建设工程项目招投标管理

第5章建设工程项目招投标管理学习目标掌握建设项目招投标的概念、方式和范围。熟悉建设项目招投标的程序和内容。掌握建设项目投标报价技巧。5.1建设工程项目招投标概述5.1.1招标投标的基本概念招标是一种国际上特定的交易方法，是发包方向社会提出交易条件，以征询各工程承包商或供货商的最佳报价及最佳条件，经比较而最终成交；投标则是对招标的响应，是卖方向买方发出的承诺条件和报价实盘，以便招标的买方进行选择贸易成交的行为。5.1.2招投标制度的特点和作用1.招投标制度的特点国际招标与投标既然是市场经济体制下的产物，它的一些制度及规则应遵守国际市场经济运行的规律，与国际上其他贸易方式相比，招投标有其自身的一些特点，主要包括公开性、公平性和组织性三个方面。2.招投标制度的作用实行工程建设的招标与投标制度，可以防止市场中的垄断与保护现象产生，引入公平竞争机制，促使工程项目的建设和管理水平的提高，有以下几个方面的作用：(1)促进工程业主单位做好工程前期工作；(2)有利于降低工程造价；(3)有利于保证工程质量；(4)有利于缩短建设工期；(5)有利于使工程建设纳入法制化的管理体系，提高工程承包台同的履约率。5.1.3建设工程项目招标的范围建设工程项目招标的范围，也就是准备发给投标单位承包的内容。它可以是建设工程项目全过程的全部工作，也可以是其中某个阶段或某一专项工作。按招标范围不同，可分别称为建设工程项目全过程招标、阶段招标和专项招标。5.1.4建设工程项目招标的条件2012年2月1日实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。5.1.5招标方式国际上通行的招标方式主要有公开招标、选择性招标和两阶段招标三种。国际上往往对邀请招标方式的适用条件作出指导性的规定，这些条件通常包括以下几个方面。(1)由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练技工以及专用技术设备，只有少数承包人能够胜任。(2)公开招标使招标单位或投标单位支出的费用过多，与所能得到的好处或工程价值不成比例。(3)出于工期紧迫或保密的要求等其他原因，而不宜公开招标。5.1.6工程项目承包的计价方法及适用情况1.固定总价合同这种合同是按承发包双方商定的总价承包工程。它的特点是：以图纸和工程说明为依据，明确承包内容并计算承包价，而且一笔包死，在合同执行过程中，除非发包单位要求变更原定的承包内容外，承发包双方一般不得要求变更承包价。采用这种计价方法，如果设计图纸和说明书达到一定深度，能据此比较精确地估算造价，合同条件也考虑得比较周全，对承发包双方都不致有太多风险，则不失为一种比较简便的承包方式。但是，如果图纸和说明书不够详细，未知数比较多，或者工期比较长，材料价格变动和气候变化难以预料，承包企业要承担较大风险，往往要加大不可预见费，因而不利于降低造价，最终对业主不利。因此，这种确定承包价的方法，通常仅适用于规模较小、技术不太复杂的工程。2.单价合同这种合同有两种主要形式，分别适用于不同的情况。(1)按分部、分项工程承包单价，即由发包单位开列分部、分项工程名称、计量单位和估计工程量，由承包单位填报单价，签订单价合同，将来根据实际完成的工程数量，按合同单价结算工程价款。这种计价方式主要适用于没有施工图、工程量不明而又须立即开工的紧急工程。某些大型土木工程，虽有施工图和近似工程量，但在实际工作中可能会出现较大的变化。例如铁路或水电建设中的隧洞开挖，就可能因异常的地质条件而使土石方数量产生较大的变化，为了使承发包双方都能避免由此而带来的风险，通常也采用单价合同。(2)按最终产品承包单价，即按每1平方米住宅、每1平方米道路以及每1米延长管线等最终产品的单价承包工程。这种方式通常适用于大量兴建的采用标准设计的工程，例如城市中成片建设的住宅小区。3.