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ICS93.160P59SL中华人民共和国水利行业标准SL440-2009水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范Specificationonrelocationplanninganddesignofruralresettlementforconstructionofwaterresourcesandhydropowerproject•2009-07-31发布2009-10-31实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告2009年第23号中华人民共和国水利部批准《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范))CSL290-2009)等4项标准为水利行业标准，现予以公布。二00九年七月三十一日.序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期水利水电工程建设征地移民安SL290-2009SL290-20032009.07.312009.10.31置规划设计规范水利水电工程2建设农村移民安SL440-20092009.07.312009.10.31置规划设计规范水利水电工程3建设征地移民安SL441-20092009.07.312009.10.31置规划大纲编制导则水利水电工程4建设征地移民实SL442-20092009.07.312009.10.31物调查规范前言根据水利部《关于移民条例配套法规和标准制定项目任务书的批复))(水规计(2007]384号)的要求，按照《水利技术标准编写规定))(SL1-2002)，制定本规范。本规范共16章31节160条，主要内容包括:一一总则;一-基本资料;一一移民安置规划人口;一一规划设计水平年、规划目标及安置标准;一一移民安置环境容量;一一移民安置方式与安置地点的选择;一一生产安置规划设计;一一搬迁安置规划设计;一一移民合法权益的保障措施;一一移民的社会适应性调整;一一实施管理.一一移民安置规划投资概(估)算;一一农村移民安置实施进度及投资计划;一一耕地占补平衡及临时占地恢复;一一-后期扶持措施;一一应提交的成果。本规范批准部门:中华人民共和国水利部本规范主持机构:水利部水利水电规划设计总院本规范解释单位:水利部水利水电规划设计总院本规范主编单位:水利部水利水电规划设计总院长江勘测规划设计研究有限责任公司本规范参编单位:黄河勘测规划设计有限公司中水东北勘测设计研究有限责任公司本规范出版、发行单位:中国水利水电出版社本规范主要起草人:潘尚兴袁永源汤建姚玉琴袁远王迪友范云李世印昌向军张国营张军伟冯秋生本规范审查会议技术负责人:刘志明张根林本规范体例格式审查人:窦以松目次1总则-2基本资料………………………………………………………23移民安置规划人口……………………………………………33.1一般规定……………………………………………………33.2计算方法……………………………………………………33.3各设计阶段深度……………………………………………54规划设计水平年、规划目标及安置标准……………………64.1一般规定……………………………………………………64.2规划目标与安置标准拟定……………….……………….64.3各设计阶段深度……………………………………………75移民安置环境容量……………………………………………85.1一般规定……………………………………………………85.2环境容量分析………………………………………………85.3各设计阶段深度……………………………………………106移民安置方式与安置地点的选择……………………………116.1移民安置方式选择…………………………………………116.2移民安置地点选择…………………………………………116.3安置方案比选………………………………………………126.4各设计阶段深度……………………………………………127移民生产安置规划设计………………………………………137.1一般规定…………………………………………………137.2生产安置对象落实及移民意愿调查…………………………137.3农业安置规划………………………………………………147.4土地开发整理规划设计……………………………………147.5第二、第三产业安置规划…………………………………157.6其他安置方式规划…………………………………………157.7移民生产安置人口平衡……………………………………167.8生产安置规划投资及平衡…………………………………167.9移民生活水平预测…………………………………………177.10各设计阶段深度…………………………………………178移民搬迁安置规划设计………………………………………四8.1一般规定…………………………………………………188.2搬迁安置方案与新址选择…………………………………188.3搬迁安置人口平衡…………………………………………198.4规模和标准确定……………………………………………198.5集中居民点规划设计………………………………………208.6各设计阶段深度……………………………………………209移民合法权益的保障措施……………………………………2210移民的社会适应性调整……………………………………2311实施管理……………………………………………………2412移民安置规划投资概(估)算……………………………2512.1一般规定…………………………………………………2512.2投资概(估)算…………………………………………2513农村移民安置实施进度及投资计划………..14耕地占补平衡及临时用地复垦……………………………2815后期扶持措施………………………………………………2916应提交的成果………………………………………………30标准用词说明……………………………………………………31条文说明…………………………………………………………331总则1.0.1为了贯彻执行国家现行有关移民政策，妥善安置农村移民，保障移民的合法权益，规范农村移民安置规划设计工作，制定本规范。