中国环境战略

中国环境宏观战略研究中国环境经济政策改革框架《环境经济政策》专题组2008年8月29日汇报内容„关于环境经济政策评价分析的主要结论„关于环境经济政策改革和创新的主要建议„关于环境经济政策改革的实施战略考虑一、关于环境经济政策评价分析的主要结论结论1：环境经济政策体系仍很薄弱，但作用表现日益显著z我国环境政策正在由过去过于单一的命令控制型向多种环境管理政策手段综转变，但环境管理经济手段相对薄弱，排污收费制度是主要经济手段；z我国市场经济发展较晚，环境资源市场不成熟，政策研究和实践基础薄弱等原因，造成我国环境经济政策缺乏一个合理的体系，使得环境经济政策手段在解决我国环境资源问题中没有起到积极作用；z从我国的实践来看，环境经济政策直接受制于宏观经济发展形势。经济部门对环境经济政策态度正在发生积极的转变。z“三个历史性转变”的现实需求：从主要用行政办保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必的行政办法解决环境问题；z节能减排工作的要求：对节能减排工作起着重要“激励”、“约束”、“润滑”作用，特别强调环境经政策的作用。z最近10年，国内开展了大量的环境经济政策研环境经济政策的理论准备已经完成，在环境经济策实践方面也取得了一些经验。环境经济政策的现实需求和发展基础环境经济政策实践的五个问题„实施的经济政策与理论上的经济政策之间有较大差距，如排污收费标准问题„一些环境经济政策缺乏严格的法律基础和法律依据，如基于总量控制的排污交易„环境经济政策的部门协调和执行能力都比较薄弱，制订者和实施者的错位„环境经济政策的部门目标和功能冲突问题，如环境税、生态补偿、有偿分配和排污交易„环境经济政策比较注重税费手段，相对忽视市场机制手段，市场经济不完善论结论2：丰富的环境经济政策国际经验可供我们借鉴学习„国际经验表明，环境经济政策在环境管理中呈现多样化趋势，与宏观经济政策以及部门发展政策一体化、综合化趋势表现十分显著；„环境经济政策在许多国家已成为重要环境管理手段，环境经济政策的应用领域不断拓宽，提高了政策的实施效果；„特别是PPP和UPP原则已经成为国际社会环境政策的基石。OECDOECD环境经济政策（2005）„375项环境税，250项环境收费；大部分环境税与能源和机动车有关，能源相关的环境税150个，机动车相关的环境税125个；250个环境收费中有75个与废物排放直接相关„50多个押金制度，210个环境补贴制度„50多个许可证交易制度，约100个自愿制度„环境保险实践，如美国环境保险公司（1988）45州的环境保险，德国《环境责任法》（1991）环境税费国际实践„环境税：北欧国家以碳税、硫税为主；美国：ODS税，超级基金。„排污收费：大部分OECD国家和发展中国家„生态补偿费：巴西（0.5％－5％）；纽约„二氧化碳税：北欧国家、英国、德国已经开征碳税；日本、新西兰准备开征基于碳排放的燃料税；美国开始讨论碳税。环境税收占GDP的比例：1％－5.3％0123456澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦芬兰法国德国希腊匈牙利冰岛爱尔兰意大利日本韩国卢森堡国墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国算术平均加权平均GDP中环境税收的比例％199519992003Source来源:澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦芬兰法国德国希腊匈牙利冰岛爱尔兰意大利日本韩国卢森堡国墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国加权平均算术平均占总税收的百分比例％199519992003环境税收占总税收：4％－16％Source来源:人均环境税收Revenuesfromenvironmentallyrelatedtaxespercapita：700美元05001,0001,5002,0002,500澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦芬兰法国德国希腊匈牙利冰岛爱尔兰意大利日本韩国卢森堡国墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国加权平均算术平均USD/人199519992003Source来源:基于PES的生态补偿„第一种是自组织的环境服务付费。