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项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制【学习目的】：了解外贸管制的含义、目的和实现途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我国外贸管制的主要管理措施。【技能要求】：理解我国贸易管制主要措施的报关规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制项目导入参考资料一：钢材出口刺激政策退出参考资料二：“钢铁链捆住的中国经济舞步”CCTV2讨论：国产钢材应该主要满足国内消费，还是争取扩大出口，占领国际市场？我国政府对部分钢材实施出口管制的目的是什么？项目二报关与对外贸易管制从制度和具体措施来思考货物、技术进出口许可证制度对外贸易经营者管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度对外贸易救济措施外贸管制制度进出口许可证管理自动进口许可证管理出入境检验检疫管理进出口药品管理黄金制品进出口管理进口废物管理及报关规范濒危物种进出口管理敏感物项和技术出口管制其他进出口管理外贸管制措施及报关规范项目二报关与对外贸易管制引言2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制对外贸易管制分类目的及特点管理目的管制手段进口贸易管制出口贸易管制关税措施非关税措施货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制保护本国经济利益,发展本国经济推行本国外交政策行使国家职能(以对进口的管制为重点)管制对象∮1外贸管制及其实现途径项目二报关与对外贸易管制（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段如：某天津公司A从日本进口一批消耗臭氧层物质（需要申领进口许可证），具体操作过程：天津海关日本进口申报提交《进口许可证》A公司商务局签发进口许可证二、外贸管制目标的实现项目二报关与对外贸易管制（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件单+证+货海关项目二报关与对外贸易管制基本框架法律体系海关监管制度关税制度对外贸易经营者管理制度进出口许可制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度法律行政法规部门规章国际条约不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系项目二报关与对外贸易管制•资料：对外贸易管制的法律渊源，除了人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规则、各部委制定的行政规章，还包括一些双边或多边贸易协定，我们毕竟是以进出口货物为主要研究对象。•讨论1：•关于简化和协调海关制度的国际公约是哪个？为什么？•A、《京都公约》B、《蒙特利尔议定书》C、《伦敦准则》D、《鹿特丹公约》•讨论2：•《巴塞尔公约》是关于什么的公约？•A、关于消耗臭氧层物质的国际公约B、关于化学品国际贸易资料交流的国际公约•C、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约•D、关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约项目二报关与对外贸易管制•（08判断）我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国法律渊源之一。项目二报关与对外贸易管制∮2我国外贸管制度的主要内容进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。一、货物、技术进出口许可证制度项目二报关与对外贸易管制典型试题货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括(2004、2006）A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自由进出口的技术D．自由进口中部分实行自动许可管理的货物（08多选）货物技术进出口许可证许可管理制度是我国进出口管理制度的主体，其管理范围包括A禁止进出口的货物和技术B限制进出口的货物和技术C自由进出口的技术D自由进出口中部分实行自动许可管理的货物项目二报关与对外贸易管制（一）禁止进出口管理1．禁止进口：（1）禁止进口货物管理规定–①列入《禁止进口货物目录》的商品②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品–③其他禁止进口的货物项目二报关与对外贸易管制①列入《禁止进口货物目录》的商品第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口如四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等。第二批：旧机电产品类原三、四、五批合并补充而成，禁止进口对环境有污染的固体废物类。第六批为维护环境安全，淘汰落后产品，履行《鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，禁止进口长纤青石棉、二恶英等。项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品•来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。•动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤•带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装•以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。•滴滴涕、氯丹等•莱克巴多胺和盐酸莱克巴多胺（瘦肉精）项目二报关与对外贸易管制DDT又叫滴滴涕，二二三，化学名为双对氯苯基三氯乙烷(Dichlorodiphenyltrichloroethane)，化学式(ClC6H4)2CH(CCl3)。中文名称从英文缩写DDT而来，为白色晶体，不溶于水，溶于煤油，可制成乳剂，是有效的杀虫剂。