作范围（1）按施工招标发包工作范围分①全部工程②单位工程③特殊专业工程（2）按施工阶段的承包方式分①包工包料②包工部分包料③包工不包料背景资料：某事业单位建设某工程项目，该项目受自然地域环境限制，拟采用公开招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续已批准，资金来源尚未落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单位对投标单位的机构和企业概况、近两年完成工程情况、目前正在履行合同的情况、资金等方面情况进行了审查。某投标单位收到招标文件后，分别于第5天和第10天对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由，拒绝做出说明。投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件截止日期之前，对投标文件进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。问题：一、说出工程施工招标的基本程序；二、该工程项目施工招投标程序在哪些方面不正确，请逐一说明应该如何处理；项目报建审查建设单位资质成立招标机构资格预审文件、招标文件的编制与送审准备阶段开标评标中标合同签订决标阶段刊登资审通告、招标通告资格预审发放招标文件堪察现场投标预备会投标文件的编制与递交招标投标阶段案例解析：（1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地域环境限制的工程项目，宜采用邀请招标的方式进行招标。（2）该工程项目尚不具备招标条件。（3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。（4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3年完成工程情况进行审查。（5）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。（6）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于3个的，招标人应当依法重新招标。（7）招标单位对投标单位补充、修改投标文件拒绝接受不妥。投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，可以对投标文件进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。1资格审查的分类0102资格后审开标后对投标人进行资格审查资格预审在投标前对投标人进行资格审查2）资格审查的主要内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。3.资格审查的方法合格制有限数量制资格审查的程序：初步审查详细审查预审文件澄清提交审查报告财务能力、技术能力、施工经验资格预审结果通知请列举几种资格审查不通过的情形？？通过资格预审申请人的数量不足3个的，重新组织资格预审。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。4.资格审查文件的内容资格预审公告申请人须知资格预审办法资格预审格式项目建设概况(招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取与递交等)(项目名称)标段施工招标资格预审公告1．招标条件本招标项目(项目名称)已由(项目审批、核准或备案机关名称)以(批文名称及编号)批准建设，项目业主为，建设资金来自(资金来源)，项目出资比例为，招标人为，招标代理机构为。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。2．项目概况与招标范围(说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、合同估算价、招标范围、标段划分(如果有)等)。3.申请人资格要求3.1本次资格预审要求申请人具备资质，＿＿业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备专业级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。3.2本次资格预审(接受或不接受)联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：。3.3各申请人可就本项目上述标段中的(具体数量)个标段提出资格预审申请，但最多允许中标(具体数量)个标段(适用于分标段的招标项目)。4．资格预审方法本次资格预审采用(合格制／有限数量制)。采用有限数量制的，当通过详细审查的申请人多于家时，通过资格预审的申请人限定为家。5．申请报名凡有意申请资格预审者，请于年月日至年月日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午时至时，下午时至时(北京时间，下同)，在(有形建筑市场／交易中心名称及地址)报名。6．资格预审文件的获取6.1凡通过上述报名者，请于年月日至年月日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午时至时，下午时至时，在(详细地址)持单位介绍信购买资格预审文件。6.2资格预审文件每套售价元，售后不退。6.3邮购资格预审文件的，需另加手续费(含邮费)元。招标人在收到单位介绍信和邮购款(含手续费)后日内寄送。7．资格预审申请文件的递交7．1递交资格预审申请文件截止时间(申请截止时间,下同)为年月日时分，地点为(有形建筑市场／交易中心名称及地址)。7．2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。8．发布公告的媒介本次资格预审公告同时在(发布公告的媒介名称)上发布。9．联系方式招标人：招标代理机构：地址：地址：邮编：邮编：联系人：联系人：电话：电话：传真：传真：电子邮件：电子邮件：网址：网址：开户银行：开户银行：账号：账号：年月日25案例：资格预审综合案例某政府投资工程于2009年6月组织施工招标资格预审.资格预审文件釆用《标准施工招标资格预审文件》2007年版)编制，审查办法为合格制，其中部分审查因素和标准见下表。26案例：资格预审综合案例招标人收到了12份资格预审申请文件，其中申请人12的资格申请文件是在规定的资格预审文件递交截止时间后2分钟收到的。招标人组建了资格审查委员会，对受理的12份资格申请文件进行审查，审查过程有关情况如下.（1）申请人1同时是联合体申请人10的成员，资格审查委员会要求申请人1确认是参加联合体还是独自申请。在规定的时间内申请人1确认其参加联合体，随即撤回其独立的资格申请。资格审查委员会确认申请人1的申请合格。27案例：资格预审综合案例（2）申请人2不具备相应资质，使用资质为其子公司的资质，资格审查委员会认为母公司釆用子公司资质申请有效。（3）申请人3的安全生产许可证有效期已过，资格审查委员会要求申请人3提交重新申领的安全生产许可证原件。在规定的时间内，申请人3重新提交了其重新申领的安全生产许可证，资格审查委员会确认其申请合格。（4）招标人临时要求核查申请人资质证书原件，申请人4提交的申请文件虽符合资格预审文件要求，但未按照要求提供资质证书原件供资格审查委员会审查，资格审查委员会据此判定申请人4不能通过资格审查.28案例：资格预审综合案例（5）申请人5在2008年10月因在投标过程中参与串标而受到了暂停投标资格一年的行政处罚，资格审查委员会认为其他外部证据不能作为审查的依据，依据资格预审文件判定申请人5通过了资格审查.其他申请文件均符合要求.经资格审查委员会审查，确认申请人1、2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通过了资格审查。【问题】指出以上资格审查过程有些不妥之处，分别说明理由？2007年版包括四卷八章。第一卷第1章招标公告（投标邀请书）第2章投标人须知第3章评标办法第4章合同条款及格式第5章工程量清单第二卷第6章图纸第三卷第7章技术标准和要求第四卷第8章投标文件格式1、投标有效期1）投标有效期的时间2）投标有效期的作用2、投标保证金1）投标保证金的金额2）投标保证金的期限（与投标有效期的期限一致）3）投标保证金被没收的情形3、履约担保有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：◆投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；◆中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。33案例一招标人对招标文件的澄清与修改发出时间【背景】某依法必须进行招标的项目，由于需要澄清与修改的内容特别多，招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距离项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写出如下书面承诺：“不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标”。而且，该行为事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，因此没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是该投标人在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招投标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。招标人观点：…………投诉人观点：…………【问题】招标人在上面发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？说明理由，如不正确，给出正确做法。公开招标公告招标人决定将本次公告的工程项目的施工通过公开招标方式择优选定施工单位，现将招标有关事宜公告如下：一、招标条件：1招标项目名称：新建XX机场航站楼。2招标项目地点：A市B区C路D号。3批准文件编号：G发展和改革委员会批准（批准文号：G发改【2008】﹡﹡﹡号）。4项目资金来源：全额利用自有资金。5招标人名称：国有企业XX机场有限责任公司。6招标人地址：某写字楼。7核准的施工招标方式为公开招标，自行组织招标。招标人租用了某写字楼作为办公场所，能够满足本次招标开、评标等招标投标活动的需要，该工程现已具备施工总承包招标条件。二、工程建设项目概况工程建筑面积120000M²，批准的设计概算为9800万元，该工程为单体建筑，地下3层，地上3层，计划2010年3月1日开工建设，2012年3月1日竣工投入使用。三、投标人资格要求采用施工总承包方式，选择一家施工总承包企业，要求投标人具有房屋建筑工程施工总承包特级资质，并至少具有一项规模相近的机场航站楼类似工程施工业绩；不接受联合体投标；采用资格后审方法。四、招标文件的获取1时间：