中国外交战略新走向

中国外交战略新走向——中共十八大后的中国外交战略2013.10一、国际战略格局的新变化二、我国外交战略稳中有变三、中国外交战略逐渐展开中共十八大总结了中国外交工作的基本经验，制定了未来阶段中国外交政策的基本原则和基本要求，充分体现出中国外交政策既有继承又有发展，体现了政策的连续稳定与开拓创新的有机统一。这是中国外交新的里程碑和新起点。随着世界格局和国际外部环境的逐渐变化，以及中国综合国力的稳步增强，中国的国际地位和影响力的持续上升，从而呼唤着中国更新对外战略思维，探索对外战略转型，调整对外政策。导言一、国际战略格局的新变化——制定新外交战略的依据一是国际力量对比进一步朝着相对均衡的方向发展。西方国家的总体实力依然占有优势，但不少西方国家面临公共债务和经济增长等方面的困难，而新兴市场国家和发展中国家的整体实力近些年来明显增强，推动着国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。随着守成国家——美国实力的相对衰落（或称隐形削弱）郑永年：“独霸让美国由盛而衰”……尹永宽：填补全球领导力真空？2008年以来国际关系格局呈现出五大变化中国综合国力继续稳步上升。中国主张世界多极化，反对单极霸权和强权政治。中国在造就和维护国际秩序中发挥更大作用恰逢其时。尽管中美合作领导似乎对两国对全球都有利，但全球治理模式更是更好的选择。如果各大国采取平等协商一致的方式，公正处理全球事务和解决国家关系问题，从而秩序共建，责任共担，成本分摊是一种文明进步。二是大国关系进一步深入调整互动。冷战结束以来，大国关系保持了既相互合作借重，又相互牵制竞争的基本内涵，但合作与博弈这两方面都有新的发展。一方面，各大国在宏观政策协调、应对全球性问题等方面的合作在加强。另一方面，各大国已经拉开新一轮更高水平综合国力竞争的序幕，争夺的焦点是发展的战略制高点和国际规则的主导权，各大国在网络、太空、极地、远洋等所谓“新疆域”的战略较量向纵深发展。如，网络、北极等三是亚太地区在世界战略全局中的地位进一步上升。这在很大程度上有中国迅速崛起的因素。虽然亚太地区面临着不少新情况、新问题，但该地区依然是世界上最具发展潜力和发展活力的地区之一，世界各主要力量普遍加大了对本地区的关注和投入。例如，2008年以来，美国奥巴马政府力推“亚太再平衡战略”，使这一地区原有的矛盾更加复杂化乃至激化，这一地区的不确定因素和冲突风险显著增大。四是世界经济进一步深度转型调整。全球发生金融海啸以来，经历持续几年的经济危机后，目前世界经济总体上呈复苏态势，但发达国家经济回暖困难重重，新兴国家经济下行压力明显加大。这一阶段各国都面临深度转型调整，既包括发展模式的转型调整，也包括经济结构的转型调整，还包括全球经济金融治理结构的转型调整。各国，特别是各大国，抓紧调整各自的发展战略，力求把握转型调整的主动权。五是中国综合国力持续增长崛起势头强劲。本世纪初我国经济总量约为1.2万亿美元，约占世界的3.69%，2011年我国经济总量已达7.3万亿美元，占世界的10.48%。先后赶超意、英、法、德、日五国而跃居世界第二大经济体；人均GDP从1135美元增加到5432美元，进入中等偏上收入国家行列。未来十年，中国综合国力将再上新台阶。最近10年，中国国防高科技武器装备有了突飞猛进的发展。日前，土耳其价值30多亿美元的远程防空导弹系统投标，中国“红旗-9”在与美（爱国者-3）俄（S-400）、欧（紫苑）竞争后中标。无论什么结果都已经是胜利。中国红旗-9远程导弹防御系统中国红旗-9远程导弹防御系统中国正在实施自主研发、开放兼容、技术先进、独立运行的全球卫星导航系统。与美国的GPS、俄罗斯的格洛纳斯、欧盟的伽利略系统并称全球四大卫星导航系统。北斗卫星导航系统由空间端、地面端和用户端三部分组成。空间端包括5颗静止轨道卫星和30颗非静止轨道卫星。2012年覆盖亚太大部分试运行。2020年覆盖全球。北斗卫星导航系统示意图点穴术：捕获卫星以及摧毁卫星技术歼-31歼-20歼-10轰-6K巡航导弹载机轰-6核弹载机轰-6加油机轰-6K轰-6K带弹起飞武直-10武直-19翼龙无人机预警机梦想成真已有时中美关系的力量消长最为引人注目。美国自2008年发生金融海啸至今，国家债务高筑，总额达17万亿美元之多。