但在上个世纪60年代科学家们发现滴滴涕在环境中非常难降解，并可在动物脂肪内蓄积。项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制③其他各种原因停止进口的商品这类商品包括以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机(含汽车空调器)；旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、氯酸钾、硝酸铵项目二报关与对外贸易管制关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为了进一步加强民用爆炸物品的安全管理，根据《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发[2002]52号）精神，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：将硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理为了从源头上杜绝用硝酸铵私自炒成炸药的违法行为，防止烟花爆竹爆炸事故的发生，将硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》，其销售、购买和使用纳入民用爆炸物品进行管理。禁止将硝酸铵作为化肥销售。禁止使用氯酸钾配制烟火剂生产烟花爆竹。同时，暂停进口硝酸铵、氯酸钾。项目二报关与对外贸易管制卫生部、海关总署关于禁止ＶＩＩＩ因子制剂等血液制品进口的通知2009年01月01日来源：卫生部、海关总署关于禁止ｖｉｉｉ因子制剂等血液制品进口的通知为了防止获得性免疫缺陷综合症（简称ａｉｄｓ）传入我国，卫生部已于１９８４年９月会同经贸部、海关总署以（８４）卫药字第２２号联合发出通知，限制进口国外血液制品。通知发出后，有的省、市卫生厅（局）认真执行，严格把关，控制血液制品的进口。但有的省、市卫生厅（局）尚未引起重视，对进口血液制品既不控制，又不认真审查把关，仍在大量进口血液制品，且进口制品经检验不合格的情况也日趋严重。目前，ａｉｄｓ病在美国及西欧各国继续蔓延，截止到１９８４年６月，美国卫生部门和医生收到的ａｉｄｓ病例数已达５０００余例，死亡率高达７０－８０％。据国外资料报道，国外一些血友病患者或其他疾病患者在接受输血或血液制品（如ｖｉｉｉ因子等制品）的注射后发生了ａｉｄｓ病，表明ｖｉｉｉ因子制剂等血液制品存在着传播ａｉｄｓ病的严重危险，应引起高度重视。ａｉｄｓ病的病因虽已基本明确，但目前我国尚未建立ａｉｄｓ病毒检测系统，缺乏必要的诊断试剂，如继续盲目地进口ｖｉｉｉ因子制剂等血液制品，势必会将ａｉｄｓ病传入我国。为了保障人民群众用药安全，防止ａｉｄｓ病传入我国，根据《药品管理法》第二十六条的规定，现再次通知如下：１．严禁任何单位进口ｖｉｉｉ因子、ｉｘ因子制剂等血液制品，如发现，由海关没收交口岸药检所销毁；２．人血清白蛋白的进口，仍按（８４）卫药字第２２号通知规定办理。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要严格把关，认真审查，严格控制。３．入境旅客和国际运输工具服务人员不准携带ｖｉｉｉ因子、ｉｘ因子等血液制剂入境，具体管理办法，另行通告。４．本通知自收到之日起执行。附：禁止进口血液制品品种名称一、血浆部分１．冷冻人血浆humanplasmafrozen２．液体血浆humanplasmaliquid３．冻干人血浆humanplasmafreeze-dried二、球蛋白１．正常人免疫球蛋白humannormalimmunoglobulin２．静脉注射用免疫球蛋白immunoglobulinforintravenousadministration三、ｖｉｉｉ因子制剂１．冷沉淀ｖｉｉｉ因子cryoprecipitatedfactorviii２．浓缩ｖｉｉｉ因子factorviiiconcentrate四、ｉｘ因子制剂１．浓缩ｉｘ因子（又称浓缩凝血酶原复合物）factorixconcentrate（又称prothrombincomplexconcentrate）五、纤维蛋白原humanfibrinogen六、具有传播ａｉｄｓ病危险的制品如浓缩血小板等。项目二报关与对外贸易管制（2）禁止进口技术管理规定–目前《中国禁止进口限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。项目二报关与对外贸易管制2．禁止出口：（1）禁止出口货物管理规定–①列入《禁止出口货物目录》的商品。–②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。7项项目二报关与对外贸易管制①列入《禁止出口货物目录》的商品第一批：为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批：主要是为了保护我国的森林资源，如禁止出口木炭。第三批：为维护世界环境，淘汰落后产品，履行国际公约，如禁止出口长纤青石棉、二噁英。第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。第五批：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）项目二报关与对外贸易管制②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹等莱克巴多胺和盐酸莱克巴多胺项目二报关与对外贸易管制野生红豆杉，有植物熊猫之称，由于含有抗癌特效药物紫杉醇而非常珍贵，是最热门的新型抗癌药物。项目二报关与对外贸易管制项目二报关与对外贸易管制麻黄草在新疆很多地方都能见到，是一种神奇的药材。即可以治疗治疗风寒感冒，支气管哮喘，又是制作冰毒的原料。项目二报关与对外贸易管制（2）禁止出口技术管理规定项目二报关与对外贸易管制二、限制进出口管理（一）限制进口管理1、限制进口货物管理2、限制进口技术管理许可证件管理关税配额管理项目二报关与对外贸易管制•限制进口技术管理•实行目录管理？OH向国家商务部申请签发技术进口许可意向书向海关办理进口通关填制“技术进口申请表”对外签订技术进口合同申请“技术进口许可证”13245121目前限制进口的技术包括生物、化工、石油炼制、石油化工、生物化工和造币等技术领域。项目二报关与对外贸易管制小练习（2007年判断）目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，