成本加酬金合同这种合同的基本特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。工程成本包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴纳的税金。这种计价方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，遭受自然灾害或战火破坏需修复的工程等。实行建设全过程总承包的“交钥匙”工程，通常也采用这种计价方式。在实践中，成本加酬金的具体做法主要有四种：1)成本加固定百分数酬金2)成本加固定数额酬金3)成本加浮动酬金4)目标成本加奖罚5.2建设项目招投标程序和内容5.2.1建设项目招投标过程招标是业主就拟建工程准备招标文件、发布招标广告或信函以吸引或邀请承包商来购买招标文件，进而投标的过程。招标文件一般也是由工程师协助业主编制完成，其中包含投标邀请函、投标人须知、合同条件、规范、图纸、工程量表、投标书格式及附件等。一般均由业主在所有投标者参加的场合公开开标，随即转入秘密评标。由业主、工程师以及有关单位和专家组成评标组，从技术、合同、商务等方面对所有的投标者逐一进行评议并最后确定中标者。业主不但应通知中标者，也应通知所有的未中标者。中标者与业主谈判后，双方签署了合同，便开始了合同实施阶段。5.2.2建设项目招标文件内容招标文件是投标单位编制标书的主要依据，通常包括以下主要内容：1.工程综合说明2.设计图纸和技术说明书3.工程量清单是投标单位计算标价和招标单位评标的重要依据，通常以每一个体工程为对象，按分部分项列出工程数量，并说明所采用的计算方法。对采用标准设计的工程，也可按建筑面积列出工程数量。4.单价表是采用单价合同承包方式时投标单位的报价文件和招标单位评标的主要依据，通常由招标单位列出分部分项工程名称和计量单位(如土方每立方米，面砖外饰面每平方米等等)，由投标单位填报单价；也可由招标单位先开列出单价，再由投标单位分别表示同意或另行提出自己的单价。考虑到工程数量对单价水平的影响，一般应列出近似工程量，供投标单位参考，但不做为确定总价的依据。5.投标须知6.合同的主要条件(1)合同所依据的法律、法规；(2)工程内容(工程项目表)；(3)承包方式(包工包料、包工不包料；总价合同、单价合同或成本加酬金合同等)(4)开、竣工日期；(5)供应技术资料的内容和时间；(6)施工准备工作；(7)材料供应及价款结算办法；(8)工程价款结算办法；(9)以外币支付时所用外币种类及比例；(10)工程质量及验收标准；(11)工程变更；(12)停工及窝工损失的处理办法；(13)提前竣工或拖延工期的奖罚办法；(14)竣工验收与最终结算；(15)保修期内维修责任与费用；(16)分包关系；(17)争端的处理等。5.2.3建设项目标底编制标底是招标单位对招标工程的预期价格。标底的作用，一是使业主预先明确自己在招标工程上应承担的财务义务；二是作为衡量投标单位报价的准绳，也就是评标的主要尺度。此外，还可作为业主的上级主管部门核实建设规模和投资预(概)算的依据。当前，我国编制工程施工招标的标底有下述四种方法：1.以施工图预算为基础的标底2.以工程概算为基础的标底3.以扩大综合定额为基础的标底4.以平方米造价包干为基础的标底5.2.4开标、评标和决标1.开标1)开标程序工程招标一般要求投标单位做两个标函，一为技术标函，另一为商务标函，分两包封装，同时送达。开标时先开技术标，再开商务标。技术标的开标实质上是对施工组织设计、技术实施方案的审查，只有在技术标通过之后才开商务标，技术标通不过的则商务标将原封退回。开标后任何投标者都不允许更改他的投标内容和报价，也不允许再增加优惠条件，但在业主需要时可以作一般性说明和疑点澄清。开标后即转入幕后秘密评标阶段，这阶段工作要严格对投标者以及任何不参与评标工作的人保密。对未按规定日期寄到的投标书，原则上应视为废标予以原封退回；但如果迟到日期不长，延误并非由于投标者的过失(如邮政、战争、罢工等原因)，招标单位也可以考虑接受该迟到的投标书。