2013年2月，中国当月持有美国国债1.2028万亿元，中国是美国国债最大的买主。目前，美国支付利息信用还成问题。10月初，两党因实施新医改角力，因财政问题导致美国联邦政府的一些公共服务部门1996年以来再次关门休假，或无薪上班。失业率居高不下，民众苦不堪言。奥巴马总统因此缺席亚太经合组织峰会，但依然继续用美元支撑庞大的霸权军事体系。例如，美国建造21世纪最先进的福特级核动力航母已经基本完工，造价每艘至少在150亿美元以上，还要再制造10艘；研发制造出最先进的弗吉尼亚级核潜艇，造价每艘22亿美元，还要再建造装备30艘。近年来，为支撑庞大军费及转嫁国内经济危机而开动印钞机大印美钞，就可以“美元花花而去，财富滚滚而来”。实质是让全世界为美国金融危机买单，为维护美国军事霸主地位买单，侵吞世界人民的财富。无疑是饮鸩止渴，伴随的只能是其美元信用和国家形象的损毁。据亚太经合组织预计，2016年中国的经济总量有望超过美国。有人估计这一结果十年内必将发生。现阶段，中国正争取更多的在国际贸易中使用人民币结算，有人提出在将来10年左右，在中国进行金融外汇体制改革的基础上，将黄金储备增加到一定量以后，可实行人民币金本位制，使之成为国际储备货币。届时，人民币、美元、欧元三大主要国际货币鼎立的国际金融格局将形成。经济实力增长意味着政治地位和国际影响力的提升，中国崛起为世界强国。总之，未来十年是中国和平发展实现国家富强民族复兴人民幸福的战略目标最为关键的冲刺阶段。我们面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有，总的看机遇依然大于挑战。必须准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，审时度势，对我国的外交战略作出新的调整。二、我国外交战略稳中有变——外交转型逐渐清晰十八大以来中国的新外交战略稳中有变一是从继承——“稳”的方面看基于对国情、世情、党情的总体分析和全面客观认识并没有发生根本变化的基础上，重申中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这些都经受了国际风云变幻考验，是我们必须长期坚持的对外大政方针，而且这些对外大政方针也将随着实践不断丰富和发展。－－根本目标不变：坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展；－－旗帜不变：继续高举和平、发展、合作的旗帜；－－道路不变：始终不渝走和平发展道路；－－开放战略不变：始终不渝奉行互利共赢的开放战略；－－基本政策不变：坚定奉行独立自主的和平外交政策；－－指导原则不变：坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。而是从发展——“变”的方面看第一，外交布局更具立体性。推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系；要在发展睦邻友好的同时，使自身发展更好惠及周边国家；要加强同广大发展中国家的团结合作，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴；要扎实推进公共外交和人文交流。除原有意义的政治、经济和安全方面的外交之外，更加重视海洋、海外、网络、太空等领域的利益保护，更加重视“软实力”的建设。大国、周边、发展中国家、多边，和公共人文外交五位一体的立体外交大战略格局更加清晰。“稳中有变”之变，主要体现在三个方面第二，外交行为更趋主动性。以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用。“韬光养晦、有所作为”是一种理念，是渗透在中国传统文化基因里面的一种谦虚谨慎的品格。而“有所作为”今天更要凸显。实现从“被动应对”向“积极作为”的转变。建设海洋强国、维护我国海外合法权益、积极参与全球治理、建立新型大国关系、增强国际话语权、支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权、建立新型全球发展伙伴关系等等。