在产权制度比较明晰的情况下，环境服务功能受益者和提供者自可以通过谈判或者中介，达成购买环境服务功能的协议。„法国的“毕雷矿泉水为保持水质付费”机制。„纽约市与上游地区的清洁水支付机制。基于PES的生态补偿„第二种是公共支付对重要生态功能的补偿。对于一些对国家具有重要意义的生态功能之类的纯粹公共物品，许多国家采取公共支付的方式进行收购或者补偿。„墨西哥对森林生态系统保护补偿。„美国对野生动物栖息地的购买援助行动。基于PES的生态补偿„第三种是矿区生态环境恢复补偿。世界上大多数国家对矿区环境恢复都采用“新账旧账”分别对待的原则，“新账”主要由企业承担，“旧账”主要由政府公共支付解决。„德国矿区生态恢复。„美国矿区生态恢复。基于PES的生态补偿„第四种是农业生态环境保护补偿。许多国家通过对实施环境友好型经营方式的农场主给与补偿，鼓励农场主实施休耕和农业生态保护，促进了农业生产与生态环境保护的协调。„英国的“北约克摩尔斯农业方案”。„瑞士的“生态补偿区域计划”补偿类型国家采取补偿形式美国联邦林务局和州林业部门做预算，报联邦和州议会批准执行英国国有林收入不上缴，不足部分再由政府拨款或优惠贷款德国国有林实行预算制，由州议会审议后，财政拨款奥地利鼓励小林主不生产木材，只要经营森林接近自然林状态，政府给予补助英国私有林主营造针叶林，给予补贴法国国家森林基金(受益团体投资，特别用途税、发行债券)开辟林业资金渠道法国私人造林地免除5年地产税，按树种分别减免林木收入税10—30年芬兰更新造林15年不缴纳所得税，国有林只向地方缴纳少量财产税，森林面积在200hm2以下不计税欧盟推行二氧化碳税，实现生态效益补偿美国在国有林区征收放牧税，用于牧场的更新、保护和改良哥斯达黎加政府发展碳券（carbonbonds），发行贸易抵消证明（CTO’s）给外国投资厂商，有效保证期限为20年，国外投资者可利用此证明抵免他在本国内需要减少的二氧化碳量德国允许按规定经营的生态林效益安装法律规定进行销售，提出了建设“生态账户”的形式市场交易模式对直接受益部门征收补偿费政府减免森林资产税收政府对林业补贴政府投入对林业的扶持发达国家森林生态效益补偿方法z牧场牧民间的负荷交易（加州）z长岛的氮信用交易计划(康涅狄格州)z博伊河的排污交易示范项目(爱达荷州)zRahrMalting公司许可证(明尼苏达州)z南明尼苏打合作许可证(明尼苏达州)z特拉基河(内华达州)zPassaic县流域委员会的污水预处理交易计划(新泽西州)zNeuse河流域营养物质敏感水域的管理策略(北卡罗来纳州)zGreatMiami河流域交易试点(俄亥俄州)z清洁水服务(俄勒冈州)z弗吉尼亚营养物质信用交易计划(弗吉尼亚)zRedCedar河流域营养物质的交易试点项目(威斯康辛州)美国EPA推荐的州水质交易项目排污交易在世界：从SO2到CO2CCXGlobalLinkages芝加哥气候交易网络20CCXMembershipGrowth芝加哥气候交易所2003－07年会员上升CumulativeGrowthinCCXMembership121937515660779511312815820021022026536133103Q303Q404Q104Q204Q304Q405Q105Q205Q305Q406Q106Q206Q306Q407Q107Q207Q32122CCX®Price&VolumeHistory芝加哥气候交易所近三年价格和交易量(2004Q2–2007Q3)绿色信贷制度绿色信贷制度ƒ从国际经验来看，环保信贷政策是西方国家银行业发展到一定阶段，履行环保与社会责任的一种选择，是银行业规避环保所带来的金融风险的一种形式，是银行业和国际组织所倡导的一种行业自律规范。