2)审查投标文件开标的过程，实质就是对投标函审查评价的过程。应首先审查投标文件的有效性。对投标文件审查的要求包括：(1)有无计算上的技术错误；(2)是否总体上符合招标文件要求；(3)是否已提供了所要求的保证；(4)是否全部文件按规定签了名；(5)文件完整性如何；(6)是否提出了招标单位无法接受或违背招标文件的保留条款。2.评标和决标1)评标组织评标委员会一般由招标单位负责组织。为了保证评标工作的科学性和公正性，评标委员会必须具有权威性。国内一般均由业主、咨询设计单位、资金提供单位、领导单位以及邀请各有关方面(技术、经济、合同等)的专家参加。评标委员会的成员不代表各自的单位或组织，也不应受任何个人或单位的干扰。最终评标结果应报上级有关领导部门批准。评标组织人员数量一般五人以上，以单数组成。2)评标内容评标绝不仅仅是投标价格的比较，而是多方面的审核评比，具体可分五个方面。(1)价格比较。要比较总价，也要分析单价、计日工单价等。(2)主要施工方法、施工设备以及施工进度的比较。(3)对该项目主要工程技术人员及管理人员的数量及其经历的比较。(4)商务、法律方面。是否符合招标文件合同条款的要求。(5)有关优惠条件等其他条件。3)评标步骤一般在对投标文件进行全面、仔细检查之后，先否定不合格的投标者，再审查技术方案，否定技术方案明显不合理的投标者，在此基础上选出投标报价合理的投标者进行最后的全面综合评比。如何选取低标有两种办法，一种是简单地规定最低的三个标(或四五个标)；另一种是从所有的投标书中取出两个标价最低的，取二者平均值，称为“平均标价”；凡是标价超过此“平均标价”20％以上的投标者暂不考虑；而对标价超过“平均标价”20％以内的投标文件进行综合地、全面地细致地分析比较，从中再选出两个最理想的投标者，分别与之进行澄清会谈，最后选定一名中标者。这种方法有利于考虑到所有投标标价较低者。评标也可以采用打分的办法，这就要求评标委员会在评标前，要拟定出一个评分标准，然后在评论比较了各个投标文件以后，由每一个委员采用不记名打分，最后统计得出中标者。4)决标——授予合同决标即决定中标者，并授予合同。决标前一般要进行谈判，谈判时由合同、成本、财务、工程、施工、计划等方面的技术及经济专家参加，达成的协议要有书面记载，最后根据协议对合同文件予以修改或另写备忘录，或合同附录。决标谈判一结束，招标单位应尽快决定中标者并向中标者发出书面中标通知书，同时通知其他未中标的投标者，并退回其投标保证金。投标者中标履约保证是承包商履行工程合同的一种保证，也是使业主能够获得质量合格的工程的一种保证。如果承包商一旦中途毁约，业主便可持履约保证到有关单位去索取保证金。履约保证的期限一般到维修结束。5)废标——拒绝全部投标在招标文件中一般规定招标单位有权废标，但在国际惯例上，绝不允许为了压低标价随意废标，再以同样条件招标的做法。一般在下述三种情况下，招标单位可以废标：(1)最低投标报价，大大超过标底(超过20％以上)，招标单位无力接受投标；(2)投标书未按招标文件要求编制；(3)投标者过少(不超过三家)，没有竞争性。如果因上述原因之一而废标时，招标单位应认真审查原标书及标底，研究发生的原因。按照国际惯例，必须对原招标文件的项目规定、条款审订修改后才能重新招标。5.2.5投标书的内容投标书也称标函，通常由标书主文、附件和投送标书的函(标书封面)组成。投送标书的函比较简单。在开头写上招标单位名称，然后写明“送上×××工程项目投标书正本一份，请审核”；下面填写投标单位的全名和负责人的职务、姓名，分别加盖公章和负责人签名，并注明投送日期即可。标书主文是正式报价的主要文件，必须清楚无误地写明下列各项：1.总标价2.成品综合单价3.总标价的构成4.工期5.工程质量标准及主要施工技术组织措施6.主要材料指标7.要求业主提供的配合条件8.其他须说明的事项5.3建