1.O.2本规范适用于大中型水利水电工程水库建设征地农村移民安置的规划设计。小型水利水电工程及堤防加固和河道整治等其他水利工程可参照执行。1.O.3农村移民安置规划设计的主要任务为确定规划设计水平年和规划目标，计算移民安置人口规模，确定安置标准并分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，进行生产和搬迁安置规划设计，预测移民生活水平，拟定移民合法权益保障、社会适应性调整及实施管理措施，编制农村移民安置规划投资概(估)算、移民安置进度计划及分年投资计划，进行耕地占补平衡，提出临时占地恢复和后期扶持措施。1.O.4农村移民安置规划设计应以人为本，贯彻开发性移民方针;以现状为基础，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调，并为移民安置区经济可持续发展留有余地。1.O.5农村移民生产安置应以农业安置为主。有条件的地方，可采用农业与非农业安置相结合的方式进行安置，使移民生活达到或超过原有水平。1.O.6移民搬迁安置应与生产安置相协调，移民安置区应结合社会主义新农村建设的要求配置必要的公用设施和公共建筑，为移民安居乐业提供必需的生活环境。有条件的地方可结合新农村和小城镇建设进行搬迁安置。1.O.7农村移民安置规划设计除应符合本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。l2基本资料2.0.1应收集移民安置区的地形地貌、区域地质、地震、土壤、气候、水文、植被以及主要自然灾害及其危害程度等资料。2.0.2地形、地质资料应包括移民安置区地形图、成片开发土地的地形图(可行性研究报告阶段典型规划设计比例尺不应小于1:5000)、集中居民点新址地形图(可行性研究报告阶段典型规划设计比例尺不应小于11000)、水文地质与工程地质勘察成果。2.O.3应收集建设工程施工进度计划及相关资料。2.0.4经济社会资料应包括以下内容:一一建设征地和移民安置区涉及县(市)、乡(镇)、村、组近3年统计年鉴或经济社会统计资料。县(市)、乡(镇)的国民经济和社会发展近期及远景规划。一一移民对安置的意愿与要求及少数民族风俗习惯、宗教信仰等。土地利用总体规划及土地详查资料。移民安置区基础设施，文化、教育、卫生设施，农业生产设施的现状及发展规划。2.O.5应收集建设征地及影响范围资料、实物调查成果和水库调度运行资料。2.0.6应对收集、调查的资料进行整理分析与合理性检查。23移民安置规划人口3.1一般规定3.1.1移民安置规划人口应包括生产安置人口和搬迁安置人口。3.1.2生产安置人口是指因工程建设征收或影响主要生产资料(土地)需进行生产安置的人口。3.1.3搬迁安置人口应主要包括居住在建设征地范围内的人口，居住在拥岸、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口，库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口，征地范围外因建设征收主要生产资料而不能就近生产安置需要搬迁的人口。搬迁安置人口应在实物调查成果基础上，结合移民生产安置方案等分析确定。,3.2计算方法3.2.1生产安置人口应以其主要生产资料受征地影响的程度为依据计算确定。对以耕园地为主要生产资料者，采用计算单元征收或影响的耕园地面积(采用标准亩计量，1亩=667m2)除以该计算单元征地前人均占有耕园地数量计算。可考虑征地影响范围内与征地影响范围外土地质量级差因素。对以牧区草地、林区林地、养殖水面或经济林地等为主要生产资料者，可参照以耕园地为主要生产资料者的方法计算。3.2.2生产安置人口的确定，应以征地影响涉及单元基准年的资料为基础，按照以下方法进行计算。1质量系数法，考虑土地质量级差系数，用计算单元征收或影响耕园地的比重计算。R=AMfjE地影响/(九f征地前/R基准)式中R一一一基准年生产安置人口;(3.2.2-1)3A一一-土地质量级差系数，为计算单元征收或影响的耕园地质量与该计算单元总耕园地质量的比值;MfjE地影响一一基准年征收或影响的耕园地面积;M征地前一一基准年征地前的耕园地总面积;R基准一一基准年农业人口。2标准地法，将计算单元征收或影响的耕园地和该计算单元总耕园地用土地质量系数折算为标准地后计算生产安置人口:R=儿I[b征地影响/(Mb征地前/R基准)(3.2.2-2)式中Mb征地影响一一基准年征收或影响的标准地面积;Mb征地前一一基准年征地前的标准地总面积。3.2.3搬迁安置人口应以征地影响涉及单元基准年的资料为基础，按式(3.2.3-1)和式(3.2.3-2)计算。D=D,+D2十D3+D4(3.2.3-1)D4=(R-R1)一(D，农十D2农十D3农)(3.2.3-2)式中D一一-基准年搬迁安置人口;D，一一-基准年居住在建设征地范围内人口;D2一一基准年居住在明岸、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口;D3一一库边地段因建设征地影响失去生产生活条件的需要搬迁人口;D4一一征地范围外因建设征地影响主要生产资料而不能就近生产安置需搬迁人口(征地不征房需搬迁人口);R一一基准年生产安置人口;Rl-基准年生产安置人口中就近生产安置人口;D，农、D2农、D3农一一基准年Dl、D2、D3三部分人口中的农业人口。若式(3.2.3-2)计算结果且运0，则取队=0;若队0，则队为征地不征房需搬迁人口。43.2.4人口自然增长率应根据国家和省级人民政府的计划生育政策、当地统计年鉴、国民经济发展规划综合分析确定。规划设计水平年的生产安置人口和搬迁安置人口，应采用式(3.2.4-1)和式(3.2.4-2)计算:R规=RXcl+k)(nl-n2)(3.2.4-1)D规=DxCl十走)(nl-n2)(3.2.4-2)式中R规、D规一一规划设计水平年生产安置人口、搬迁安置人口;R、D一一基准年生产安置人口、搬迁安置人口;走一一人口自然增长率;η1一一-规划设it水平年;η2一一基准年。3.3各设计阶段深度3.3.1项目建议书阶段应以行政村为单位计算移民安置人口。3.3.2可行性研究报告阶段应以村民小组为单位计算移民安置人口。生产安置人口计算宜考虑土地质量级差