“赢得主动、赢得优势、赢得未来”表现了中国外交的高度自信。“中国在国际体系及规则修改制定中的角色从“接受者”、“应对者”向“建设者”、“塑造者”的转变。这些新提法反映了中国外交将更加积极、主动，强调共赢。从维护国际公平正义的原则出发，中国外交显示出积极进取和敢于担当的明确立场，不仅明确强调反对什么，而且也明确强调支持什么，比如“支持发展中国家增强自主发展能力”，“支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权”，“建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”等。这表明中国外交敢于表态、敢于担当、注重信誉，更加强调公平正义的外交理念。第三、外交政策更显务实性。不空洞地提“国际新秩序”，强调通过参与全球治理，协商解决经贸摩擦和宏观政策协调等问题，“推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展”等等。“要建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”，是非常客观和务实的描述，对中国下一步的军事现代化发展目标给予了一个非常充分和务实的界定。谈到两岸关系上也很务实，要“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”。在制定战略的时候，判断当前面临的环境也非常务实，既充满自信又比较理性。名家专论阎学通：今后十年中国外交政策的调整和变化将大于在过去二十三年（1990年以来）的任何一次外交政策的调整和变化。可能会有三个变化：第一个变化是中国外交政策的目标将发生变化。从过去以经济利益导向转为战略利益导向。第二个变化是政策观念将发生变化。从过去反对什么和不干什么转向干什么。一是既要建立国际新秩序（指的是国际社会权力再分配），还要参加全球治理（指的是国际责任再分配。如中国提出，“共同但有所区别的国际责任”）。权力和责任要平衡、要一致。二是以前提平等，现在提“公平”。公平就是要对小国给予照顾。三是强调共赢。共赢是要提倡建立一个新型的国际规范。规范不仅仅维持秩序稳定，还要使大家都受益。即追求秩序和治理的平衡、平等和公平的平衡、反霸和共赢的平衡。他认为这体现的是主权思想。第三个变化是中国的外交策略将从应对走向主动，将从融入国际体系走向塑造国际体系。总之，中国外交将向着更加主动、积极、强调共赢，责权相一致的方向改变。三、中国新的外交战略逐渐展开——从“东西南北中”五个方位(一）“东”——粉碎亚太再平衡以攻为守捍领土美国奥巴马政府实施亚太再平衡战略，在军事上，美国计划将60%的海空主力部署在亚太地区。绑架日菲等国对付中国，是造成我国东海、南海周边困局的主因，美国企图用点穴术和拆翼法来遏制中国的崛起进程。捍卫领土主权与和平发展是中国的既定国策。中国要团结一切可以团结的亚太各国力量，以维护亚太和平大局为重，反对一切霸权主义和冷战行径，切断美国伸向亚太各国的冷战魔爪，亚太拒绝冷战和战争，把亚太变成和平稳定的亚太。从2012年9月11日日本政府非法“购买”钓鱼岛，至2013年9月10日，中国政府公务执法船舶已成功实现了在钓鱼岛海域的常态巡航，并适时组织钓鱼岛领海内巡航59次，钓鱼岛领海内海空联合巡航1次，领海内连续巡航最长28小时36分钟，最近距钓鱼岛0.28海里。以实际行动宣示了主权。针对日方右翼渔船非法进入钓鱼岛领海活动的情况，我公务执法船舶多次开展执法行动，切实增强了我对钓鱼岛海域的管控力度。中国反制美国亚太再平衡战略要“以攻为守”，保持强硬姿态依法在钓鱼岛海域维权巡航，并冲破所有岛链，挺进太平洋进行演练，为中国打通进出远洋的通道，朝着建立海洋强国目标挺进。日本借助美国重返亚太战略的支持和纵容，对中国出强硬态度，并出现整体右倾化。中国坚决反对日本军国主义复活，双方对抗斗争将以持久战形式展开。钓鱼岛问题成为中日两国关系恶化的最大隐患，美澳等国公然说三道四，试图介入。外交部发言人华春莹10月7日就第五次美日澳三边战略对话部长级会议发表含涉东海、南海问题内容(“不允许任何单方面的行动改变东海、南海的一些局势”）的联合声明答记者问。华春莹表示，美、日、澳彼此是盟友关系，