ƒ国际主要银行制定的“赤道规则（TheEquatorPrinciples）”，降低环境信贷风险防范管理，提高信贷绿色化。ƒ自律行为向绿色投资方向转变。环境保险制度国际实践环境保险制度国际实践ˆ西方发达国家的环境污染责任保险制度和业务已经进入较成熟阶段。‹英国：1965年发布核装置法，其中规定安装者必须负最低限额为500万英镑的核污染责任保险；1970年开办了声震保险，承保因声震等所造成的损害赔偿责任；‹美国：美国环境保险公司（1988）45州的环境保险；1989年，美国保险服务业在其综合普通责任保险单中加贴“有限污染责任扩展批单”，将污染责任扩展到被保险人的工作场所或操作过程之中；‹意大利：1990年以后因严重点环境污染问题，由76家保险公司组成联合承保集团；‹德国：《环境责任法》（1991）。证券资本市场绿色化„国际经验9DowJones可持续发展指数DJSG；9比利时的Ethibel指数；9可持续发展报告；9环境报告制度；9企业社会责任报告制度等。全球DowJones可持续指数„世界各国（尤其是市场经济国家）已越来越重利用经济政策来保护环境，环境管理与经济政一体化的趋势日益明显；„环境经济政策研究有着较好的积累。环境经济策的运用已经从原来的国内环境问题转向全球境问题，如气候变化领域的排放贸易等。„国际上，环境经济政策研究最系统、最权威的究部门是经济合作与发展组织（OECD），还专开发了国际环境经济政策数据库。环境经济政策国际发展趋势结论3：环境税应为当前环境财税政策改革的突破点和重点z建立环境税是财税政策绿色化的重要环节，是节减排的一种长效手段，是可持续环境定价机制的现，是排污收费改革的选择方向，同时也有助于立中国是负责任环境大国的国际形象。z环境税的政策目标是通过建立环境税，促进生产消费的环境外部成本内部化，为建设生态文明和境友好型社会提供政策保障。近期政策目标是服于国家“十一五”规划设定的节能减排目标的实现。环境税收政策应采取先易后难、逐步推进的实施略。结论4：建立可持续的环境资源定价和市场政策的政策环境已经初步具备z国家开始关注环境资源价格改革。环境资源价格体系改革的方向应该是环境的全成本定价，在资源环境价格中全面反映环境成本。z要在“污染者付费、使用者付费、受益者付费、破坏者付费”四大环境政策原则指导下进行，环境资源定价水平要能反映出环境资源的稀缺性，体现环境资源利用的社会公平性，同时应足额弥补环境污染的损失，纠正环境污染的外部不经济性。结论5：运用生态补偿政策可以有效促进生态文明与和谐社会建设„重要生态功能区：既可以由公共财政支付，也可以通过征收生态保护税的收入来支付;„资源枯竭型城市：从国家、城市和企业三个层面着手，构建可持续的资源枯竭型城市环境经济政策机制；„流域：公共购买政策和市场交易是同等重要的，具体政策途径的选择取决于具体实施条件的完备程度和利益主体的意愿；„矿产资源开发：具有准私人性质，对这类问题的生态环境补偿，经典的税费制度是很好的政策选择，考虑采用“打捆补偿”的形式。结论6：绿色金融和资本市场等源头控制型环境政策制定和实施正合时机z绿色信贷政策是从源头遏制污染的重要机制；z建立环境责任保险制度有利于建立环境污染风险的社会分摊机制，降低污染事故的社会处理成本，减少环境污染纠纷，体现社会公平；z建立上市公司环境监管制度有利于促进股票、证券资本市场的绿色化，有利于提高股民和投资者的环境保护意识。结论7：正确认识和处理环境经济政策的若干问题„正确定位环境经济政策的作用和功能；„正确定位各种环境经济政策的关系：收费与收税，收费（税）与交易，定价与收费（税），有偿与收费等；„正确定位单个环境经济政策与环境经济政策协同实施；„正确定位环境经济政策与其它环境政策的关系；„重视环境经济政策实施的评估体系